АДМИНИСТРАТИВНЫЙ НАДЗОР КАК ЭЛЕМЕНТ СИСТЕМЫ ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ ПРЕСТУПЛЕНИЙ

Институт административного надзора известен отечественному праву ещё с советских времен. [4, c. 23] Однако в отечественных реалиях данный механизм упразднялся. Но в итоге административный надзор был возвращен. На пути создания современного института применялись различные методики и механизмы. В рамках данной работы будет рассмотрен административный надзор через приз положений КАС РФ. Актуальность исследования данного механизма обусловлена тем, что предупреждение совершения новых преступлений является одной из целей применения уголовного наказания в рамках современных реалий. Эффективность реализации указанной цели определяется рядом внутренних и внешних обстоятельств. Одним из инструментов предупреждения совершения преступлений является институт административного надзора.

В целом, характеризуя механизм предупреждения совершения преступлений, следует отметить, что данный инструмент является специфической разновидностью социального управления, который осуществляется с целью снижения вероятности особо опасных посягательств на особо охраняемые ценности, для чего субъект, использует комплекс законных мер воздействия, стимулирует включение объекта в общественно полезные отношения и ограничивает его негативные связи. [5, c. 40]

При этом административный надзор в рамках сложной и многоуровневой системы предупреждения совершения преступлений будет являться мерой ограничительного предупреждения. Данное обстоятельство обусловлено тем, его инструменты направлены на ограничение прав и свобод отдельной категории граждан.

Понимание данного правового института как элемент системы предупреждения преступлений обусловлено и задачей, закрепленной в ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы». [3]

Субъектами реализации административного надзора выступают лица, наделенные специальными полномочиями, сотрудники, которые имеют специализированную подготовку - исправительное учреждение или орган внутренних дел. Устанавливаются административные ограничения судом. Процедура рассмотрения дел данной категории регламентирована положениями Кодекса административного производства РФ. Также детально регламентированы такие положения как: лица, в отношении которых применяются данные меры; специфика ограничений; сроки административного надзора.

Так, анализируя материалы судебной практики Урюпинского городского суда Волгоградской области за период времени с начала 2016 года и по май 2018 года, следует отметить, что административные дела об установлении, продлении, досрочном прекращении административного надзора, о частичной отмене или дополнении ранее установленных административных ограничений рассматриваются районным судом с соблюдением правил территориальной подсудности, предусмотренных частями 5 и 6 статьи 270 КАС РФ.[2]

Всего в период времени с начала 2016 года и по май 2018 год было рассмотрено 137 дел с вынесением решением.

В 2016 году Урюпинским городским судом было рассмотрено 46 дел, связанных с административными ограничениями в виде административного надзора. Из них 41 дело об установлении административного надзора. 4 дела о продлении административного надзора и дополнении ранее установленных административных ограничений. Одно дело о досрочном прекращении административного надзора.

В 2017 году Урюпинским городским судом было рассмотрено 62 дела, связанных с административными ограничениями в виде административного надзора. Из них 58 дел об установлении административного надзора. 4 дела о продлении срока административного надзора и установлении дополнительных ограничений.

В промежуток времени с начала 2018 года по 23 мая 2018 года было рассмотрено 29 дел, связанных с административными ограничениями в виде административного надзора. Из них 27 дел об установлении административного надзора. 1 дело о продлении срока административного надзора и об установлении дополнительных ограничений. 1 дело об уточнении административных ограничений.

При этом лицами, в отношении которых действует режим административного надзора, допускаются нарушения, подпадающие под действие санкции статьи статьей 314.1 УК РФ [1], где субъектом может быть только лицо, в отношении которого в соответствии с законом судом в порядке административного судопроизводства установлен административный надзор. Так, в период времени с 2016 по 2018 годы Урюпинским городским судом Волгоградской области было вынесено 3 обвинительных приговора по данной статье. Два приговора по основанию самовольного оставления места жительства в целях уклонения от административного надзора. Один приговор по основанию неприбытия без уважительных причин лица, в отношении которого установлен административный надзор при освобождении из мест лишения свободы, к избранному им месту жительства в определенный администрацией исправительного учреждения срок, совершенное в целях уклонения от административного надзора.

Таким образом, в настоящее время административный надзор является элементом системы предупреждения преступлений. Реализация его работы способствует достижению целей уголовного законодательства. Однако в рамках реализации работы данного инструмента существует ряд проблем. Так в практических реалиях указывается необходимость на устранение пробела в законодательстве, который выражается в том, что, когда речь идет об административном надзоре в отношении лица, подлежащего освобождению из мест лишения свободы, то зачастую при исполнении решений возникают трудности, связанные с отсутствие конкретного адреса убытия лица. Отсутствие контактной информации препятствует реализации мер предупреждения совершения преступлений.

Следует отметить, что нельзя однозначно утверждать о том, что институт административного надзора является эффективным механизмом предупреждения совершения лицами новых преступлений, поскольку в настоящее время отмечено значительное количество лиц, осужденных за уклонение от административного надзора или неоднократное несоблюдение установленных судом ограничения или ограничений. Данное положение свидетельствует о необходимости пересмотра специфики реализации данного механизма, создания более идеальной модели, которая будет в свете современных реалий способствовать предупреждению преступлений.

Однако в свете современных реалий стоит отметить и положительную роль института административного надзора, поскольку его методы и инструменты позволяют предупреждать совершение новых преступлений.

Список литературы:

1. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 № 63-ФЗ (ред. от 29.07.2018)
2. Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 08.03.2015 № 21-ФЗ (ред. от 19.07.2018)
3. Федеральный закон от 06.04.2011 № 64-ФЗ (ред. от 29.07.2017)"Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы"
4. Оноколов Ю.П. Институт административного надзора соответствует Конституции России и является эффективным инструментом предупреждения рецидивной преступности // Уголовно-исполнительная система: право, экономика, управление. 2014. № 6. С. 23 - 27.
5. Щедрин Н.В. Пределы предупредительной деятельности // Lex russica. 2018. № 9. С. 39 - 53.