ПРОБЛЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ В СФЕРЕ ОБЕСПЕЧЕНИЯ БЕЗОПАСНОСТИ ГОРНЫХ РАБОТ

После Второй мировой войны, когда восточноевропейские страны последовали примеру СССР, удельный вес продукции мировой горной промышленности, контролируемой государством, еще более возрос. Страны Восточной Европы и Советский Союз вместе демонстрировали самообеспеченность основными металлами за исключением бокситов. В середине 1970-х гг. эти страны контролировали порядка 20–25% мирового производства металлов и мирового спроса, добиваясь баланса между спросом и предложением в плановых экономиках того периода.

В СССР роль государства в глобальной горной промышленности колебалась в зависимости от периода времени и от вида металлов в интервале в 40–60% до распада Советского Союза. После 1990 г. добыча металлов в б. СССР была близка к коллапсу в результате быстрого исчезновения спроса прежде всего, со стороны оборонного комплекса.

Горнодобывающие компании были приватизированы и перешли в руки олигархов. В первом десятилетии XXI в. добыча вновь достигла своих пиковых значений, но оставалась почти полностью приватизированной.

В горном законодательстве закреплены основные принципы обеспечения безопасности работ по использованию природных ресурсов, такие как: приоритет безопасности человека и окружающей среды; государственное регулирование норм и правил безопасного ведения работ; создание безопасных и здоровых условий труда на каждом рабочем месте, обеспечение безопасного ведения технологических процессов в соответствии с нормами и правилами безопасного ведения работ.

Статья 24 Закона РФ «О недрах» устанавливает целый ряд обязанностей недропользователя (работодателя) по обеспечению безопасного ведения работ. Работодатель, в частности, обязан осуществлять допуск к работам лиц, имеющих специальную подготовку и квалификацию, а к руководству горными работами – лиц, имеющих соответствующее специальное образование; обеспечивать лиц, занятых на горных и буровых работах, специальной одеждой, средствами индивидуальной и коллективной защиты; применять машины, оборудование и материалы, соответствующих требованиям правил безопасности и санитарным нормам; разрабатывать и проводить мероприятия, обеспечивающие охрану работников предприятий, ведущих работы, связанные с пользованием недрами, и населения в зоне влияния указанных работ от вредного влияния этих работ.

В соответствии со ст.366 Трудового кодекса РФ, государственный надзор за соблюдением правил по безопасному ведению работ и норм по охране труда в организациях угольной, горнорудной, горнохимической, нерудной, нефтедобывающей и газодобывающей промышленности осуществляется специальным органом, ведающим вопросами горного и промышленного надзора. Согласно Положения о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, Служба осуществляет надзор и контроль за безопасным ведением работ, связанных с пользованием недрами, а также принимает, в пределах своей компетенции, нормативные акты в области обеспечения безопасных условий труда в отдельных добывающих отраслях промышленности.

Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору является, в том числе, органом государственного горного надзора; Статьёй 16 Федерального закона «О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности» предусмотрено обязательное аварийно-спасательное обслуживание организаций по добыче (переработке) угля (горючих сланцев) независимо от их формы собственности, которое обеспечивается военизированными аварийно-спасательными частями на договорной основе.

Основными причинами аварийности и смертельного травматизма являются:

- неудовлетворительная организация производственных процессов, низкий уровень управления, недостаточность навыков при действиях в аварийных ситуациях;

- формальная и неэффективная деятельность служб производственного контроля;

- сознательное пренебрежение требованиями и правилами безопасности;

- износ основных производственных фондов.

Только потенциальный экономический ущерб от аварий может оцениваться в 600–700 млрд руб. в год.

Чтобы предотвратить подобные аварии, Ростехнадзором совместно с экспертным и бизнес-сообществом ведется интенсивная нормотворческая деятельность. В 2010 г. Ростехнадзор был наделен функциями по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности. За истекший период при непосредственном участии Ростехнадзора было принято 37 федеральных законов, 2 указа Президента и 62 акта Правительства России. 505 нормативных правовых акта Службы зарегистрировано Минюстом.

6 мая 2018 г. Президентом Российской Федерации подписан Указ, утверждающий Основы государственной политики в области промышленной безопасности на период до 2025 г. и на дальнейшую перспективу. Указом установлены цели, принципы, основные направления и задачи государственной политики, определены инструменты ее реализации.

Президент России в Послании Федеральному Собранию поставил задачу в течение двух лет перевести всю систему контроля и надзора на риск-ориентированный подход.

Необходимо отметить, что Ростехнадзор является одним из первых контрольно-надзорных органов, деятельность которого регламентируется законодательством с учетом степени риска и масштаба возможных последствий аварий на поднадзорных объектах. В частности, такое регулирование с 2014 г. уже применяется в области промышленной безопасности.

Риск-ориентированная модель надзора в области промышленной безопасности позволила за 5 лет сократить количество плановых проверок более чем в 4 раза, что дало возможность сосредоточить внимание на наиболее сложных и опасных объектах. Статистика подтверждает, что снижение количества плановых проверок происходит без ущерба уровню безопасности.

Следующий шаг в повышении эффективности работы Службы – и эта задача также сформулирована в Послании Президента – реализовать дистанционные методы контроля.

В этих целях по нашей инициативе российскими разработчиками создан не имеющий мировых аналогов программный продукт, который в режиме реального времени позволяет отслеживать и оценивать риски развития аварийных ситуаций на опасных производственных объектах. Таким образом, впервые появляется возможность получать информацию не о произошедшем событии, а о риске наступления аварии, что дает возможность принимать своевременные меры реагирования и как минимум спасти людей, как максимум - предотвратить аварию. Уникальность комплекса состоит в том, что он подключается к действующим системам контроля технологических процессов (АСУ ТП) на предприятиях, что минимизирует расходы для его внедрения. В настоящее время проходят тестовые испытания на ОПО различных отраслей, а также проходит межведомственные согласования законопроект, определяющий правовую основу такой работы.

Кроме этого, планируется внедрение системы «Электронный инспектор». Собственники и эксплуатанты опасных производственных объектов получат возможность в «личном кабинете» пройти предварительную проверку (самопроверку) соблюдения требований безопасности.

Программный комплекс, база которого будет содержать все обязательные требования к производственным объектам, в автоматическом режиме проанализирует состояние безопасности на конкретном объекте, сформирует перечень нарушений и выдаст информацию о санкциях, которые будут применены в случае их выявления реальным инспектором. Это станет серьезным инструментом профилактики аварийности.

В этих же целях большое внимание Ростехнадзор уделяет повышению открытости. Основное место в этой работе занимают ежеквартальные публичные мероприятия, на которых обсуждается состояние промышленной безопасности в конкретных регионах, проблемы, с которыми сталкиваются эксплуатирующие организации при взаимодействии с Ростехнадзором. В 2017 г. было проведено 88 подобных мероприятий во всех регионах страны, участие в них приняли более 8000 человек. Во всех этих встречах участвовали главы субъектов Российской Федерации или их заместители. Практика проведения таких мероприятий продолжается.

Список литературы:

1. Федеральный закона «О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности» // СЗ РФ. 1996. №26. Ст.3033 (в ред. Федерального закона от 30 декабря 2008 г. №309-ФЗ).
2. Закон РФ от 21.02.1992 N 2395-1 (ред. от 03.08.2018) "О недрах" // "Собрание законодательства РФ", 06.03.1995, N 10, ст. 823.
3. Постановление Правительства РФ от 30 декабря 2004 г. №883 «Об утверждении Положения о функционировании аварийно-спасательной службы для организаций по добыче (переработке) угля (горючих сланцев)» // СЗ РФ. 2005. №1 (часть II). Ст.125.