ПРАВО ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ: ПОНЯТИЕ И ВИДЫ

АННОТАЦИЯ

В статье рассматривается право природопользования как комплексное правовое явление, включающее нормативную основу, субъективные права и обязанности природопользователей, а также возникающие при их реализации правоотношения. Раскрываются основные подходы к определению понятия права природопользования и характеризуются его объективное, субъективное и правоотношенческое значения. Определяются субъекты и объекты права природопользования, рассматриваются их основные юридически значимые признаки. Особое внимание уделяется классификации права природопользования по различным основаниям.

Ключевые слова: право природопользования, природопользование, экологическое право, природные ресурсы, субъекты природопользования, объекты природопользования, классификация права природопользования.

Право природопользования представляет собой установленный нормативно-правовыми актами порядок использования природных ресурсов для удовлетворения экономических и иных потребностей человека и общества. Его содержание определяется совокупностью правовых норм, регулирующих основания, условия и пределы использования земли, недр, водных объектов, лесов, объектов животного мира и других природных ресурсов. При этом право природопользования нельзя сводить только к фактическому использованию природного объекта. В юридическом смысле оно охватывает нормативные предписания, субъективные права и обязанности конкретных лиц, а также отношения, возникающие при их реализации [1, с. 347].

В юридической литературе право природопользования рассматривается в трех взаимосвязанных значениях. В объективном смысле оно выступает как правовой институт экологического права, объединяющий нормы, закрепленные в нормативных правовых актах и регулирующие отношения по использованию природных ресурсов. В субъективном смысле речь идет о принадлежащих конкретному природопользователю правах и обязанностях, содержание которых зависит от его статуса, вида используемого природного объекта и целей его использования. Как правоотношение природопользование выражает уже реализуемую связь между субъектами по поводу использования конкретного природного объекта, когда предусмотренные законодательством права осуществляются, а соответствующие обязанности исполняются.

Такое разграничение имеет практическое значение. Наличие закрепленного законом права еще не означает возникновения конкретного правоотношения природопользования. Например, гражданин обладает правом общего пользования определенными природными ресурсами, однако соответствующее правоотношение возникает только при фактической реализации этого права. Если лицо решает воспользоваться водоемом общего пользования для купания или осуществить сбор разрешенных природных ресурсов для личных нужд, его субъективное право получает практическое выражение. Поэтому право природопользования как правоотношение следует рассматривать как результат реализации субъективного права в отношении конкретного природного объекта. В этом смысле оно шире отдельного экологического правоотношения, поскольку включает нормативную основу и субъективные правомочия, на базе которых такое отношение возникает.

Субъектами права природопользования выступают физические и юридические лица, а также публичные образования - Российская Федерация, субъекты Российской Федерации и муниципальные образования. Содержание их правового положения различается в зависимости от характера природопользования. Каждый природопользователь обладает совокупностью прав общего характера. Он может самостоятельно совершать предусмотренные законом действия либо отказаться от их совершения, вправе требовать от других лиц соблюдения своих законных интересов и использовать установленные законом способы защиты. При этом содержание конкретного права природопользования определяется особенностями природного объекта, правовым статусом пользователя и целью его использования [3, с. 30].

Объектом права природопользования является природный объект или ресурс, обладающий определенными юридически значимыми признаками. К ним относятся естественное происхождение объекта, сохранение его экологической связи с окружающей средой и возможность обладания им как реальной вещью. Именно совокупность этих признаков позволяет разграничить объект природопользования и объект права природопользования. Например, атмосферный воздух используется человеком и является объектом природопользования, однако не относится к объектам права природопользования в рассматриваемом смысле, поскольку им невозможно обладать как индивидуально определенной вещью. Аналогично искусственно созданный водоем или животное, находящееся в зоопарке, не соответствуют указанным признакам в полном объеме.

Многообразие природных ресурсов и различия в правовом режиме их использования обусловливают необходимость классификации права природопользования по нескольким основаниям (рисунок 1).

Рисунок 1. Классификация права природопользования

Одним из основных оснований для классификации права природопользования является объект использования. Так, в зависимости от вида природного ресурса выделяются право землепользования, право недропользования, право водопользования, право лесопользования, а также право пользования объектами животного мира и др. Вместе с тем, научно-технический прогресс расширил данный перечень, включив в него право пользования особо охраняемыми природными территориями, использование космического пространства и его отдельных частей, а также правомочия по использованию ионизирующего излучения. Данный список доктринально признается открытым. Каждая из этих разновидностей имеет собственный правовой режим, обусловленный природными свойствами соответствующего ресурса и особенностями его использования. Помимо объектного критерия, в юридической литературе применяются по разрешительному порядку, по субъекту природопользования, по сроку и способу природопользования и др. [2, с. 918].

Так, существенное значение имеет разграничение общего и специального природопользования. Критерием здесь выступает необходимость получения специального разрешения на использование природного ресурса. Право общего природопользования реализуется без оформления индивидуального разрешительного документа, когда возможность такого использования непосредственно предусмотрена законодательством. Право общего природопользования базируется на фундаментальных личных правах человека, гарантированных ст. 42 Конституции РФ (право на жизнь и благоприятную окружающую среду). Кроме того, правовое регулирование общего пользования рассредоточено по отраслевым кодексам: в сфере лесных отношений (ст. 11 Лесного кодекса РФ), в сфере водных отношений (ст. 6 Водного кодекса РФ), в сфере фаунистических правоотношений (ст. 34 ФЗ «О животном мире»). К данному праву относятся, например, купание в водоемах общего пользования, а также сбор гражданами грибов, ягод и других разрешенных природных ресурсов для личных нужд. Специальное природопользование предполагает наличие установленного законом основания и, как правило, получение лицензии, разрешения либо иного предусмотренного документа. К этой категории относятся, в частности, охота, добыча нефти и природного газа, использование отдельных видов природных ресурсов в хозяйственной деятельности.

Дополнительные классификационные основания позволяют точнее раскрыть содержание рассматриваемого института. По субъектному составу выделяется природопользование физических лиц, юридических лиц и публичных образований. Внутри этих групп возможна дальнейшая дифференциация с учетом правового статуса конкретного пользователя.

По сроку пользования различают постоянное и срочное природопользование, причем срочное может подразделяться на краткосрочное и долгосрочное.

По способу использования природных ресурсов можно выделить пользование с изъятием ресурса из природной среды и пользование без такого изъятия.

Такое многоуровневое деление отражает различия в правовом положении природопользователей, характере используемых объектов и порядке осуществления соответствующих прав.

Право природопользования в результате предстает как сложный правовой институт, содержание которого определяется одновременно характеристиками природного объекта, статусом природопользователя, целью и способом использования ресурса, а также установленным законом порядком доступа к нему. Поэтому классификация его видов имеет не только теоретическое, но и прикладное значение, а именно - она позволяет определить различия в основаниях возникновения права, объеме прав и обязанностей пользователя и требованиях к осуществлению природопользования. Наиболее существенным является сочетание нескольких критериев - объекта, субъекта и разрешительного порядка, поскольку именно их совокупность позволяет установить конкретный правовой режим использования природного ресурса.

Список литературы:

1. Глушко О.А. Особенности реализации правового механизма обеспечения прав граждан в сфере природопользования // Право и государство: теория и практика. 2025. №8. С.347-350.
2. Шевченко Д.С. Теоретико-правовые основы, содержание и классификация института природопользования в Российской Федерации // Вестник науки. 2026. №5 (98). С.918-928.
3. Иванова Ю.А., Аливердиева М.А. К вопросу о современном экологическом праве // Социально-гуманитарное обозрение. 2025. №1. С.30-34.