ПОВЫШЕНИЕ ЭФФЕКТИВНОСТИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОРГАНОВ ВЛАСТИ В СФЕРЕ ЗАНЯТНОСТИ НАСЕЛЕНИЯ. НА ПРИМЕРЕ ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

АННОТАЦИЯ

В рамках настоящей статьи проводится анализ перспектив развития государственных органов власти, создающих приемлемые факторы повышения их эффективности на рынке труда субъекта РФ. В статье рассматриваются центральные социально-экономические проблемы деятельности государственных служб сферы занятости. Исследуется проблема увеличения результативности государственного содействия занятости населения в Волгоградской области. Высказывается мнение, что для решения современных проблем сферы занятости в Волгоградской области необходимым шагом будет создание развитой инфраструктуры регионального рынка труда. Также обосновываются факторы трансформирования направления государственной политики в сфере занятости населения, усиление борьбы с безработицей, для чего предложены конкретные перспективные действия.

Ключевые слова: Безработица, государственная служба занятости, занятость, региональный рынок труда, рынок труда, служба занятости, эффективная занятость.

На современном этапе развития экономики России, большое влияние на дальнейший экономический рост имеет уровень воспроизводства рабочей силы, качество труда работников, что, в свою очередь, напрямую определяется прослеживаемыми тенденциями формирования системы обеспечения занятости населения Российской Федерации, как в целом, так и по регионам.

Состояние сферы занятости в стране, также, как и перспектива её развития в большинстве своем находятся в прямой зависимости от влияния государственных органов власти на рынки труда каждого субъекта Федерации. В настоящее время очевидным фактом государственной политики влияния на рынки труда является её глобальность, её взаимосвязь и интеграция с социальной политикой государства, а также с широкой системой макроэкономического регулирования в целом, исключая решение вопросов занятости населения исключительно на региональном уровне.

Государственная политика в сфере занятости населения, являющаяся одним из основных блоков социально-экономической доктрины развития Российской Федерации должна быть направлена на выполнение мероприятий, дающих возможность формированию необходимых критериев максимально полного и эффективного применения всего трудового потенциала граждан России, а также направляемых на предупреждение увеличения доли безработных в стране.

Явные недостатки имеющейся на данный момент структуры органов государственной власти в сфере занятости населения, как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов РФ, таких как Волгоградская область являются основаниями для появления целой плеяды проблем в системе поддержки населения в вопросах трудоустройства. В ряде данных проблем необходимо упомянуть остроактуальные для Волгоградской области:

1. Несогласованность трансформаций устанавливаемых приоритетов государственной и областной политики помощи в трудоустройстве и современных проявляющихся тенденций регионального рынка труда.
2. Несоответствие имеющихся результатов деятельности областных органов власти в сфере содействия занятости бюджетным расходам, выделяемым на их функционирование и реализуемые проекты.
3. Неоднозначность и вариативность интерпретации фактических показателей эффективности функционирования областных органов службы занятости, некоррелируемых с текущей ситуацией по занятости и безработице.

Данные проблемы напрямую связаны с экономической ситуацией в регионе, воздействиями на механизмы функционирования рынков, что обуславливает возможности и рычаги их регулирования соответствующими органами государственной власти, основным из которых на территории Волгоградской области является Комитет по труду и занятости населения [17]. Данный комитет, исходя из своих целей и задач [9] проводит инициативную политику на региональном рынке труда Волгоградской области, стабильного поддержания и увеличения числа рабочих мест, увеличения средних заработных плат, роста показателя эффективности занятости населения на территории субъекта, учитывая принци­пы конституционного равенства людей и социальной справедливости при предоставлении рабочих мест [15].

При всем этом, стоит отметить, что центральная роль обеспечения занятости населения в формировании кадрового потенциала Волгоградской области в настоящее время не находит свое отражение в применяемой государственной политике данного субъекта Федерации на региональном рынке труда. [14].

Основываясь на современные теоретические и практические исследования процессов, протекающих в сфере занятости населения, можно предложить воспользоваться сформулированным А. Кашеповым [13] вектором развития и модернизации государственной политики в сфере контроля, управления и развития рынка труда, который, кратко, заключается   в уходе от традиционной политики содейс­твия занятости, начало реализации которой положено ещё в последние годы существования СССР и продолжающейся также в настоящее время, к активной политике увеличения эффективности занятости населения, направленной на повышения числа эффективных современных рабочих мест, дающих возможность всесторонне обеспечить достойный уровень труда.

Стоит выделить, что исключительно в аспекте видоизмененной по направлению к трудящемуся государственной политики в сфере занятости населения сможет реализоваться в Волгоградской области весь перечень установленных стратегических направлений политики традиционного содействия гражданам в занятости, которые, к сожалению, в настоящее время не могут считаться полноценными, в первую очередь из-за того, что обладают охватом  исключительно лиц, имевших обращения в органы службы занятости Волгоградской области, а также официально зарегистрированных безработных граждан, во-вторых, системный процесс оказания услуг гражданам в поиске необходимых им рабочих мест реализовывается исключительно в рамках наличествующих рабочих мест, совершенно без применения перспективного анализа их появления, а также без существенной оценки структурных изменений регионального рынка труда [16].

Оперируя статистическими данными, на сегодняшний день, можно отметить, что на территории Волгоградской области, уменьшение показателя численности трудоспособного населения[1], за период с 2013 по 2017 год совмещалось с тем, что показатель численности экономически активного населения субъекта[2] показывала статичные значения [18].

Такая ситуация может быть объяснена отставанием на несколько лет изменения структуры экономически активного населения от изменения структуры трудоспособного населения. Из года в год продолжает прослеживаться тенденция возрастания превышения граждан, достигших пенсионного возраста над вступившей в трудоспособный возраст молодежью. Тренд численности экономически активного населения не опускается значительно, лишь по причине вынужденной занятости пенсионеров, в чем немало может «помочь» принятый недавно в третьем чтении Государственной Думой законопроект [8] по увеличению пенсионного возраста, что заставит пенсионеров оставаться на своих рабочих местах ещё дольше, тем самым, в некоторых сферах, не давая возможности молодым специалистам занять рабочие места, которые бы соответствовали их квалификации.

Тем не менее, необходимо подчеркнуть, что при возникновении ситуации, при которой работающие в настоящее время граждане пенсионного возраста будут в большом числе уходить с рынка труда, имеет возможность быть значительное уменьшение предложения на рынке труда Волгоградской области, при невозможности быстрой компенсации их за счет привлечения к труду, на тот период, безработных граждан, ещё большего роста экономической активности пенсионеров, активизации молодежи в трудовой деятельности, по причине ограниченности и исчерпаемости резервов экстенсивных ресурсов пополнения рынка труда.

Сделанные выше выводы, ни к коем случае, не умаляют значения проводимой в настоящее время, правительством Волгоградской области политики содействия занятости и снижения уровня безработицы, а также значения функционирующих сейчас центров занятости населения, но дает понять, что при наличии прогнозируемой угрозы снижения трудовой активности населения, при наличии стратегической задачи снижения уровня безработицы в области, необходимо инновационное изменение подходов к инструментам регулирования сферы занятости и воздействия на рынок труда, внедрение систем перспективного планирования изменений состояний этого рынка, более плотного контакта как с безработными гражданами, так и с имеющимися трудовыми резервами.

Внедрение и реализация мероприятий по повышению эффективности использования трудовых ресурсов Волгоградской области будут успешными только при наличии тесного взаимодействия всех структур государственной власти, местного самоуправления, профессиональных учебных заведений, объединений работодателей, профсоюзов и коллективов работников. Только тесное взаимодействие может быть эффективным рычагом формирования, распределения и использования трудового потенциала Волгоградской области.

В рамках решения задачи действенной модернизации политики правительства региона в сфере труда и занятости, можно выделить ряд направлений с соответствующим предлагаемым набором характерных для этого направления мероприятий.

В первую очередь, необходимо совершенствование уже имеющихся подходов к управлению рынком труда региона:

• активизация осуществления намеченных программ создания наиболее подходящих условий труда в регионе, увеличивающих трудоспособность;
• постоянный ситуационный и перспективный мониторинг и прогнозирование развития рынка труда в субъекте, основывающийся на данных, предоставляемых муниципальными образованиями;
• увеличение и обогащение перечня конкретных мер по содействию занятости по социально-профес­сиональным группам, группам, дифференцируемым по степени активности и способам поиска рабочих мест;
• оптимизация расходной части бюджета осуществления политики в сфере занятости Волгоградской области на основе определения действительных критериев их необходимости;

Во вторую очередь, должны быть осуществлены некоторые перспективных мероп­риятия в сфере управления рынком труда:

• создание и внедрение инновационных перспективных механиз­мов и форм осуществления контактов синхронизации деятельности службы занятости и исполнительными органами государствен­ной власти Волгоградской области, а также органов местного самоуправления, при активном вовлечении образовательных организаций и бизнес-сообществ, учитывающих возможность опережения эволюционирующих и непрерывно изменяющихся социально-экономических процессов;
• разработка современных нормативно-пра­вовых актов, затрагивающих и регулирующих сферу занятости населения, имеющих вектор от, исключительно, борьбы с безработицей до планомерного увеличения эффективности занятости граждан;
• развитие комплексных подходов к реализации мер профориентации граждан;
• совершенствование механизма обеспечения доступности и эффективности оказываемых центрами занятости населения на территории Волгоградской области услуг.

Также целесообразной мерой служит разработка методической основы для комплексной оценки эффективности функционирования служб занятости региона с возможностью сравнения результатов в динамике и перспективного прогнозирования ситуации с учетом общей динамики социально-экономического положения в стране.

В настоящее время наличествуют факты неравномерного распределения средств на цели управления рынком труда Волгоградской области, что приводит к быстрому исчерпанию финансовых ресурсов и препятствует объективному планированию перспективных финансовых объемов вложений, что можно предотвратить, разработав нормативы финансирования индивидуально по каждому типу имеющихся затрат, направленных на осуществление программ содействия занятости населения в регионе. Это даст возможность четко обосновать необходимы уровень финансирования для целей реализации определенных мероприятий, а также более рационально (с учетом фактической потребности) распределит выделяемые из бюджета средства, даст четкую возможность их контроля в дальнейшем. По итогу, создание и реализация данного механизма даст возможность наиболее оптимально и гибко осуществлять перераспределение выделяемых бюджетных средств как на уровне Волгоградской области, так и на уровне муниципальных образований, входящих в эту область.

Что касается технологического процесса деятельности органов государственной власти Волгоградской области по обслуживанию населения в сфере труда и занятости, то здесь, вслед за модернизацией самой структуры функционирования, также необходимо предложить к внедрению ряд мер, распределённых по двум основным направлениям:

1. Первым направлением стоит выделить введение в структуру деятельности органов службы занятости Волгоградской области современных технологий, дающих возможность уменьшить время нахождения каждого конкретного гражданина, обратившегося в данную службу, в безработном состоянии, значительно сократить длительность нахождения граждан под действием пассивных и активных программ помощи в обретении занятости населения, в целом повысить качество оказываемых услуг, для чего необходимо:

• применение для обучения граждан новых интенсивных и прогрессивных технологий;
• всестороннее усовершенствование производственных технологий деятельности сотрудников структурных элементов службы занятости с всеми категориями обратившихся в данную структура граждан;
• развитие системы информационного обеспечения структуры органов службы занятости Волгоградской области по средствам проведения специализированных мероприятий;
• профилирование безработных граждан с помощью современных эффективных механизмов и научных средств.

2. Вторым направлением можно указать пути оптимизации общей структуры и количества сотрудников структурных подразделений службы занятости, основываясь на фактической бюджетной возможности и максимизации предоставления услуг населению в сфере поиска трудовых мест исключительно в полном объеме, под чем могут подразумеваться следующие мероприятия:

• формирование приемлемых условий обеспечения всех структурных подразделений всех уровней службы занятости исключительно кадрами, имеющими высокую квалификацию;
• позитивные изменения в качестве проводимой контрольно-ревизионной работы по всем соответствующим территориальным отделениям органов службы занятости Волгоградской области;
• реализация мероприятий, направленных на унификацию, максимизацию эффективности функционирования всех органов службы занятости, связанных с проведением инвентаризации их материальных активов, определение оптимальности их организационной структуры, а также количества необходимых специалистов для каждого конкретного подразделения, учитывая специфику регионального положения;
• реализация системы предоставления населению и работодателям возможности получать дополнительные платные услуги в области профобучения, профориентации, а также в части предоставления различного спектра информационных услуг.

Можно предположить, что реализация всех вышеперечисленных мероприятий по комплексному повышению эффективности деятельности государственных органов власти Волгоградской области в сфере занятости населения даст возможность в кратчайшие сроки значительно повысить качество функционирования каждого из структурных элементов органов службы занятости, а также максимально действенно расходовать средства бюджетные средства на различные программы.

Таким образом, в заключение стоит отметить, что для целей повышения эффективности труда, занятости, снижения безработицы и уменьшения социальной напряженности между стратами общества, необходимо внедрение вышеизложенных мер, но с обязательным учетом разумного компромисса между работодателями, работниками и органами государственной власти в процессе управления и регулирования рынка труда. Центральной и самой действенной инстанцией в этом плане может выступить служба занятости населения, которая имеет реальную возможность осуществлять регулирование социально-трудовых отношений, связанных с процессами трудоустройства, но для достижения высокоэффективных показателей она должна быть модернизирована под текущие экономические условия и с учетом перспективы развития нашей страны.

Список литературы:

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) URL: http://www.consultant.ru
2. Гражданский кодекс РФ [Текст]: офиц. текст. — М.: Проспект, 2018. — 2018 с.
3. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 N 197-ФЗ (ред. от 11.10.2018) URL: http://www.consultant.ru
4. Закон РФ от 19.04.1991 N 1032-1 (ред. от 03.07.2018) "О занятости населения в Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с 02.10.2018) URL: http://www.consultant.ru
5. Постановление Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. N 298 Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Содействие занятости населения» (В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 30.03.2018 г. N 363) URL: http://www.consultant.ru
6. Федеральная служба государственной статистики России [Электронный ресурс] / Правительство Российской Федерации. — Москва, 2018. — URL: http:// www. gks. ru/wps/ portal/
7. Проект Постановления Правительства Российской Федерации «План действий на рынке труда на 2019-2023 годы» (подготовлен Минтрудом России 18.07.2018) URL: http://www.consultant.ru
8. Проект Федерального закона N 489161-7 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий» URL: http://www.consultant.ru/law/hotdocs/54004.html/
9. Постановление Администрации Волгоградской области от 24 ноября 2014 г. № 35-п «Об утверждении положения о комитете по труду и занятости населения Волгоградской области» (в ред. постановлений Администрации Волгоградской области от 23.01.2015 № 20-п, от 28.09.2015 № 592-п, от 25.04.2016 № 193-п, от 14.11.2016 № 611-п, от 27.02.2017 № 87-п, 26.03.2018 № 127-п, 06.08.2018 №349-п) URL: http://www.consultant.ru
10. Постановление губернатора Волгоградской области «Об утверждении перечней показателей оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти Волгоградской области и целевых значений показателей на 2017 год и о внесении изменений в постановление Губернатора Волгоградской области от 14 июля 2014 г. N 611 «Об организации работы по оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти Волгоградской области» (с изменениями на 20 апреля 2018 года) URL: http://www.consultant.ru
11. Постановление губернатора Волгоградской области «О проведении оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти Волгоградской области» (с изменениями на: 2018 г.) URL: http://www.consultant.ru
12. Ежегодный отчет о деятельности комитета экономики Волгоградской области перед жителями Волгоградской области. Электронный ресурс. URL: https://economics.volgograd.ru/current-activity
13. Кашепов, А.В., Сулакшин С.С., Малчинов А.С. Рынок труда: проблемы и решения: монография. М.: Научный эксперт, 2018. – 232 с.
14. Козлова, О.А. Концептуальные основы ре-гиональной социально-экономической политики в сфере занятости населения: автореф. дис. ... д. э. н. Екатеринбург, 2008. - 42 с.
15. Личностный потенциал работника: проблемы формирования и развития. М.: Наука, 1987.
16. Мокроносов А. Г., Вершинин А. А. Эффективность деятельности службы занятости в кадровом обеспечении экономики региона // Социум и власть. 2015. №4 (54). URL: https://cyberleninka.ru/article/n/effektivnost-deyatelnosti-sluzhby-zanyatosti-v-kadrovom-obespechenii-ekonomiki-regiona
17. Официальный сайт Комитета по труду и занятости населения Волгоградской области. URL: https://ktzn.volgograd.ru/
18. Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Волгоградской области URL: http://volgastat.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_ts/volgastat/ru/statistics/employment/