ОБРАЗОВАНИЕ ПОЖИЛЫХ ГРАЖДАН: ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОЛИТИКА И ПРОБЛЕМЫ ЕЁ РЕАЛИЗАЦИИ

EDUCATION FOR ELDERLY CITIZENS: STATE POLICY AND THE PROBLEMS OF ITS IMPLEMENTATION

Rybachkova Vitalina Viktorovna

Master's student, department of Constitutional Law named after Professor I.E. Farber and Professor V.T. Kabyshev, Saratov State Law Academy,

Russia, Saratov

АННОТАЦИЯ

В настоящей статье дается характеристика правовых основ защиты пожилых граждан на федеральном и региональном уровне. Автор анализирует Стратегию действий в интересах граждан старшего поколения в Российской Федерации до 2030 года и проводит сравнительный анализ со Стратегией 2025 года. В статье приводится проблема образования пожилых граждан. Автор делает вывод, что государственная политика в сфере обучения людей старшего возраста нуждается в чётко сформулированной концептуальной основе, которая задаёт ориентиры, базовые принципы и инструменты её реализации.

ABSTRACT

This article provides a description of the legal foundations for protecting elderly citizens at the federal and regional levels. The author analyzes the Strategy for Action in the Interests of Older Citizens in the Russian Federation until 2030 and conducts a comparative analysis with the 2025 Strategy. The article addresses the issue of education for elderly citizens. The author concludes that state policy in the field of education for older people needs a clearly formulated conceptual framework that sets out the guidelines, basic principles, and tools for its implementation.

Ключевые слова: пожилые граждане, государственная политика, образование.

Keywords: elderly citizens, state policy, education.

Включение пожилых людей в активную общественную жизнь становится всё более актуальной задачей на фоне того, что российское общество неуклонно стареет. Этот процесс вынуждает как государство, так и гражданские институты пересматривать свои приоритеты и формировать принципиально новые подходы к решению данной проблемы.

Поддержка социальной вовлечённости пожилых граждан выступает ключевым механизмом, позволяющим им в полной мере применять накопленные знания и компетенции. Передача жизненного опыта молодому поколению, борьба с одиночеством и возможность вести активный образ жизни - всё это становится доступным для людей старшего возраста благодаря целенаправленным мерам со стороны государства.

Несмотря на значимость государственной политики поддержки старшего поколения, ее реализация сталкивается с рядом проблем.

Недопущение возрастной дискриминации, гарантии достойной жизни в преклонном возрасте, а также активное включение пожилых людей в социальные процессы - именно эти ключевые принципы лежат в основе государственной политики в отношении старшего поколения. Она ориентирована на укрепление взаимоотношений старшего и младшего поколений, ведь возрастные граждане являются носителями знаний и опыта, передача которых вносит существенный вклад в совокупный интеллектуальный потенциал.

Основополагающие принципы концепции:

- защита прав человека в отношении пожилых граждан;

- партнерство гражданина, семьи, общества и государства на основе равноправия;

- индивидуальная ответственность человека за собственную жизнь;

- создание позитивного восприятия старения в обществе;

- участие граждан старшего поколения во всех сферах жизни общества;

- адаптивность и многофункциональность политики активного долголетия.

На федеральном уровне правовую основу защиты прав пожилых граждан составляют следующие нормативно-правовые акты:

- Конституция РФ;

- Стратегия действий в интересах граждан старшего поколения в Российской Федерации до 2030 года [1].

- Федеральный закон от 28.12.2013 № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» [2] и другие нормативно-правовые акты.

В РФ реализуются также региональные проекты поддержки старшего поколения. Примером такой программы служит Региональная программа «Активное долголетие» в Саратовской области [3].

С марта 2018 года в Москве функционирует программа «Московское долголетие», направленная на повышение социальной вовлечённости граждан пенсионного возраста. Благодаря активному участию в общественной жизни пожилые люди получают возможность вновь ощутить себя молодыми и полными сил. Помимо этого, программа ориентирована на решение психологических трудностей, с которыми сталкиваются люди в зрелом возрасте, а преодоление этих трудностей, в свою очередь, способствует улучшению общего состояния здоровья [7].

В Рязанской области программа «Активное долголетие – здоровая Рязань», инициированная губернатором Павлом Малковым, также активно развивается и реализуется. На сентябрь 2026 года, проект «Активное долголетие - Здоровая Рязань» объединил свыше 100 тысяч жителей Рязанской области. Улучшение качества жизни старшего поколения является одним из ключевых приоритетов. Предполагается, что к 2030 году каждый третий пожилой житель Рязани станет участником программы «Активное долголетие». В рамках проекта проводятся круглые столы, конкурсы и мероприятия для развития системы общественной заботы о старшем поколении [8].

Проект «Забота о людях серебряного возраста» («Серебряный возраст»), действующий в Санкт-Петербурге в 2026 году реализовывается по четырем направлениям (здоровье, спорт, досуг и культура, образование) [9].

В Ростовской области реализуется проект «Серебряный возраст» [10]. Суть его заключается в создании сетевой структуры – центра «Серебряный возраст» на базе Ростовской-на-Дону городской централизованной библиотечной системы (РГЦБС). Благодаря внедрению информационно-коммуникационных технологий, данный центр откроет для старшего поколения возможности активного участия в цифровой экономике. Помимо этого, он создаст все необходимые предпосылки для того, чтобы пожилые люди стали полноценной частью городского образовательного и социокультурного пространства.

Инклюзия представителей старшего поколения в образовательное пространство становится значимым механизмом адаптации общества к происходящим социальным изменениям [5, с. 917]. В сложившейся ситуации целенаправленная государственная политика в отношении повышения образовательного уровня геронтов выступает недостающим элементом адаптивных стратегий, связанных с привлечением пожилых граждан к решению злободневных социальных проблем, рациональной и всесторонней реализации их знаний, опыта, активности и других неактуализированных резервов.

В России до сих пор отсутствует комплексная государственная политика, которая была бы ориентирована на устранение социальных противоречий в сфере обучения пожилых людей. При этом отдельные шаги в данном направлении всё же предпринимаются, а значимость повышения грамотности старшего поколения в целом признаётся на уровне властных структур. Тем не менее разрозненные инициативы пока не складываются в единую систему, способную целенаправленно регулировать развитие геронтологического образования и решать накопившиеся проблемы социального характера.

Анализ и сопоставление текстов Стратегии 2025 и Стратегии 2030 позволили получить следующие основные результаты. Оба документа ориентированы, фактически, на одни и те же цели. Они направлены на повышение качества жизни пожилых граждан, создание условий для их участия в жизни социума. В задачах Стратегии 2025 неоднократно присутствуют тезисы, свидетельствующие о важности развития геронтообразования в России: «обеспечение равного доступа к услугам в сфере образования», «создание условий для удовлетворения образовательных потребностей»; «повышение уровня финансовой и правовой грамотности»; «создание условий для обеспечения доступа к информации [4, с. 48].

Относительно Стратегии 2030, ситуация противоположная. Образовательные мероприятия для пожилых людей фактически служат главным механизмом воплощения большинства приоритетных направлений: будь то «охрана здоровья», «развитие инфраструктуры для комфортной и безопасной жизни» или «создание условий для реализации личностного потенциала». Примечательно при этом, что сама стратегия не содержит ни единого упоминания об образовании представителей старшего поколения как самостоятельной задаче.

Значительная часть норм Стратегии 2025 года посвящена направлению, касающемуся получения знаний и доступа к информации для людей преклонного возраста. Именно оно выделено в Стратегии 2025 в качестве самостоятельного раздела, охватывающего вопросы просвещения старшего поколения. Также присутствуют блоки, конкретизирующие содержание работ в рамках данного направления и раскрывающие механизмы его реализации.

В тексте стратегии 2030 нет отдельного тематического сегмента, посвящённого образованию. Статистические данные о числе участников и количестве специализированных образовательных проектов представлены в разделе, посвящённом расширению общественного участия пожилых людей и реализации их личностного потенциала. Помимо этого, в разделе «Создание условий для реализации личностного потенциала граждан старшего поколения и расширения их участия в жизни общества» анализируются имеющиеся в стране возможности для вовлечения граждан старшего возраста в программы непрерывного обучения и рассматриваются условия, способствующие этому процессу. По факту данный анализ является своеобразным итогом результатов реализации Стратегии 25 в направлении развития геронтообразования в РФ [6, с. 46].

Анализ текста Стратегии показывает, что интеграция пожилых людей в образовательную среду и развитие специализированных образовательных программ остаются вне поля измеримых показателей, то есть отсутствуют установленные критерии оценки.

Также в силу отсутствия норм, непосредственно посвященных образованию пожилых граждан, появляется такая проблема как отсутствие у органов государственной власти чёткого виденья будущего развития геронтообразования в стране и, как следствие, несформированность внятной государственной политики в данном направлении.

Демографические тенденции, охватившие как Россию, так и всё мировое сообщество, свидетельствуют о неуклонном росте доли пожилых людей в структуре населения. Это обстоятельство неизбежно ставит вопрос о необходимости коренного пересмотра и обновления существующих механизмов социальной защиты граждан старшего возраста на уровне государственного управления Российской Федерации. Ее потенциал может быть значительно усилен за счет национальных и региональных проектов, развития межсекторного и межпоколенного взаимодействия.

Актуальные направления геронтообразования и пути повышения эффективности соответствующих программ могут быть определены лишь на основе комплексного изучения факторов, влияющих на вовлечённость пожилых людей в образовательную деятельность. Среди таких факторов ключевую роль играют социальные, экономические и культурные условия жизни старшего поколения. Без систематического анализа данных аспектов невозможно выстроить действенную государственную политику, ориентированную на удовлетворение потребностей граждан старшего возраста.

Государственная политика в сфере обучения людей старшего возраста нуждается в чётко сформулированной концептуальной основе, которая задаёт ориентиры, базовые принципы и инструменты её реализации. Именно создание подобной концепции выступает ключевым фактором, позволяющим максимально раскрыть потенциал пожилых граждан в качестве значимого ресурса как в социальном, так и в экономическом измерении.

Список литературы:

1. Распоряжение Правительства РФ от 07.04.2025 N 830-р «Об утверждении Стратегия действий в интересах граждан старшего поколения в Российской Федерации до 2030 года» // Собрание законодательства РФ. - 2025. - №16. - Ст. 2060.
2. Федеральный закон от 28.12.2013 № 442-ФЗ (ред. от 26.12.2024) «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.03.2025) // Собрание законодательства РФ. – 2013. - № 52 (часть I). - Ст. 7007.
3. Постановление Правительства Саратовской области от 28.12.2024 N 1122-П (ред. от 01.07.2026) «Об утверждении региональной программы Саратовской области "Активное долголетие" на 2025 - 2030 годы» (вместе с "Ежемесячным/ежеквартальным отчетом о ходе достижения целевого показателя "Доля граждан старшего поколения, вовлеченных в региональную программу "Активное долголетие" федерального проекта "Старшее поколение" национального проекта "Семья", "Отчетом о ходе выполнения мероприятий региональной программы "Активное долголетие" в Саратовской области на 2025 - 2030 годы") // Официальный интернет-портал правовой информации http://pravo.gov.ru/, 04.01.2025.
4. Ананченкова П.И. Инклюзивность возраста: институциональные основы возраст-ориентированной государственной политики // Вестник ЗабГУ. 2025. Т. 31. №3. С. 44-53.
5. Лупанова Е.А., Рагимова С.С. Аспекты обучения пожилых людей в контексте социальных изменений // Новые горизонты. Сборник материалов и докладов XI научно-практической конференции с международным участием. – Брянск: БГТУ, 2024. С. 916-919.
6. Сорокин Г.Г., Проботюк В.В. Трансформации социальной сущности образования пожилых граждан в официальных документах стратегического планирования государственной политики РФ. Казанский социально-гуманитарный вестник. 2025;(2(69)):46–54.
7. Московское долголетие [Электронный ресурс] // Департамент добрых дел. URL: https://dszn.ru/dolgoletie (дата обращения: 15.09.2026).
8. Активное долголетие – «Здоровая Рязань». Проект Губернатора для активных рязанцев 55+ [Электронный ресурс] // Активное долголетие. URL: https://активное-долголетие62.рф/ (дата обращения: 25.09.2026).
9. https://www.csonkr.ru/2613-informatsiya-po-polucheniyu-uslug-v-ramkakh-serebryanogo-vozrasta (дата обращения: 25.09.2026).
10. «Серебряный возраст» [Электронный ресурс] // Добро.рф. URL: https://dobro.ru/project/10031185 (дата обращения: 25.09.2026).