Телефон: +7 (383)-312-14-32

Статья опубликована в рамках: Научного журнала «Студенческий» № 21(41)

Рубрика журнала: Экономика

Скачать книгу(-и): скачать журнал часть 1, скачать журнал часть 2, скачать журнал часть 3, скачать журнал часть 4

Библиографическое описание:
Бальчиндоржиева С.С., Куклина С.К. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ МЕЖБЮДЖЕТНЫХ ОТНОШЕНИЙ СУБЪЕКТА РФ (НА ПРИМЕРЕ РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ) // Студенческий: электрон. научн. журн. 2018. № 21(41). URL: https://sibac.info/journal/student/41/120540 (дата обращения: 20.10.2020).

СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ МЕЖБЮДЖЕТНЫХ ОТНОШЕНИЙ СУБЪЕКТА РФ (НА ПРИМЕРЕ РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ)

Бальчиндоржиева Саяна Содомпиловна

магистрант, кафедра «Финансы и кредит» Восточно-Сибирский государственный университет технологий и управления,

РФ, г. Улан-Удэ

Куклина Саяна Кимовна

канд. экон. наук, доцент, Восточно-Сибирский государственный университет технологий и управления,

РФ, г. Улан-Удэ

IMPROVING INTER-BUDGET RELATIONS OF THE RUSSIAN FEDERATION (ON THE EXAMPLE OF REPUBLIC OF BURYATIA)

 

Balchindorzhieva Sayana Sodompilovna

undergraduate Department of "Finance and Credit" East-Siberian state University of technology and management,

Ulan-Ude, Russia

Kuklina Sayana Kimovna

PhD in Economics, Associate Professor, East-Siberian state University of technology and management,

Ulan-Ude, Russia

 

Аннотация. Данная статья посвящена вопросам межбюджетных отношений в рамках бюджетной системы Российской Федерации. В статье рассмотрены теоретические основы межбюджетных отношений в России и проведен анализ динамики налоговых поступлений и расходов местных бюджетов Республики Бурятия.

Abstract. This article is devoted to the issues of inter-budgetary relations within the budget system of the Russian Federation. The article deals with the theoretical foundations of inter-budgetary relations in Russia and the analysis of the dynamics of tax revenues and expenditures of local budgets of the Republic of Buryatia.

 

Ключевые слова: межбюджетные отношения, бюджетная система, Республика Бурятия, государственные и муниципальные финансы.

Keywords: interbudgetary relations, budgetary system, the Republic of Buryatia, state and municipal finance.

 

Главнейшая задача макроэкономистов — предсказание циклических кризисов. Макроэкономисты с ней систематически не справляются. Причина принципиальная: математика макроэкономики представляет собой систему из нескольких уравнений [1]. Уравнения всегда описывают равновесия: спрос равен предложению, инвестиции — сбережениям, государственные расходы — налогам плюс госзаймам и тому подобное.

Динамика соотношения совокупных межбюджетных трансфертов в процентах от валового внутреннего продукта (ВВП) показывает одно и то же значение: в 2009 и 2017-2 % ВВП, но структура изменилась (Рисунок 1).

 

Источник: данные сайта Министерств финансов Республики Бурятия minfinrb.ru

Рисунок 1. Межбюджетные трансферты бюджетам субъектов Российской Федерации в 2009 году и в 2012-2017 годах в % к ВВП.

 

В соответствии с рисунком 1 мы видим, что в 2009 году резко возросло использование межбюджетных трансфертов. Это связано с тем, что одной из важнейших областей антикризисной программы Правительства Российской Федерации помощь субъектам Российской Федерации в первую очередь обусловлена ростом сбалансированных субсидий в региональных бюджетах. В 2016 году 0,8 % произведено для отечественного производства.

Очевидно, что за 10 лет изменилась структура поставок. Так, объем субсидий увеличился в 2,5 раза с 0,2 до 0,5 % ВВП, а объем других межбюджетных трансфертов увеличился в 1,5 раза с 0,2 до 0,3 % ВВП, то есть благодаря финансовой поддержке Российской Федерации.

Если говорить о субвенциях, то с 2013 года отношение таких трансфертов к ВВП достаточно стабильно. Таким образом, можно отметить, что по сравнению с 2005 годом произошел переход от недостаточной финансовой поддержки региональных бюджетов к этой цели.

Следует отметить, что с 2009 года общий объем субсидий увеличен в 2,2 раза, в том числе субсидий на выравнивание, на баланс, на майские указы президента и двух новых субъектов Российской Федерации, Республики Крым и города Севастополя, а объем субсидий за этот же период увеличился в 9 раз и достиг в 2016 году 201 млрд. рублей.

Помимо объема изменилась структура субсидий. В 2013 году количество субсидий составило 17 регионов, а по итогам 2017 года их количество увеличилось до 97, а 37 субсидий имели объемы менее 1 млрд. рублей.

Предоставление субсидий в таких небольших количествах неэффективно.

Консолидация и оптимизация микрофинансирования, изменение способов других межбюджетных трансфертов являются основными задачами Министерства финансов в отношении механизма межбюджетных трансфертов [2].

Рассмотрены изменения в структуре доходов консолидированного бюджета Российской Федерации за последние 5 лет.

В таблице 1 приведены данные по структуре доходов консолидированного бюджета Российской Федерации на 2013-2017 гг.

В абсолютном выражении за исследуемый период размеры межбюджетных трансфертов регионам из федерального бюджета снизились с 1 624,3 млрд. руб. в 2013 году до 1 578,1 млрд. руб. в 2015 году, т.е. на 46,2 млрд. руб. При этом собственные налоговые и неналоговые доходы субъектов РФ выросли с 6 384,5 млрд. руб. до 7 625,1 млрд. руб., т.е. на 1240,6 млрд. руб. Такая разнонаправленная динамика межбюджетных трансфертов и собственной доходной базы региона влияет на изменение относительных показателей структуры доходов региона.

Таблица 1.

Структура доходов консолидированных бюджетов субъектов РФ на 2013-2017 годы.

Показатель

2013 г.

2014 г.

2015 г.

2016 г.

2017 г.

в млрд. руб.

в % к итогу

в млрд. руб.

в % к итогу

в млрд. руб.

в % к итогу

в млрд. руб.

в % к

итогу

в млрд. руб.

в % к итогу

ВСЕГО ДОХОДЫ

8 064,5

100

8 165,1

100

8 905,7

100

9 308,2

100

9 923,8

100

Налоговые и неналоговые доходы

6 384,5

79,2

6 588,5

80,7

7 177,3

80,59

7 625,1

81,9

8 289,3

83,5

Безвозмездные поступления от других бюджетов бюджетной системы РФ,

В том числе:

1 624,3

20,1

1 515

18,6

1 670,8

18,76

1 616,7

17,4

1 578,1

15,9

Дотации

525,7

6,5

609,1

7,5

774,7

8,70

650,9

7

656,2

6,6

Субсидии

573,8

7,1

517,6

6,3

413,8

4,65

402,8

4,3

358,3

3,6

Субвенции

286,4

3,6

276,7

3,4

312,2

3,51

336,6

3,6

334,3

3,4

Иные межбюджетные трансферты

225,9

2,8

99,7

1,2

169,9

1,91

226,3

2,4

229,2

2,3

Источник: данные Федерального Казначейства РФ.

 

Учитывая структуру доходов, показано, что в 2013-2017 годах доля налоговых и неналоговых доходов в консолидированном бюджете субъектов Российской Федерации увеличилась при одновременном снижении доли МБТ. В результате сокращения доли субсидий и других тонн бромистого метила доля субсидий несколько возросла, а доля субсидий была достаточно стабильной.

Так, величина дотаций за пять анализируемых лет выросла с 525,7 млрд. руб. до 656,2 млрд. руб., на 130,5 млрд. руб. За этот же период произошло увеличение поступлений субвенций на 47,9 млрд. руб., с 286,4 млрд. руб. до 334,3 млрд. руб., что в совокупности с дотациями обеспечило увеличение финансовых ресурсов регионов на 178,4 млрд. руб.

Величина субсидий в общем объеме доходов субъектов РФ за рассматриваемый период уменьшилась с 573, 8 млрд. руб. до 358,3 млрд. руб., т.е. на 215,5 млрд. руб. В целях дальнейшего повышения эффективности трансфертной политики и межбюджетных отношений осуществляется объединение разрозненных видов предоставляемых субсидий в консолидированные субсидии, исходя из принципа "одна программа - одна субсидия".

При анализе структурных изменений доходной базы регионов следует учитывать не только количественные изменения объемов финансовых потоков, но и их качественную характеристику. Хотя объемы предоставляемых дотаций и субвенций из федерального бюджета увеличились в абсолютном выражении на 178,4 млрд. рублей, но их качественные характеристики по-разному отразились на структуре доходов региональных бюджетов: дотации увеличили собственные доходы бюджетов субъектов РФ, а субвенции на них не отразились, т.к. в соответствии с БК (ст.47) субвенции не являются собственными доходами бюджетов. Безусловно, это в какой-то степени формальный момент, но разнокачественность дотаций и субвенций определяется не только этим моментом, но и тем, что обоснования и условия предоставления дотаций и субвенций по сути разные: дотации являются типичной финансовой категорией, отвечающей всем классическим признакам финансов – однонаправленность движения, безэквивалентность, безвозвратность и безвозмездность. В определенной степени этим требованиям отвечают субсидии и иные МБТ. Субвенции свойственны другие признаки, т.к. природа и условия их предоставления иные: они выделяются для компенсации расходов, которые несут региональные органы исполнительной власти в связи с тем, что федеральный центр передал им определенные законом полномочия. Субвенции отдельно учитываются в бюджете субъекта РФ, именно по этой причине, и Федерация сохраняет контрольные функции в отношении переданных полномочий, вплоть до их возврата [3]. Поэтому в общем объеме МБТ, которые ранее объединялись общим названием «финансовая помощь», субвенции отличаются эквивалентностью, возмездностью, возвратностью.

Из таблицы 2 видно, что доля дотаций к 2017 году занимает практически половину от всех межбюджетных трансфертов и составила 41,58 %, в то время как в 2013 году составляла 32,3 %, т.е. увеличилась на 9,2 %. Рост доли субвенций составил 3,5 %. Так же наблюдается значительное сокращение доли субсидий с 35,4 % в 2013 году до 22,7 % в 2017 году, т.е. на 12,7 %. Иные межбюджетные трансферты увеличились с 13,9 % до 14,5 %, т.е. на 0,6 %.

Таблица 2.

Доля каждого вида трансфертов в общем объеме безвозмездных поступлений в бюджеты субъектов РФ за 2013-2015гг, %

Показатель

2013г.

2014г.

2015г.

2016г.

2017г.

ВСЕГО Безвозмездных поступлений

100

100

100

100

100

Дотации

32,34

40,20

46,37

40,26

41,58

Субсидии

35,36

34,17

24,77

24,91

22,70

Субвенции

17,62

18,26

18,69

20,82

21,18

Иные межбюджетные трансферты

13,91

6,58

10,17

14,00

14,52

Источник: данные Федерального Казначейства РФ

 

Для определения качества финансовых потоков в МБТ, неоднородных по своему составу, необходима перегруппировка разных видов МБТ: с одной стороны, следует объединять дотации, субсидии и иные МБТ (что совпадает с их отнесением к собственным доходам субъектов РФ), с другой – следует выделять субвенции, не относящиеся к собственным доходам и по сути не являющимися чисто финансовыми потоками. Объем субвенций бюджетам субъектов РФ и муниципальным образованиям в целом по РФ увеличился с 286,4 млрд. руб. до 334,3 т.е. на 47,9 млрд. руб., но в относительном выражении это не отразилось на структуре доходной части субъектов РФ, т.к. сопровождалось увеличением налоговых и неналоговых доходов и дотаций. Существенных изменений в качестве бюджетных потоков за анализируемый период не произошло, хотя небольшое увеличение размера и доли субвенций говорит о продолжающейся тенденции дальнейшей передачи полномочий Федерации регионам.

Анализ объемов и структуры межбюджетных трансфертов возможен и в плане контроля федерального центра за субъектами Федерации. В этом отношении субвенции являются наиболее «поднадзорным» бюджетным потоком, и заключения в отношении субвенций субъектам РФ, в полной мере относятся к их положению в системе межбюджетных трансфертов. Следовательно, можно сделать вывод о незначительном увеличении контроля Федерации за регионами через предоставление субвенций, финансово обеспечивающих передачу полномочий, что усиливает позиции исполнительной власти по вертикали [5]. Но при этом следует иметь в виду, что, по мнению региональных органов власти субвенции не обеспечивают 100% компенсации расходов, возникающих у субъектов РФ в связи с передачей им полномочий. Такое несоответствие может существенно искажать действительную картину взаимоотношений РФ и ее субъектов. В условиях бюджетного федерализма РФ, характеризующегося асимметричностью отношений центра и регионов, необходимо иметь точное представление о происходящих процессах, и занижение объемов субвенций в целях «экономии» средств, крайне нежелательно. По существу, усиление подконтрольности и подотчетности в отношении дотационных регионов осуществляется в настоящее время через МБТ, не являющиеся финансовым по своей природе.

Вопрос регулирования межбюджетных трансфертов является актуальным в условиях макроэкономической нестабильности, повышение финансового контроля за государственными расходами на развитие регионов с целью достижения устойчивых темпов социально-экономического развития становится приоритетной задачей государства на современном этапе. Дотационность регионов, как экономическое явление в большинстве регионов России сдерживает экономическое развитие страны [4]. Увеличение количества регионов доноров, выстраивание стабильного курса макроэкономического развития и межбюджетное выравнивание – эти и другие задачи становятся первостепенными для Правительства с целью достижения темпов опережающего социально-экономического развития дотационных регионов. Выстраивание институционального механизма и совершенствование нормативно-правовой базы в сфере межбюджетных трансфертов во многом предопределяет макроэкономическую ситуацию в стране и финансово-экономическую результативность бюджетной политики в регионах.

 

Список литературы:

  1. Бабанина И.С. и др. Особенности межбюджетного взаимодействия в России //Постулат. – 2018. – №. 1.
  2. Ермакова Н.М. Проблемы и перспективы развития межбюджетных отношений в России //Инновационное развитие экономики. – 2018. – №. 3. – С. 79-83.
  3. Смагина М.Н., Тибо М.Г. Проблемы и перспективы совершенствования системы межбюджетных отношений в Российской Федерации //Социально-экономические явления и процессы. – 2017. – Т. 12. – №. 2.
  4. Яговкина В.А., Еремина Д.А. Проблемы регулирования межбюджетных отношений на региональном и муниципальном уровнях //Финансовое право. – 2017. – №. 12. – С. 19-21.
  5. Аландаров Р.А. Оценка соответствия межбюджетных отношений стратегическим целям развития Российской Федерации //Экономика. Налоги. Право. – 2017. – №. 1.

Оставить комментарий

Форма обратной связи о взаимодействии с сайтом