АДМИНИСТРАТИВНЫЙ ИСТЕЦ И АДМИНИСТРАТИВНЫЙ ОТВЕТЧИК КАК УЧАСТНИКИ АДМИНИСТРАТИВНОГО СУДОПРОИЗВОДСТВА

АННОТАЦИЯ

В данной статье мы будем исследовать такие термины, как административный истец и административный ответчик. Задачей исследования является: изучение понятия административного истца и административного ответчика, к тому же ещё и изучение их прав и обязанностей.

Изучение административного истца как участника административного судопроизводства связана с особенностями административного судопроизводства, которое направлено на защиту нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан и организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений. Изучение административного ответчика связано с пониманием механизмов защиты прав граждан от произвола органов власти, компенсацией процессуального неравенства и обеспечением законности в сфере публичных правоотношений.

Ключевые слова: административный истец; административный ответчик; права административного истца; права административного ответчика; обязанности административного истца; обязанности административного ответчика.

Под административным истцом понимается лицо, которое обратилось в суд в защиту своих прав, свобод, законных интересов, либо лицо, в интересах которого подано заявление прокурором, органом, осуществляющим публичные полномочия, должностным лицом или гражданином, либо прокурор, орган, осуществляющий публичные полномочия, или должностное лицо, обратившиеся в суд для реализации возложенных на них контрольных или иных публичных функций (ч. 2 ст. 38 КАС РФ).

В ч. 3 ст. 38 КАС РФ указывается широкий круг потенциальных субъектов, которые могут получить статус административного истца по делу. Для практического удобства применения данной нормы, предлагается подразделить всех административных истцов на группы:

1) Административные истцы как субъекты, наделённые таковым статусом без специальной ссылки на то в КАС РФ. К первой группе логично относить: граждан РФ, иностранных граждан, лиц без гражданства, российские, иностранные и международные организации, общественные объединения и религиозные организации, а также общественные объединения и религиозные организации, не являющиеся юридическими лицами;

2) Административные истцы, получающие соответствующий статус только при наличии прямого указания на то в тексте КАС РФ. Ко второй группе субъектов закономерно относить: органы государственной власти, иные государственные органы; органы местного самоуправления, избирательные комиссии, комиссии референдума, иные органы и организации, наделённые отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностные лица.

Административный ответчик — это лицо, к которому предъявлено требование по спору, возникающему из административных или иных публичных правоотношений, либо в отношении которого административный истец (обладающий контрольными или иными публичными функциями) обратился в суд.

Согласно ст. 38 КАС РФ, административным ответчиком, как правило, выступают: органы государственной власти; органы местного самоуправления; государственные и муниципальные служащие; иные органы, организации или лица, наделенные отдельными публичными полномочиями. В отдельных категориях дел административным ответчиком может быть и гражданин либо организация, если спор вытекает из административных или иных публичных правоотношений. Судебная практика Верховного Суда РФ неоднократно подчеркивала, что надлежащее определение административного ответчика является обязанностью суда, а не только истца. При ошибочном указании ответчика суд вправе предложить замену ненадлежащей стороны.

Перейдём к непосредственному анализу правового статуса административного истца и ответчика. Отличительным признаком сторон административного процесса, является наличие у них распорядительной группы прав. Законодатель наделяет административного истца не только общими правами, которые присущи всем лицам, участвующим в деле (ст. 45 КАС РФ), но и наделяет данного субъекта, как одного из ключевых участников процесса, имеющих непосредственный интерес к исходу дела, комплексом распорядительных прав.

Специальными правами, характерные именно для административного ответчика являются:

1. выступать самостоятельно либо поручить ведение дела одному или нескольким из соучастников (ч. 3 ст. 41 КАС РФ).

2. признавать обстоятельства, на которых другая сторона строит свои требования или возражения (ч. 1 ст. 65 КАС РФ).

3. окончить дело соглашением о примирении сторон (ст. 46 КАС РФ).

Административные истцы вносят заявления или иски в административные органы или суды с требованиями к административному ответчику и могут преследовать различные цели, такие как взыскание штрафов, возмещение ущерба, отмена административных решений и другие меры по восстановлению законности и правопорядка.

В соответствии со ст. 45, 46, 54, 207, 295, 298 КАС РФ лица, участвующие в деле, имеют право:

1. знакомиться с материалами административного дела, делать

2. выписки из них и снимать с них копии;

3. заявлять отводы;

4. представлять доказательства, до начала судебного разбирательства

5. знакомиться с доказательствами, представленными другими лицами, участвующими в этом деле, и с доказательствами, истребованными в том числе по инициативе суда, участвовать в исследовании доказательств;

6. задавать вопросы другим участникам судебного процесса;

7. заявлять ходатайства, в том числе об истребовании доказательств,

8. знакомиться с протоколом судебного заседания, результатами аудио- и(или) видеопротоколирования хода судебного заседания, если такое протоколирование осуществлялось, и представлять письменные замечания к протоколу и в отношении результатов аудио- и (или) видеопротоколирования;

9. давать объяснения суду в устной и письменной форме; − приводить

10. свои доводы по всем возникающим в ходе судебного разбирательства вопросам;

11. возражать против ходатайств и доводов других лиц, участвующих в

12. деле;

13. знать о жалобах, поданных другими лицами, участвующими в деле, о

14. принятых по данному административному делу судебных актах и получать копии судебных актов, принимаемых в виде отдельного документа;

15. знакомиться с особым мнением судьи по административному делу;

16. обжаловать судебные акты в части, касающейся их прав, свобод и

17. законных интересов;

18. пользоваться другими процессуальными правами,

19. предоставленными настоящим Кодексом (ч. 1 ст. 45 КАС);

20. представлять в суд сведения в виде электронных документов,

21. изготовленных ими либо иными лицами, органами, организациями.

 Что касается обязанностей, то главное правило здесь простое—пользоваться своими правами честно. Суд ожидает, что истец будет действовать добросовестно: не подавать заведомо необоснованные иски, не затягивать процесс и не мешать его нормальному ходу. А что насчёт ответчика, обязанность действовать добросовестно. Суд оценивает не только отдельные действия, но и общую линию поведения. Например, систематическое затягивание процесса (много ходатайств об отложении без веских причин) может быть расценено как злоупотребление правом.

Если обязанности нарушаются, последствия могут быть неблагоприятными —вплоть до возложения дополнительных расходов. Процессуальные обязанности, которые несут лица, участвующие в деле (ч. 8 ст. 45 КАС РФ), подразделяются на две группы:

1. предусмотренные Кодексом (например, лица, участвующие в

2. деле, обязаны сообщить суду о перемене своего адреса во время производства по административному делу (статья 101), лица, участвующие в деле, обязаны до начала судебного заседания известить суд о невозможности явки в судебное заседание и причинах неявки (ч. 2 ст. 150)).

3. возложенные судом в соответствии с Кодексом (например, суд

4. может признать обязательной явку в судебное заседание представителей органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, принявших оспариваемое решение либо совершивших оспариваемое действие (бездействие), и, в случае их неявки, наложить судебный штраф (ч. 7 ст. 226)).

Неисполнение процессуальных обязанностей лицами, участвующими в деле, влечёт за собой наступление для этих лиц последствий, предусмотренных Кодексом (ч. 8 ст. 45). Такого рода последствия могут выражаться в виде применения мер процессуального принуждения (глава 11), либо иным образом влиять на процессуальные права лиц, участвующих в деле (ч. 2 ст. 130, ч. 7 ст. 150).

Таким образом, административный истец – это один из основных участников административного процесса. Именно его роль важна для «запуска» судебного разбирательства, так как истец обращается с административным исковым заявлением. Никто так не заинтересован в исходе дела, как административный истец, он принимает участие в самом административном процессе, может оспаривать решения, действия или бездействие органов власти, требовать взыскания штрафов, возмещение ущерба и других мер по восстановлению законности.

Ключевая особенность административного ответчика — распределение бремени доказывания: поскольку ответчик обычно представляет позицию органа власти, на него возлагается обязанность доказать законность оспариваемого решения или действия. Роль административного ответчика — активно участвовать в процессе, отстаивая свою позицию, но при этом соблюдая процессуальные нормы и не злоупотребляя правами. Это обеспечивает баланс интересов и способствует вынесению законного и обоснованного решения.

Список литературы:

1. Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 8 марта 2015 г. № 21‑ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. — 2015. — № 10. — Ст. 1391.