СОЗДАНИЕ, ВНЕДРЕНИЕ И ФУНКЦИОНИРОВАНИЕ СИСТЕМЫ «ЭЛЕКТРОННЫЙ БЮДЖЕТ»

CREATION, INTRODUCTION AND FUNCTIONING OF THE SYSTEM "ELECTRONIC BUDGET"

Gogolina I. N.

master student Department of Finance, Monetary Circulation and Credit Ural Federal University named after the first Russian President B.N. Eltsin

Russia, Ekaterinburg 

Isakova N. U.

PhD, Associate Professor, Department of Finance, Monetary Circulation and Credit Ural Federal University named after the first Russian President B.N. Eltsin

Russia, Ekaterinburg

Аннотация. В настоящей статье рассмотрены вопросы, связанные с созданием, внедрением и функционированием государственной интегрированной информационной системы управления общественными финансами «Электронный бюджет». Авторами проанализирована информационная наполняемость ресурса - Единого портала бюджетной системы Российской Федерации, с учетом утверждённой структуры данной системы и задач, для решения которых она создается. Также в статье оценены актуальность и значимость системы «Электронный бюджет», исходя из статистических данных о динамике посещаемости портала бюджетной системы Российской Федерации.

Annotation. The article discusses issues related to the creation, implementation and functioning of the state integrated information system of public Finance management “Electronic budget”. The authors analyzed the informational content of the resource - the United Portal of the budget system of the Russian Federation, taking into account the approved structure of the system and the tasks for which it is created. The article also evaluated the relevance and importance of the system "Electronic budget, based on statistical data on the dynamics of attendance of the portal of the budget system of the Russian Federation.

Ключевые слова: электронный бюджет, бюджетная система РФ, контроль деятельности органов власти, открытость и прозрачность бюджета.

Keywords: electronic budget, the budget system of the Russian Federation, control over the activities of authorities, openness and transparency of the budget.

В начале марта 2017 года на заседании Правительственной комиссии по использованию информационных технологий для улучшения качества жизни и условий ведения предпринимательской деятельности среди прочих обсуждался вопрос о создании и функционировании системы «Электронный бюджет». Это связано в первую очередь с тем, что к началу 2017 года все государственные и муниципальные учреждения завершили этап подключения к порталу бюджетной системы Российской Федерации и перешли на ведение бюджетного процесса в электронной форме.

«Электронный бюджет» является государственной интегрированной информационной системой управления общественными финансами [2]. Концепция создания и развития данной системы одобрена распоряжением Правительства Российской Федерации от 20 июля 2011 года № 1275-р (далее – Концепция). Целью создания и внедрения системы «Электронный бюджет» является обеспечение открытости, прозрачности и подотчетности деятельности органов государственной власти и местного самоуправления, а также улучшение качества финансового менеджмента организаций сектора государственного управления с помощью применения информационно-телекоммуникационных технологий и формирования единого информационного пространства в сфере управления общественными финансами. В качестве аналогичных электронных систем межведомственного взаимодействия и интеграции различных информационных ресурсов можно рассматривать функционирующий с 2011 года официальный сайт РФ для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд www. zakupki.gov.ru, а также единый портал государственных и муниципальных услуг (функций) www. gosuslugi.ru.

Разработка и практическое применение проекта государственной интегрированной информационной системы осуществляется поэтапно: с 2011 по 2014 годы проходило проектирование системы «Электронный бюджет», включавшее разработку общей информационной и программно-технической структуры системы, формирование организационно-распорядительных и технических пакетов документации, подготовку некоторых подсистем и единого портала бюджетной системы РФ, а также модернизацию имеющихся информационных баз. С целью повышения уровня технологического и программного обеспечения участников бюджетного процесса и облегчения их интеграции в систему полной электронной информатизации, параллельно проводилась работа по внедрению новых информационно-коммуникационных технологий на местах, выделению дополнительных бюджетных средств на закупку специального оборудования и современных автоматизированных рабочих мест. В этот период были внесены изменения в бюджетную классификацию РФ и введен особый вид расходов по информационно-коммуникационным затратам, созданы системы и программы контроля за обеспеченностью, наполняемостью и подготовленностью материально-технической базы для работы в системе «Электронный бюджет» предприятий государственного сектора.

На втором этапе, включающем текущий 2017 год, осуществляется разработка практически всех предусмотренных Концепцией подсистем, а также развитие единого портала бюджетной системы РФ.

На третьем этапе, к концу 2020 года, планируется завершить формирование работоспособной системы в целом, выполнить интегрирование телекоммуникационной среды передачи данных, обеспечивающих взаимодействие всех элементов системы «Электронный бюджет».

Создание и внедрение в жизнь данной системы обусловлено проведенным в нашей стране в последние десятилетия в сфере управления общественными (государственными и муниципальными) финансами рядом реформ, которые охватили бюджеты всех уровней бюджетной системы Российской Федерации. Целью этих преобразований было разграничить полномочия между публично-правовыми образованиями, закрепить за ними расходные обязательства и доходные источники, предоставить возможность перехода на среднесрочное бюджетное планирование, обеспечить качественное и своевременное формирование бюджетной отчетности и усилить контроль за целевым использованием бюджетных средств.

В современном обществе политически активных и экономически образованных граждан, в условиях бюджетного дефицита и финансовой нестабильности, ведения активной антикоррупционной работы со стороны контролирующих и правоохранительных органов, вопросы расходования бюджетных средств приобретают особую значимость. Система «Электронный бюджет» позволяет перевести весь бюджетный процесс в электронную форму, сделать очередной шаг к повышению прозрачности бюджета, поскольку вся открытая информация размещается в единой базе, на едином портале бюджетной системы за ведение и корректность данных которого отвечает Минфин РФ. На данном сайте представлена информация о программах, финансируемых из бюджета и внебюджетных фондов, система призвана помочь в оценке эффективности расходов, обеспечить экспертов, профессионалов, аналитиков и иных заинтересованных лиц информацией о состоянии экономики, ходе бюджетного процесса, исполнении бюджетов всех уровней.

Архитектура системы «Электронный бюджет» включает в себя следующие элементы:

• централизованные подсистемы, призванные реализовывать основные функции, и используемые федеральными органами исполнительной власти, органами управления государственными внебюджетными фондами, федеральными государственными учреждениями, иными государственными органами;
• сервисные подсистемы, предоставляющие информационные услуги органам исполнительной власти субъектов РФ, органам местного самоуправления, государственным и муниципальным учреждениям;
• единый портал бюджетной системы РФ, обеспечивающий открытость и доступность для граждан и организаций информации о финансово-хозяйственной деятельности организаций сектора государственного управления и в целом публично-правовых образований.

В рамках системы «Электронный бюджет» предусмотрены такие процессы, как:

• бюджетное планирование, т.е. ведение смет в электронном виде и обмен информацией о проводимых корректировках показателей доходов и расходов внутри ведомств, структур и бюджетов в режиме онлайн;
• управление расходами, которое включает ведомственных контроль и контроль со стороны Федерального Казначейства РФ за целевым и лимитированным расходованием бюджетных средств;
• управление закупками посредством интеграции с официальным сайтом РФ для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг;
• предоставление бухгалтерской и управленческой отчетности по уровню подчиненности и подведомственности в электронной форме;
• а также управление долгом, доходами, финансовыми и нефинансовыми активами, денежными средствами, кадровыми ресурсами.

Таким образом, если 2015 год был стартовым для системы «Электронный бюджет», когда она была запущена в эксплуатацию в тестовом режиме с ограниченным функционалом, то с начала текущего года в систему вовлечены участники бюджетного процесса в полном объеме и ее информационная наполняемость неуклонно растет. Одной из функциональных возможностей сайта системы «Электронный бюджет» является страница статистики посещаемости сайта и ознакомления с ресурсами пользователями различного статуса.

Таблица 1

Динамика посещаемости портала бюджетной системы Российской Федерации (изменения к аналогичному периоду предыдущего года) [1]

Представленные данные о посещаемости портала бюджетной системы в целом и отдельных страниц, содержащих информацию о бюджетах всех уровней Российской Федерации и расходов бюджетов в частности, отражают положительную динамику, что говорит о востребованности представленной на сайте информации и заинтересованности граждан и предприятий в получении актуальных и достоверных сведений о расходовании бюджетных средств. Следует отметить, что особо возрастает активность пользователей данным ресурсом в конце года, так темп роста общей посещаемости в декабре 2016 года относительно января месяца того же года составил 426 %, при среднем темпе роста за рассматриваемый год 118 %. Аналогичная ситуация наблюдалась в 2015 году, когда темп роста декабря к январю был 2 585 %, при среднегодовом показателе 140 %. Последний результат также можно оценивать, как безусловное вовлечение граждан и организаций в бюджетный процесс, в оценку эффективности и целевой направленности расходования бюджетных средств, и формирование экономически сильного гражданского общества в России.

Таким образом, Концепция создания и развития государственной интегрированной информационной системы управления общественными финансами «Электронный бюджет» разрабатывается и внедряется согласно утвержденным планам, обеспечивая централизацию информационных потоков, влияющих на полноту, достоверность и оперативность учета финансово-хозяйственной деятельности организаций сектора государственного управления и публично-правовых образований, предоставляя открытую и доступную для граждан и организаций информации о прошлой, текущей и планируемой деятельности указанных структур.

Список литературы:

1. Сайт Единого портала бюджетной системы Российской Федерации («Электронный бюджет») // Электронный ресурс. Доступ на 21.03.2017 г.: www.budget.gov.ru
2. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 20 июля 2011 года № 1275-р.