РАЗВИТИЕ ПРОЦЕДУРЫ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ КАК ИНСТРУМЕНТ УПРАВЛЕНИЯ ЗЕМЕЛЬНЫМИ РЕСУРСАМИ В РОССИИ

DEVELOPMENT OF THE PROCEDURE FOR ALLOCATING LAND PLOTS AS A LAND RESOURCE MANAGEMENT TOOL IN RUSSIA

Lastochkina Yu.A.

master's Student, Tver State Technical University

Russia, Tver

Аннотация

Статья посвящена анализу процедуры предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, как инструмента управления земельными ресурсами в России. Рассмотрены изменения земельного законодательства, в частности введение главы 5.1 Земельного кодекса РФ, регулирующей порядок предоставления участков. Особое внимание уделено способам предоставления земельных участков: на торгах (аукцион, конкурс) и без проведения торгов, а также процедуре предварительного согласования. Выявлены проблемы, связанные с расширением перечня случаев предоставления земель без торгов и несовершенством механизма доступа к государственным и муниципальным земельным ресурсам. Предложены меры по совершенствованию процесса предоставления земельных участков в собственность без торгов.

Abstract

The article analyzes the procedure for granting land plots owned by the state or municipal authorities as a tool for land resource management in Russia. It examines changes in land legislation, particularly the introduction of Chapter 5.1 of the Land Code of the Russian Federation, which regulates the procedure for granting plots. Special attention is paid to the methods of granting land plots: through auctions (auction, competition) and without bidding, as well as the procedure for preliminary approval. The problems associated with the expansion of the list of cases of granting land without bidding and the imperfection of the mechanism for access to state and municipal land resources are identified. Measures are proposed to improve the process of granting land plots into ownership without bidding.

Ключевые слова: земельный участок; предоставление; без торгов; аукцион; конкурс.

Keywords: land plot; provision; without bidding; auction; competition.

Земля – важнейший природный ресурс, во все времена необходимый для стабильного и качественного развития государства, а также таких важнейших сфер общественной жизни как экономическая, социальная и жилищная. До относительно недавнего времени земля не могла находиться в какой-либо иной форме собственности, кроме государственной, и не могла быть объектом иных имущественных отношений.

Однако, в связи с изменениями, произошедшими в жизни государства и общества в результате развития предпринимательства, закрепления принципа единого экономического пространства и появления иных атрибутов рыночной экономики, становилась все более очевидной необходимость передачи части земель из государственной собственности в частную, на первый план вышла земля – как объект гражданских прав, участвующий в гражданском обороте.

Одним из иных способов перехода земельных участков от одного лица к другому, среди предусмотренных Земельных кодексом Российской Федерации, является предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Текущее регулирование порядка предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, появилось в Земельном кодексе Российской Федерации (далее –ЗК РФ) с введением в него главы 5.1, которая была включена в ЗК РФ и действует, начиная с 01.03.2015 [1].

До момента вступления в силу главы 5.1 ЗК РФ регулирование порядка предоставления земельных участков из числа государственной и муниципальной собственности находилось в зависимости от цели предоставления земельного участка – для целей строительства или для целей, не связанных со строительством.

Бесплатное предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также предоставление земельных участков без проведения торгов допустимо только в случаях, прямо предусмотренных федеральным законодательством и законами субъектов РФ.

Таким образом, передачу участка гражданам или юридическим лицам органами государственной власти для осуществления различных видов деятельности можно представить в виде общей схемы (рис. 1).

Проанализировав ее, можно сделать вывод, что земельные участки предоставляются как на платной основе (в большинстве случаев), так и на бесплатной (предусмотрено статьями 39.5 и 39.6 Земельного кодекса РФ, федеральными законами и законами субъектов РФ). Продажа земельных участков государственной или муниципальной собственности осуществляется на торгах, которые проводятся в форме аукционов, либо без проведения торгов [2, с. 73-75].

ЗК РФ устанавливает различные способы перехода прав на государственный или муниципальный земельный участок:

1) в собственность за плату (ст. 39.3 ЗК РФ).

2) в собственность бесплатно (ст. 39.5 ЗК РФ).

3) в аренду (платное временное пользование).

4) в безвозмездное (временное) пользование (ст. 39.10 ЗК РФ).

5) в постоянное (бессрочное) пользование (ст. 39.9 ЗК РФ).

Приведенными выше положениями законодателем установлены правила, облегчающие условия приобретения земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Земельный аукцион – это форма торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков, при которой участники открыто делают ценовые предложения и победителем которого является участник, предложивший наилучшее ценовое предложение.

Земельные торги могут проводиться как в форме аукциона, так и в форме конкурса. Существует достаточно большое количество аукционов, к числу которых относятся «английский», «голландский», гласный, негласный, электронный и другие виды аукционов.

Одним из способов приобретения гражданином земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в целях осуществления индивидуального жилищного строительства, является обращение в соответствующий орган (в зависимости от того, в собственности какого публично-правового образования находится испрашиваемый земельный участок) с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка в обязательном порядке указываются сведения, предусмотренные пунктом 1 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ.

Порядок рассмотрения заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, в том числе, для ведения личного подсобного хозяйства, поступившего от гражданина, установлен статьей 39.18 Земельного кодекса РФ.

Согласно пункту 3 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации: «в течение десяти дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган возвращает заявление заявителю, если оно не соответствует требованиям пункта 1 статьи 39.15 ЗК РФ, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предусмотренные пунктом 2 статьи 39.15 ЗК РФ.

При этом заявителю должны быть указаны причины возврата заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка» [1].

В случае, если заявление составлено грамотно, заполнены все графы в соответствии со статьей 39.15 ЗК РФ, можно перейти к рассмотрению документов, прилагаемых к заявлению. Подробнее об этом во второй главе.

В срок, не превышающий 30 дней с даты поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства, в установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом муниципального образования уполномоченный орган обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участкаи размещает это извещение на официальном сайте уполномоченного органа в сети Интернет по месту нахождения земельного участка, а также на официальном сайтеtorgi.gov.ru, либо принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 Земельного кодекса РФ.

Механизм и процесс передачи земельных участков довольно непростой, и для того, чтобы получить испрашиваемый земельный участок необходимо пройти достаточно длинный процесс по подготовке и проведению аукциона. Однако, существует ряд определенных обстоятельств и условий, случаев, когда для предоставления земли процедура проведения торгов не применяется. На рисунке 2 представлен ряд проблем, выявленных в процессе исследования.

Следует учитывать, что механизм доступа к государственным и муниципальным земельным ресурсам все еще не является совершенным. Перечень случаев предоставления земельных участков без проведения торгов постоянно расширяется, что не способствует стабильности в сфере применения земельного законодательства, а также в сфере государственного управления земельными фондами.

В целях реализации всех инициатив для совершенствования процесса предоставления земельного участка в собственность без торгов необходимо совершить мероприятия, указанные на рисунке 3.

В целом нужно сказать, что внимание обращено лишь на некоторые наиболее существенные проблемы в практике и пробелы в законодательстве.

Список литературы

1. Земельный кодекс Российской Федерации [Электронный ресурс]: Федеральный закон от 25.10.2001 № 136 – ФЗ // Консультант плюс: справочно-правовая система / Компания «Консультант Плюс». – Электрон. дан. – Режим доступа: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_33773/ (дата обращения: 13.09.2026).

2. Гражданский кодекс Российской Федерации [Электронный ресурс]: Федеральный закон от 30.11.1994 г. № 51 – ФЗ // Консультант плюс: справочно-правовая система / Компания «Консультант Плюс». – Электрон. дан. – Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_5142/ (дата обращения: 08.09.2026).