МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ В СОЕДИНЕННЫХ ШТАТАХ АМЕРИКИ

LOCAL GOVERNMENT IN THE UNITED STATES OF AMERICA

Fomin Gleb Aleksandrovich

Student, Kazan Institute - branch of the All-Russian State University of Justice,

Russia, Kazan

Yusupov Aidar Askarovich

Associate Professor, Department of State and Legal Disciplines, Kazan Institute (Branch) of the All-Russian State University of Justice (RPA of the Ministry of Justice of Russia),

Russia, Kazan

АННОТАЦИЯ

Американская модель местного самоуправления противоречива. С одной стороны, в стране больше всего местных властей в отличие от других стран, но с другой стороны у них нет такой свободы как в континентальной Европе. Местные органы власти созданы штатами и существуют по его воле, этот принцип закрепил судья Дилон в 1868 году, и с тех пор правило Дилона наделяет легислатуры широкими полномочиями над местной властью. Однако, созданный законодательный гомруль дал немного самостоятельности муниципалитетам, но все же не такую как в континентальной Европе.

ABSTRACT

The American model of local government is paradoxical. On the one hand, the country has a greater number of local government units than other nations; on the other, they lack the degree of autonomy found in continental Europe. Local governments are created by states and exist at their pleasure—a principle established by Judge Dillon in 1868. Since then, "Dillon's Rule" has granted state legislatures broad authority over local governments. While the subsequent introduction of legislative home rule did grant municipalities some measure of autonomy, it still falls short of the level seen in continental Europe.

Ключевые слова: Местное самоуправление, США, Дилон, легислатура, муниципалитет, гомруль, преэмпция, органы местной власти.

Keywords: Local self-government, USA, Dillon, legislature, municipality, home rule, preemption, local government bodies.

Местное самоуправление занимает особое положение в системе публичной власти: оно наиболее приближено к населению и решает их повседневные вопросы. Однако, в разных странах местное самоуправление по-разному устроено. В Европе местное самоуправление как правило закреплено в Конституции, в США же нет конституционного закрепления органов местного самоуправления, также нет и закрепления в федеральных законах. Про муниципальное право написано лишь в Уставах (хартиях) определенных штатов. Соответственно, правовой статус местных властей определяется законодательством каждого штата в отдельности. При наличии более 90 тысяч местных органов власти, ни одна не обладает конституционной гарантией автономии. Американская модель местного самоуправления не является четвертой властью, а является административным институтом, производным от штата. Юридическая зависимость от штатов не означает, что у муниципалитетов нет свободы действий. Задача статьи рассмотреть местное самоуправление в США, показать, откуда берется свобода и где проходят ее границы.

Фундамент муниципального права в Соединенных Штатах Америки заложил судья Джон. Ф. Дилон. В 1868 году, Дилон рассматривал дело, связанное с муниципальными облигациями, выпущенными для финансирования железных дорог, во время судебного процесса Дилон сформулировал важный, исторический для США принцип, который действует по сей день: «Является общим и бесспорным положение о том, что муниципальная корпорация обладает и может осуществлять следующие полномочия, и никакие другие: во-первых, те, которые предоставлены выраженными словами; во-вторых, те, которые с необходимостью или справедливо подразумеваются или вытекают из полномочий, предоставленных выраженными словами; в-третьих, те, которые важны и необходимы для провозглашенных целей и задач корпорации — не просто удобны, а абсолютно необходимы, любое справедливое, обоснованное сомнение касательно наличия полномочий разрешается судами против [муниципальной] корпорации, и полномочие отрицается» [1, с. 108]. Из этой фразы выросло само «правило Дилона», которое состоит из двух частей:

1. Муниципалитет имеет только те полномочия, которые штат дал ему, которые нужно для выполнения этих полномочий
2. Если возникают сомнения по поводу полномочия муниципалитета, суд решает дело не в пользу муниципального образования [2, с. 25-26].

В середине XIX века города направляли бюджетные средства на строительство железных дорог на своей территории, но из-за того, что в 1873 году появился финансовый кризис, многие города не смогли расплатиться с корпорациями. В ответ на это, штаты стали вводить ограничения муниципалитетов. Дилон сформулировал правило в 1868 году, а после финансового кризиса в 1873 году штаты стали следовать его правилам.

К концу XIX века жесткое правило Дилона помешало быстрорастущим городам, причиной было постоянное вмешательство легислатур штатов в местные дела. Первым на это отреагировал штат Миссури, в 1875 году появилась поправка о гомруле, которая выделяла круг местных дел, закрытых для вмешательства штата. Теоретически она должна была защитить муниципалитеты, но на практике все вышло иначе. Главный вопрос был, что считать за местное дело, так как решали это суды. Защита муниципалитетов оказалась слабой, в виду того, что вопрос о том, что считать местным делом решали суды, а они толковали это понятие узко.

К середине XX века предложили новую модель, ее прозвали «законодательным гомрулем», впервые была упомянута в Модельной Конституции штата, которую подготовили в 1953 году Американская муниципальная ассоциация. Смысл заключался в том, что муниципалитеты должны были получить право принимать собственные акты также свободно, как легислатура штата. Но за штатом оставалось решение отмены или ограничения любого местного решения своим уставом. Законодательный гомруль не оправдал больших ожиданий, легислатуры прямо и косвенно пользуются преэмпцией. Также гомруль есть не во всех штатах Америки, и она не меняет базового положения подчиненности муниципалитета штату.

Все местные органы США делятся на две большие группы:

1. Органы общего значения-графства, муниципалитеты, тауншипы;
2. Органы специального значения-школьные округа и специальные округа;

По данным переписи 2022 года в США 90837 местных органов власти, из них 38736 общего значения, остальные специального значения [3]. Перепись проводится каждые 5 лет, однако уже в 2025 году количество органов местной власти достигло 91438 согласно исследованиям Annual Government Organization Counts [4].

Графства исторически выполняли функции административных единиц штата, в большинстве штатов у них нет своего собственного устава. Муниципалитеты-это города, поселки, деревни. Созданы с целью управления урбанизированными территориями. Сами тауншипы распространены чаще всего на севере страны.

В городах, где население выше 2500 человек применяются три основные формы управления:

1. Мэр-совет. Старейшая форма, мэр избирается напрямую и имеет формальные полномочия, а совет принимает законы. Это похоже на принцип разделения властей;
2. Совет-управляющий. Совет нанимает профессионального управляющего, и вся власть сосредоточена в выборном совете, больше это похоже на корпоративную структуру;
3. Комиссия. Выборная комиссия как принимает решения, так их и исполняет. Однако с каждым годом эта форма управления уходит в прошлое.

Как и говорилось ранее, в США обычными муниципальными функциями считаются жилье, пожарная служба, полиция, скорая помощь, парки, водоснабжение, уборка мусора и др. Однако сами муниципалитеты эти функции напрямую не выполняют, услуги они покупают у частных компаний.

Деньги органы местной власти получают из разных источников. Во-первых, от налога на недвижимость, дополнительно используя налог с продаж, сборы за услуги. Во-вторых, одну из ключевых ролей занимает рынок муниципальных облигаций. Первый выпуск таких бумаг был у Нью-Йорка в 1812 году, далее другие муниципалитеты стали выпускать свои облигации. К 2019 году общий муниципальный долг в США составлял свыше 3,5 триллионов долларов [5]. После финансового кризиса 1873 года были приняты конституционные ограничения на налоги местных властей, и из-за этого были развиты доходные облигации, то есть муниципалитеты были обеспечены в большей мере доходами от конкретных проектов.

Главное отличие американской модели местного самоуправления от континентальной Европы заключается в производном характере. Местные органы власти существуют не по своей воле, а по воле штата. Муниципалитеты с законодательным гомрулем также полностью не становятся самостоятельными и, по прежнему, зависят от решения легислатур штатов, а правило Дилона по-прежнему может действовать в Соединенных Штатах Америки. Муниципалитеты с гомрулем хоть и могут быть зависимы от штатов, но все-таки имеют самостоятельность до тех пор, пока легислатура не воспользуется правом преэмпции.

Список литературы:

1. Шидловский А.В. Доктрина Кули и правило Диллона: современные проблемы американского избирательного права : учебное пособие / А.В. Шидловский // Вестник Московского государственного областного университета. – 2018. - №3. – С. 108
2. Шамхалов М.А., Магомедов М.М. Особенности муниципального управления в США / М.А. Шамхалов, М.М. Магомедов // Юридические науки. – 2019. - №1. – С.25-26
3. U.S. Census Bureau. 2022 Census of Governments: Organization
4. 2026 Annual Government Organization Counts
5. Financial Accounts of the United States: Flow of Funds, Balance Sheets, and Integrated Macroeconomic Accounts. Fourth Quarter 2019 : Statistical Release Z.1 / Board of Governors of the Federal Reserve System. — Washington, D.C., 2020. — URL: federalreserve.gov (дата обращения: 02.10.2026). — Текст : электронный.