Телефон: 8-800-350-22-65
WhatsApp: 8-800-350-22-65
Telegram: sibac
Прием заявок круглосуточно
График работы офиса: с 9.00 до 18.00 Нск (5.00 - 14.00 Мск)

Статья опубликована в рамках: Научного журнала «Студенческий» № 23(43)

Рубрика журнала: Юриспруденция

Скачать книгу(-и): скачать журнал часть 1, скачать журнал часть 2, скачать журнал часть 3, скачать журнал часть 4, скачать журнал часть 5, скачать журнал часть 6

Библиографическое описание:
Соколова М.А. РАЗВИТИЕ ИНСТИТУТА РОТАЦИИ НА ГОСУДАРСТВЕННОЙ ГРАЖДАНСКОЙ СЛУЖБЕ В РЕСПУБЛИКЕ МАРИЙ ЭЛ // Студенческий: электрон. научн. журн. 2018. № 23(43). URL: https://sibac.info/journal/student/43/123316 (дата обращения: 29.03.2024).

РАЗВИТИЕ ИНСТИТУТА РОТАЦИИ НА ГОСУДАРСТВЕННОЙ ГРАЖДАНСКОЙ СЛУЖБЕ В РЕСПУБЛИКЕ МАРИЙ ЭЛ

Соколова Марина Андреевна

студент магистратуры, кафедра государственно-правовых дисциплин Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Российский государственный социальный университет»,

РФ, г. Москва

В настоящей статье рассмотрены особенности нормативно-правового регулирования ротации государственной гражданской службы в одном из субъектов Российской Федерации – Республике Марий Эл. Выявлены проблемы, которые проявляются в процессе организации и практической реализации механизма ротации, предложены варианты решения указанных проблем. Наряду с этим произведено описание государственной программы и стратегии развития государственной гражданской службы в Республике Марий Эл, которые содержат в себе задачи проведения ротации гражданских служащих, а также положения о необходимости дальнейшего совершенствования законодательства о ротации в указанном субъекте Российской Федерации. Кроме того, проведена сравнительная характеристика законодательства субъектов Российской Федерации в сфере ротации.

Согласно пункту «н» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации [1], установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации [1] по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаются в соответствии с ними законы и иные нормативно-правовые акты субъектов Российской Федерации. Исходя из положений пункта «а» части 1 статьи 72 основного закона российского государства, конституции и законы субъектов Российской Федерации должны соответствовать и не противоречить Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству.

В 6 декабря 2011 года Федеральным законом «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с введением ротации на государственной гражданской службе» № 395-ФЗ [3] в Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации» от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ [2] введена новая статья 60.1 о ротации гражданских служащих, которая проводится с целью повышения эффективности гражданской службы и является одной из мер противодействия коррупции.

В вышеуказанной статье ротация определяется как назначение гражданских служащих на иные должности гражданской службы в том же или другом государственном органе. Кроме того, ротация осуществляется и на федеральном уровне, и на региональном.

Перечень должностей гражданской службы субъект Российской Федерации, по которым предусматривается ротация гражданских служащих субъекта Российской Федерации, и план проведения ротации гражданской службы субъекта Российской Федерации утверждается нормативно-правовыми актами субъекта Российской Федерации (часть 10 статьи 60.1 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ [2]).

Следовательно, при условии отсутствия противоречий нормативно-правовых актов субъекта Российской Федерации федеральному законодательству и Конституции Российской Федерации вопросы организации, нормативно-правового регулирования и практической реализации ротации государственных гражданских служащих на региональном уровне решаются самим субъектом Российской Федерации.

В след за изменениями на федеральном уровне, связанными с ротацией гражданских служащих, субъекты Российской Федерации также вводят изменения в региональное законодательство.

В настоящей работе на уровне субъектов Российской Федерации исследуются нормативно-правовые акты о ротации и способы ее проведения на примере Республики Марий Эл.

24 октября 2012 года в Закон Республики Марий Эл «О регулировании отношений в области государственной гражданской службы Республики Марий Эл» от 5 октября 2004 года № 38-З [5] Законом Республики Марий Эл «О внесении изменений в Закон Республики Марий Эл «О регулировании отношений в области государственной гражданской службы Республики Марий Эл» № 59-З [6] введена статья 38.1 «Ротация гражданских служащих».

Данная статья содержит всего две части, первая из которых фактически дублирует положения части 1 статьи 60 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

Согласно части 2 статьи 38.1 Закона Республики Марий Эл «О регулировании отношений в области государственной гражданской службы Республики Марий Эл» [5], перечень должностей гражданской службы, по которым предусматривается ротация гражданских служащих, и план проведения ротации гражданских служащих утверждаются указом Главы Республики Марий Эл.

Во исполнение данного положения в 2013 году Главой Республики Марий Эл Леонидом Игоревичем Маркеловым были подписаны соответствующие указы, касающиеся утверждения перечня должностей гражданской службы, по которым проводится их ротация в Республике Марий Эл [7], а также плана проведения ротации государственных гражданских служащих Республики Марий Эл на 2014-2027 годы [8].

6 апреля 2017 года Владимир Владимирович Путин подписывает Указ № 157 «О досрочном прекращении полномочий Главы Республики Марий Эл» [4], которым принимает отставку Главы Республики Марий Эл Леонида Игоревича Маркелова по собственному желанию и назначает временно исполняющим обязанности Главы Республики Марий Эл Евстифеева Александра Александровича. По итогам досрочных выборов Главы Республики Марий Эл 21 сентября 2017 года Александр Евстифеев вступает в должность Главы Республики Марий Эл. До настоящего времени новый Глава Республики Марий Эл не вносил изменения в вышеуказанные указы, принятые его предшественником.

После изучения законодательства различных субъектов Российской Федерации в сфере ротации на нынешнее время можно сказать, что по степени развития указанного законодательства Республика Марий Эл занимает далеко не последнее место и входит в круг субъектов Российской Федерации, в которых правовые нормы о ротации предусмотрены и законами субъектов Российской Федерации, и подзаконными нормативно-правовыми актами. Так, необходимо отметить, что в некоторых субъектах Российской Федерации вообще не издавались нормативно-правовые акты, включающие в себя положения о ротации гражданских служащих. Подобная ситуация наблюдается, к примеру, в Калужской, Тульской, Калининградской областях, Краснодарском крае, Республике Карелия, Еврейской автономной области.

В некоторых регионах регулирование вопросов ротации гражданских служащих закреплено только законом субъекта Российской Федерации о государственной гражданской службе. К ним, например, относятся Республика Саха (Якутия), Республика Адыгея, Республика Крым, Курская область, Смоленская область, город федерального значения Москва, город федерального значения Санкт-Петербург и другие.

В других регионах, напротив, рассматриваемая сфера урегулирована только при помощи подзаконных нормативно-правовых актов (например, Ставропольский край).

Единственным субъектом Российской Федерации, в котором вопросы ротации регулируются Уставом субъекта Российской Федерации, является Чукотский автономный округ.

В Республике Марий Эл наряду с законом «О регулировании отношений в области государственной гражданской службы Республики Марий Эл» и указами Главы Республики Марий Эл, упомянутыми выше, 17 декабря 2012 года принято Постановление Правительства Республики Марий Эл № 466 «Об обеспечении государственных гражданских служащих Республики Марий Эл, назначенных в порядке ротации, служебными жилыми помещениями и о возмещении расходов на наем (поднаем) жилого помещения» [9]. В частности, аналогичные нормативно-правовые акты имеются в Республике Татарстан, Чувашской Республике, Республике Дагестан, Хабаровском крае, Нижегородской области, городе федерального значения Севастополь.

Очевидно, что свидетельством надлежащего обеспечения жилищными условиями государственных гражданских служащих на региональном уровне является наличие нормативно-правовых актов субъекта Российской Федерации, регулирующих данный вопрос. Указанные акты повышают привлекательность ротации и мотивируют к ротации гражданских служащих. Следовательно, указанная помощь в решении жилищных вопросов государственных гражданских служащих способствует, в том числе, повышению престижа государственной гражданской службы в целом и, прежде всего, облегчает переход гражданских служащих на новые места.

Таким образом, необходимым является принятие подобных нормативно-правовых актов и реализации их положений на практике на региональном уровне в каждом субъекте Российской Федерации, поскольку вопрос о надлежащем обеспечении государственных гражданских служащих жилищными условиями можно считать пробелом в законодательстве о ротации.

Кроме того, важно отметить, что законодательство Республики Марий Эл содержит лишь основные положения о ротации гражданских служащих, в связи с чем имеется необходимость более детального и глубокого правового регулирования института ротации на региональном уровне. Отмеченный недостаток можно характеризовать как невостребованность механизма ротации гражданских служащих на практике, в Республике Марий Эл в частности. Также наличие указанной проблемы доказывает достаточно скудная судебная практика в Республике Марий Эл по вопросам ротации гражданских служащих. В связи с чем, можно предположить, что на практике институт ротации не так часто используется, из-за чего возникают проблемы, связанные с эффективностью системы государственной гражданской службы Российской Федерации в целом.

Анализ нормативно-правовых актов и судебной практики субъектов Российской Федерации дает основание сделать вывод о том, что в течении почти семи лет на уровне субъектов Российской Федерации в основном наблюдается недостаточное правовое регулирование института ротации гражданских служащих.

На основании всего вышесказанного можно сделать вывод о том, что данный институт еще не до конца сформирован и ненадлежаще оформлен на уровне законодательства субъектов Российской Федерации. Механизм ротации еще находится в стадии развития и требует более детального правового регулирования в целях повышения эффективности системы государственной гражданской службы Российской Федерации.

 

Список литературы:

  1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ. – 2014. – № 31. – Ст. 4398.
  2. О государственной гражданской службе Российской Федерации: Федеральный закон РФ от 27.07.2004 № 79-ФЗ (в ред. от 30.10.2018) [Электронный ресурс] // СПС КонсультантПлюс.
  3. О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с введением ротации на государственной гражданской службе: Федеральный закон РФ от 06.12.2011 № 395-ФЗ [Электронный ресурс] // СПС КонсультантПлюс.
  4. О досрочном прекращении полномочий Главы Республики Марий Эл: Указ Президента РФ от 06.04.2017 № 157 [Электронный ресурс] // СПС КонсультантПлюс.
  5. О регулировании отношений в области государственной гражданской службы Республики Марий Эл: Закон Республики Марий Эл от 05.10.2004 № 38-З (в ред. от 25.09.2018) [Электронный ресурс] // ЭПС «Система ГАРАНТ».
  6. О внесении изменений в Закон Республики Марий Эл «О регулировании отношений в области государственной гражданской службы Республики Марий Эл»: Закон Республики Марий Эл от 24.10.2012 № 59-З [Электронный ресурс] // ЭПС «Система ГАРАНТ».
  7. Об утверждении перечня должностей государственной гражданской службы республики Марий Эл, по которым предусматривается ротация государственных гражданских служащих республики Марий Эл: Указ Главы Республики Марий Эл от 29.08.2013 № 146 (в ред. от 01.09.2014 № 209, от 27.01.2016 № 17, от 02.03.2016 № 52, от 03.02.2017 № 15) [Электронный ресурс] // ЭПС «Система ГАРАНТ».
  8. Об утверждении плана проведения ротации государственных гражданских служащих Республики Марий Эл на 2014 - 2027 годы: Указ Главы Республики Марий Эл от 07.10.2013 № 177 [Электронный ресурс] // ЭПС «Система ГАРАНТ».
  9. Об обеспечении государственных гражданских служащих Республики Марий Эл, назначенных в порядке ротации, служебными жилыми помещениями и о возмещении расходов на наем (поднаем) жилого помещения: Постановление Правительства Республики Марий Эл от 17.12.2012 № 466 [Электронный ресурс] // СПС КонсультантПлюс.

Оставить комментарий

Форма обратной связи о взаимодействии с сайтом
CAPTCHA
Этот вопрос задается для того, чтобы выяснить, являетесь ли Вы человеком или представляете из себя автоматическую спам-рассылку.