ОСОБЕННОСТИ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИСТРАЦИИ КРЕСТЬЯНСКИХ (ФЕРМЕРСКИХ) ХОЗЯЙСТВ

FEATURES OF LEGAL REGULATION OF STATE REGISTRATION OF PEASANT (FARMING) ENTERPRISES

Oleinikova Daria Yurievna

Master’s Student, Department of Civil and Business Law, Ulyanovsk State University

Russia, Ulyanovsk

АННОТАЦИЯ

В статье рассматривается проблема правовой неопределенности в сфере государственной регистрации крестьянских (фермерских) хозяйств, осуществляющих свою деятельность без образования юридического лица. В результате комплексного анализа норм Федерального закона от 11.06.2003 № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» и норм Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» устанавливается наличие правовой коллизии в рассматриваемой сфере, возникшей в период с 25.11.2020 по 18.02.2024 и связанной с отсутствием единой процедуры регистрации крестьянских (фермерских) хозяйств, в частности – форм заявлений для регистрации. В качестве решения выявленной проблемы, связанной с неопределенностью правового статуса крестьянского (фермерского) хозяйства, глава которого был зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя в период с 25.11.2020 по 18.02.2024, предлагается закрепить в статье 5 Федерального закона «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» положение, согласно которому крестьянское (фермерское) хозяйство, осуществляющее свою деятельность без образования юридического лица и зарегистрированное в период с 25.11.2020 по 18.02.2024, считается созданным с момента внесения в единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей записи о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя при условии присвоения ему на момент регистрации, а равно в период с 25.11.2020 по 18.02.2024, кодов Общероссийского классификатора видов экономической деятельности, относящихся к сфере сельского хозяйства.

ABSTRACT

The article addresses the issue of legal uncertainty in the field of state registration of peasant (farming) households operating without forming a legal entity. A comprehensive analysis of the provisions of Federal Law No. 74-FZ of 11 June 2003 “On Peasant (Farming) Households” and Federal Law No. 129-FZ of 8 August 2001 “On State Registration of Legal Entities and Individual Entrepreneurs” reveals a legal conflict in this area. This conflict emerged between 25 November 2020 and 18 February 2024 and is associated with the absence of a unified registration procedure for peasant (farming) households — in particular, with the lack of standard application forms for registration. To resolve the identified problem related to the uncertain legal status of a peasant (farming) household whose head was registered as an individual entrepreneur between 25 November 2020 and 18 February 2024, the author proposes to enshrine in Article 5 of the Federal Law “On Peasant (Farming) Households” a provision stating that a peasant (farming) household operating without forming a legal entity and registered between 25 November 2020 and 18 February 2024 shall be deemed established from the moment an entry is made in the Unified State Register of Individual Entrepreneurs regarding the state registration of the individual as an entrepreneur. This applies provided that, at the time of registration or at any point between 25 November 2020 and 18 February 2024, the individual was assigned codes from the All-Russian Classifier of Types of Economic Activity relating to the agricultural sector.

Ключевые слова: крестьянское (фермерское) хозяйство; государственная регистрация; индивидуальный предприниматель; сельскохозяйственный товаропроизводитель.

Keywords: peasant (farming) household; state registration; individual entrepreneur; agricultural producer.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» [1] (далее также – Федеральный закон № 74-ФЗ) (в редакции Федерального закона от 31.07.2025 № 352-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» и статью 221 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» [2] (далее – Федеральный закон № 352-ФЗ)) крестьянское (фермерское) хозяйство (далее – КФХ) считается созданным со дня внесения регистрирующим органом сведений о государственной регистрации КФХ – юридического лица в единый государственный реестр юридических лиц либо сведений о том, что индивидуальный предприниматель является главой КФХ без образования юридического лица, в единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей (далее – ЕГРИП).

При этом Федеральный закон № 352-ФЗ, которым статья 5 Федерального закона № 74-ФЗ изложена в новой редакции, не содержит указания в статье 3 на распространение его действия на отношения, связанные с регистрацией в качестве индивидуального предпринимателя, возникшие до введения его в действие. В соответствии с ранее действовавшими редакциями статьи 5 Федерального закона

№ 74-ФЗ фермерское хозяйство считалось созданным со дня его государственной регистрации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Вместе с тем, в соответствии с ранее действовавшими редакциями статьи 5 Федерального закона № 74-ФЗ фермерское хозяйство считалось созданным со дня его государственной регистрации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Для глав КФХ – индивидуальных предпринимателей такой порядок установлен статьей 22¹ главы VII¹ Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» [3] (далее – Федеральный закон № 129-ФЗ), согласно которой при государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя в регистрирующий орган представляются подписанное заявителем заявление о государственной регистрации по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Форма № Р21001 «Заявление о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя», утвержденная приказом Федеральной налоговой службы от 31.08.2020 № ЕД-7-14/617@ «Об утверждении форм и требований к оформлению документов, представляемых в регистрирующий орган при государственной регистрации юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств» [4] (далее – приказ

№ ЕД-7-14/617@), была дополнена пунктом 10 (графой, отметку в которой проставляет заявитель самостоятельно) следующего содержания: «индивидуальный предприниматель является главой крестьянского (фермерского) хозяйства в соответствии со статьей 23 Гражданского кодекса Российской Федерации» приказом Федеральной налоговой службы от 09.01.2024 № ЕД-7-14/4@ «О внесении изменений в приложения к приказу ФНС России от 31.08.2020 № ЕД-7-14/617@» [5], который вступил в силу с 18.02.2024.

Анализ содержания указанной формы позволяет сделать вывод о том, что до 18.02.2024 указанная форма не содержала пунктов (граф), которые указывали бы на наличие у индивидуального предпринимателя статуса «глава крестьянского (фермерского) хозяйства», и, таким образом, заявитель был лишен права однозначно указать наличие у себя соответствующего статуса.

При этом приказ № ЕД-7-14/617@ в целом не содержал форм заявлений, позволяющих осуществить регистрацию именно КФХ. Такая форма № Р21002 «Заявление о государственной регистрации крестьянского (фермерского) хозяйства» ранее была предусмотрена приказом Федеральной налоговой службы от 25.01.2012 № ММВ-7-6/25@ «Об утверждении форм и требований к оформлению документов, представляемых в регистрирующий орган при государственной регистрации юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств» [6], который был признан утратившим силу с 25.11.2020.

Полагаем, что совокупность указанных обстоятельств позволяет признавать главами крестьянских (фермерских) хозяйств, осуществляющих свою деятельность без создания юридического лица, индивидуальных предпринимателей, зарегистрированных в качестве индивидуальных предпринимателей в период с 25.11.2020 по 18.02.2024, с учетом содержащихся в ЕГРИП сведений о кодах по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности (далее – ОКВЭД), и, таким образом, на указанную категорию индивидуальных предпринимателей не распространяются нормы статьи 5 Федерального закона от № 74-ФЗ в редакции Федерального закона № 352-ФЗ.

Указанная позиция находит свое отражение в правоприменительной практике.

В частности, судебная практика демонстрирует как правовая неопределенность в сфере регистрации КФХ может привести к нарушению прав сельскохозяйственных товаропроизводителей. Так, решением Арбитражного суда Курской области от 22.03.2023 по делу № А35-9532/2022 [7] были удовлетворены требования главы КФХ «Хлебороб» обязать комитет по управлению имуществом Курской области предоставить КФХ «Хлебороб» в собственность за плату земельный участок. Комитет неоднократно отказывал заявительнице в предоставлении земельного участка сельскохозяйственного назначения в собственность, ссылаясь на отсутствие в ЕГРИП сведений о ее регистрации в качестве КФХ. Суд установил, что регистрация КФХ без образования юридического лица на тот момент законодательством не была предусмотрена: приказом № ЕД-7-14/617@ не были утверждены формы заявления о государственной регистрации физического лица или индивидуального предпринимателя в качестве КФХ. Суд указал на коллизию норм статьи 5 Федерального закона № 74-ФЗ и Федерального закона № 129-ФЗ и признал требования комитета представить сведения, которые в силу закона не могут представлены, незаконными.

Определением Верховного Суда Российской Федерации от 11.02.2025 № 306-ЭС24-23656 по делу № А57-22301/2023 [8] отказано в передаче для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации кассационной жалобы индивидуального предпринимателя Бесшапошникова А.А., который позиционировал себя в качестве главы КФХ и просил признать незаконным отказ территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области в предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов. Заявитель ссылался на отсутствие утвержденной формы заявления о регистрации КФХ без образования юридического лица. Верховный Суд Российской Федерации, опираясь на письмо Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 07.12.2020 № 10/1331 [9], в котором индивидуальным предпринимателям рекомендовано подтверждать статус КФХ соглашением о создании КФХ или принятием соответствующего решения, признал доводы заявителя ошибочными, учтя при этом, что им не были представлены доказательства регистрации в качестве индивидуального предпринимателя и решение о ведении КФХ.

В целях устранения выявленной правовой коллизии предлагается внести изменения в статью 5 Федерального закона № 74-ФЗ, дополнив ее новым положением, устанавливающим, что индивидуальный предприниматель, зарегистрированный в качестве такового в период с 25.11.2020 по 18.02.2024, признается главой КФХ в случае, если в указанный период такой индивидуальный предприниматель осуществлял производственную или иную хозяйственную деятельность в области сельского хозяйства, что подтверждается соответствующими кодами ОКВЭД. При этом законодателю следует сделать оговорку относительно того, что внесение таким главой КФХ изменений в ЕГРИП с целью закрепления фактически имеющегося у него статуса главы КФХ не влечет изменения периода его деятельности в качестве КФХ без образования юридического лица, то есть дата начала такого периода будет признаваться равной дате его регистрации в качестве индивидуального предпринимателя.

Список литературы:

1. Федеральный закон от 11.06.2003 № 74-ФЗ (ред. от 31.07.2025 № 352-ФЗ) «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2003. – № 24. – Ст. 2249; 2025. – № 31. – Ст. 4706.
2. Федеральный закон от 31.07.2025 № 352-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» и статью 221 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2025. – № 31. – Ст. 4706.
3. Федеральный закон от 08.08.2001 № 129-ФЗ (ред. от 04.08.2026 № 285-ФЗ) «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2001. – № 33 (ч. I). – Ст. 3431; 2026. – № 32. – Ст. 4482.
4. Приказ ФНС от 31.08.2020 № ЕД-7-14/617@ (ред. от 25.07.2025 № ЕД-7-14/659@) «Об утверждении форм и требований к оформлению документов, представляемых в регистрирующий орган при государственной регистрации юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств» // Официальный интернет-портал правовой информации, [Электронный ресурс]. – URL: http://pravo.gov.ru,16.09.2020;28.08.2025.
5. Приказ ФНС от 09.01.2024 № ЕД-7-14/4@ «О внесении изменений в приложения к приказу ФНС России от 31.08.2020 № ЕД-7-14/617@» // Официальный интернет-портал правовой информации, [Электронный ресурс]. – URL: http://pravo.gov.ru,07.02.2024.
6. Приказ ФНС от 25.01.2012 № ММВ-7-6/25@ (ред. от 25.05.2016 № ММВ-7-14/333@) «Об утверждении форм и требований к оформлению документов, представляемых в регистрирующий орган при государственной регистрации юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. – 2012. – № 44; Официальный интернет-портал правовой информации, http://www.pravo.gov.ru,17.06.2016.
7. Решение Арбитражного суда Курской области от 22.03.2023 по делу № А35-9532/2022 // СПС «КонсультантПлюс».
8. Определение Верховного Суда Российской Федерации от 11.02.2025 № 306-ЭС24-23656 по делу № А57-22301/2023 // СПС «КонсультантПлюс».
9. Письмо Минсельхоза России от 07.12.2020 № 10/1331 «О регистрации КФХ» // СПС «КонсультантПлюс». – 2020.