УПРАВЛЕНИЕ КАЧЕСТВОМ ГОСУДАРСТВЕННЫХ УСЛУГ В СФЕРЕ КАДАСТРОВОГО УЧЁТА И РЕГИСТРАЦИИ ПРАВ НА НЕДВИЖИМОСТЬ: НА ПРИМЕРЕ ЭЛЕКТРОННЫХ СЕРВИСОВ РОСРЕЕСТРА

АННОТАЦИЯ

В статье рассматриваются проблемы обеспечения качества государственных услуг в сфере государственного кадастрового учёта и государственной регистрации прав на недвижимость, оказываемых Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестром). Анализируются особенности данной группы услуг, отличающие её от коммерческого сектора: монопольное положение поставщика услуги, юридическая значимость результата, многоэтапность процедуры и вовлечённость сторонних участников - кадастровых инженеров, нотариусов, кредитных организаций. Рассматриваются основные проблемы качества - технические сбои информационных систем, реестровые ошибки, приостановления регистрации, региональные диспропорции цифровизации - и существующие механизмы управления качеством, включая развитие электронных сервисов, проект «Электронная ипотека за 24 часа», систему обратной связи с заявителем. Предложена адаптированная схема «петли качества» применительно к услуге государственной регистрации прав и обоснованы направления совершенствования системы контроля качества государственных услуг в исследуемой сфере.

Ключевые слова: качество государственных услуг; управление качеством; кадастровый учёт; государственная регистрация прав; Росреестр; электронные сервисы; петля качества; ЕГРН; МФЦ.

Введение

Государственные услуги в сфере кадастрового учёта и государственной регистрации прав на недвижимость занимают особое место в системе публичного администрирования: их результатом является юридически значимый факт, служащий единственным доказательством существования зарегистрированного права, которое может быть оспорено только в судебном порядке. Ежегодно Росреестр обрабатывает миллионы обращений граждан, юридических лиц, кредитных организаций и застройщиков, а качество исполнения данной услуги напрямую влияет на защищённость права собственности, устойчивость гражданского оборота недвижимости и доверие участников рынка к учётно-регистрационной системе государства.

Последнее десятилетие ознаменовалось масштабной цифровой трансформацией учётно-регистрационных процедур: развитием электронных сервисов Росреестра и портала «Госуслуги», сокращением нормативных сроков предоставления услуги, запуском проектов ускоренной регистрации ипотечных сделок. Вместе с тем цифровизация не устранила полностью проблемы качества - сохраняются технические сбои информационных систем, реестровые ошибки, приостановления регистрации по формальным основаниям, а также существенные различия в качестве обслуживания между регионами и между электронным и традиционным каналами подачи документов.

Актуальность настоящего исследования обусловлена значимостью безошибочного и своевременного оказания учётно-регистрационных услуг для защиты имущественных прав граждан и организаций, а также необходимостью научного осмысления специфики применения общих принципов управления качеством к сфере государственных услуг, кардинально отличающейся от коммерческого сектора отсутствием конкуренции и особым правовым статусом результата услуги.

Целью статьи является анализ проблем обеспечения качества государственных услуг в сфере кадастрового учёта и регистрации прав на недвижимость и определение направлений совершенствования системы управления их качеством. Для достижения цели решаются следующие задачи: во-первых, выявить специфические факторы, отличающие управление качеством государственных услуг данной сферы от управления качеством в коммерческом секторе; во-вторых, систематизировать основные проблемы качества, характерные для современной практики Росреестра; в-третьих, проанализировать применяемые механизмы управления качеством и предложить направления их развития, включая адаптацию модели «петли качества» к исследуемой сфере.

1. Специфика государственных услуг в сфере кадастрового учёта и её влияние на качество

Государственная регистрация прав и государственный кадастровый учёт представляют собой публичную функцию, исполнение которой возложено законодательством исключительно на Росреестр и подведомственные ему учреждения. В отличие от коммерческих услуг, где потребитель вправе выбрать поставщика и тем самым косвенно воздействовать на качество через конкурентный механизм, заявитель в сфере учётно-регистрационных услуг лишён альтернативы: единственным способом воздействия на качество остаются установленные законом процедуры обжалования и институт обратной связи.

Во-вторых, существенное значение имеет юридическая значимость результата услуги. Ошибка при государственной регистрации - техническая или реестровая - способна повлечь оспаривание сделки, приостановление или отказ в регистрации, а в отдельных случаях и убытки правообладателя, что принципиально отличает цену ошибки в данной сфере от цены ошибки при оказании большинства коммерческих услуг.

В-третьих, качество итогового результата зависит не только от самого регистрирующего органа, но и от качества работы сторонних участников процесса - кадастровых инженеров, подготавливающих межевые и технические планы, нотариусов, застройщиков и кредитных организаций, направляющих документы в электронном виде. Ошибки на любом из этих этапов приводят к приостановлению регистрации по вине лиц, формально не входящих в систему Росреестра, что осложняет применение классических инструментов управления качеством, ориентированных на единственного исполнителя услуги.

В-четвёртых, услуга носит многоэтапный характер и включает приём документов, правовую экспертизу, внесение сведений в Единый государственный реестр недвижимости (ЕГРН) и выдачу результата заявителю, - каждый из этапов формирует самостоятельный источник рисков для итогового качества.

Наконец, в-пятых, значительное влияние на качество оказывает неравномерность цифровизации по территории страны: доля электронных обращений существенно различается между регионами, что определяется различиями в цифровой инфраструктуре, уровне цифровой грамотности населения и степени подключения кредитных организаций и застройщиков к электронным сервисам ведомства.

2. Основные проблемы качества государственных услуг в сфере кадастрового учёта

Одной из наиболее значимых проблем остаются реестровые и технические ошибки - несоответствия сведений ЕГРН фактическим характеристикам объекта или содержанию правоустанавливающих документов, возникающие как по вине заявителей и кадастровых инженеров, так и в результате технических сбоев информационных систем. Устранение подобных ошибок требует дополнительных обращений заявителя и увеличивает фактический срок получения услуги сверх нормативного.

Существенной проблемой является приостановление государственной регистрации по формальным основаниям - неполному комплекту документов, противоречиям в сведениях реестра, техническим ошибкам в документах кадастровых инженеров. Для заявителя подобные приостановления оборачиваются увеличением фактических сроков и дополнительными издержками, даже если основная причина лежит вне зоны ответственности регистрирующего органа.

Значимой проблемой выступают технические сбои информационных систем - Федеральной государственной информационной системы ЕГРН и электронных сервисов приёма документов, - которые в периоды пиковой нагрузки приводят к временной недоступности услуг и вынуждают заявителей повторно обращаться за подачей документов либо переходить на личный приём в отделениях МФЦ.

Отдельного внимания заслуживает неравномерность качества обслуживания в территориальном разрезе: различия в оснащённости региональных подразделений, уровне цифровизации и загруженности отделений МФЦ приводят к тому, что фактические сроки и качество услуги в разных субъектах Российской Федерации могут существенно различаться при формально едином нормативном регулировании.

Кроме того, следует отметить проблему недостаточной цифровой грамотности части заявителей, прежде всего граждан старшего возраста, что ограничивает для них практическую доступность преимуществ электронных сервисов - сокращённых сроков и пониженного размера государственной пошлины - и сохраняет их зависимость от более медленного традиционного канала личного обращения.

Наконец, значимой проблемой остаётся качество работы сопутствующей инфраструктуры - кадастровых инженеров, деятельность которых регулируется отдельно от деятельности Росреестра, но напрямую влияет на итоговое качество услуги: ошибки в межевых и технических планах являются одной из наиболее распространённых причин приостановления регистрации.

Таблица 1.

Основные проблемы качества государственных услуг в сфере кадастрового учёта и регистрации прав

3. Механизмы управления качеством и направления их совершенствования

Ключевым направлением повышения качества учётно-регистрационных услуг выступает развитие электронных сервисов Росреестра и портала «Госуслуги». Подача документов в электронном виде не только сокращает нормативный срок регистрации - до 7 рабочих дней против 10 при личном обращении в МФЦ, - но и снижает размер государственной пошлины, устраняя необходимость личного визита заявителя. Отдельным примером эффективного применения цифровых инструментов служит федеральный проект «Электронная ипотека за 24 часа», реализуемый совместно с кредитными организациями и позволяющий при отсутствии препятствий провести регистрацию ипотечной сделки в течение одного рабочего дня.

Рисунок 1. Максимальные сроки государственной регистрации прав в зависимости от канала подачи документов (составлено авторами на основе анализа нормативных сроков и практики реализации проекта «Электронная ипотека за 24 часа»)

Значимым инструментом управления качеством выступает институт обратной связи с заявителем - оценка качества оказанной услуги на портале «Госуслуги» и в личном кабинете Росреестра, позволяющая выявлять системные недостатки конкретных подразделений и электронных сервисов. Для повышения результативности данного инструмента представляется целесообразным его дальнейшее развитие по аналогии с моделью «петли качества», применяемой в системах менеджмента качества коммерческих организаций и адаптированной применительно к специфике государственной услуги.

Рисунок 2. Адаптированная схема «петли качества» применительно к государственной услуге по регистрации прав на недвижимость (составлено авторами)

Представленная схема демонстрирует, что качество итогового результата формируется на каждом из шести последовательных этапов - от приёма документов до получения обратной связи от заявителя, - а завершающий этап оценки качества должен использоваться не формально, а как источник сведений для корректировки административных регламентов и повышения квалификации сотрудников на предыдущих этапах цикла, что превращает линейную процедуру в замкнутый контур непрерывного совершенствования.

Важным направлением совершенствования выступает стандартизация административных регламентов предоставления услуги и сокращение перечня формальных оснований для приостановления регистрации, не связанных с содержательными препятствиями для внесения записи в ЕГРН. Развитие технологий автоматизированной проверки документов на этапе приёма способно снизить долю приостановлений, вызванных техническими, а не содержательными ошибками.

Существенным резервом повышения качества является совершенствование системы ответственности и квалификационных требований к кадастровым инженерам, включая развитие механизмов страхования их профессиональной ответственности и повышение требований к самоконтролю качества подготавливаемых документов, поскольку значительная часть приостановлений регистрации связана именно с недостатками документов, подготовленных сторонними специалистами.

Наконец, направлением, способным сократить региональные диспропорции качества, является дальнейшее развитие Национальной системы пространственных данных и сопутствующей цифровой инфраструктуры в субъектах Российской Федерации, а также повышение цифровой грамотности населения, что позволит расширить практическую доступность преимуществ электронных сервисов для всех категорий заявителей независимо от региона проживания и возраста.

Заключение

Проведённый анализ показывает, что управление качеством государственных услуг в сфере кадастрового учёта и регистрации прав на недвижимость обладает существенной спецификой по сравнению с управлением качеством в коммерческом секторе, обусловленной монопольным положением поставщика услуги, высокой юридической значимостью результата и зависимостью итогового качества от действий сторонних участников процесса - кадастровых инженеров, нотариусов и кредитных организаций. Наиболее острыми проблемами качества выступают реестровые и технические ошибки, приостановления регистрации по формальным основаниям, сбои информационных систем и региональные диспропорции цифровизации.

Вместе с тем анализ применяемых механизмов управления качеством демонстрирует значительный потенциал их развития. Расширение электронных сервисов, реализация проектов ускоренной регистрации, применение адаптированной модели «петли качества» с использованием обратной связи заявителей для корректировки административных процедур, а также совершенствование системы ответственности кадастровых инженеров способны существенно повысить качество исследуемой группы государственных услуг.

Практическая значимость исследования состоит в обосновании применимости инструментария управления качеством, традиционно разработанного для коммерческого сектора, к сфере государственных услуг с учётом её специфики, а предложенная схема «петли качества» может быть использована в дальнейшей практической работе по совершенствованию административных регламентов Росреестра. Дальнейшие исследования целесообразно сосредоточить на количественной оценке влияния отдельных механизмов управления качеством на сокращение доли приостановлений регистрации и на сравнительном анализе региональной практики цифровизации учётно-регистрационных услуг.

Список литературы:

1. Федеральный закон от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (в ред. от 2024 г.) // СЗ РФ. – 2015. – № 29 (часть I). – Ст. 4344.
2. Национальный стандарт РФ ГОСТ Р ИСО 9000«Системы менеджмента качества. Основные положения и словарь». – М.: Стандартинформ, 2015. – 48 с.
3. Кузьмина Е.Ю. Управление качеством: учебник для вузов. – М.: Юрайт, 2021. – 293 с.
4. Радаев В.В. Экономическая социология: учебник для вузов. – М.: Изд. дом Высшей школы экономики, 2020. – 688 с.
5. Аймалетдинов Т.А., Баймуратова Л.Р. Цифровые платформы и маркетплейсы: трансформация розничной торговли в России. – М.: НАФИ, 2021. – 176 с.
6. Росреестр. Пресс-релиз «Электронные услуги доступны всем заявителям на Госуслугах» [Электронный ресурс]. // Росреестр. – URL: https://rosreestr.gov.ru (дата обращения: 20.09.2026).
7. Управление Росреестра по Кемеровской области – Кузбассу. О реализации проекта «Электронная ипотека за 24 часа» [Электронный ресурс]. – URL: https://rosreestr.gov.ru (дата обращения: 20.09.2026).
8. Федеральная антимонопольная служба России. Доклад о состоянии конкуренции на рынках товаров и услуг [Электронный ресурс]. – URL: https://fas.gov.ru (дата обращения: 20.09.2026).
9. OECD. Consumer Protection in E-commerce: Report on the Implementation of the 2016 Council Recommendation. – Paris: OECD Publishing, 2022. – 88 P.
10. Hagiu A., Wright J. Multi-Sided Platforms // International Journal of Industrial Organization. – 2015. – Т. 43. – P. 162⁠–⁠174.