ПРОБЛЕМЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ НАЗНАЧЕНИЯ И ВЫПЛАТЫ СТРАХОВОЙ ПЕНСИИ ПО ИНВАЛИДНОСТИ И ПУТИ ИХ РЕШЕНИЯ

Право на социальное обеспечение по инвалидности является одним из фундаментальных прав человека, закрепленных в Конституции Российской Федерации и международных правовых актах. Согласно статье 7 Конституции РФ, Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека [1, c. 3]. Одним из важнейших элементов социальной защиты граждан является пенсионное обеспечение лиц, ставших инвалидами вследствие заболеваний, травм или врожденных дефектов.

Несмотря на проводимые в Российской Федерации реформы пенсионной системы, правовое регулирование назначения и выплаты страховой пенсии по инвалидности продолжает оставаться несовершенным. Как справедливо отмечает В.А. Агафонов, «несмотря на преобразования в пенсионной сфере, размеры пенсии по инвалидности не способны удовлетворять жизненные потребности инвалидов на должном уровне» [2, c. 189]. Данное обстоятельство требует выявления существующих проблем и разработки конкретных мер по их устранению.

Целью настоящей статьи является комплексный анализ проблем правового регулирования страховой пенсии по инвалидности и выработка предложений по совершенствованию действующего законодательства.

Пенсия по инвалидности — это материальная поддержка от государства для людей с ограниченными возможностями здоровья. Согласно Федеральному закону от 24.11.1995 г. (ред. от 29.12.2015) «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», инвалидом признается лицо, имеющее нарушение здоровья человека со стойким расстройством функций организма, вызванное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты [3, c. 5].

Основной формой социальной защиты данной категории граждан является выплата им страховых пенсий по инвалидности. Страховая пенсия по инвалидности — это ежемесячная выплата, назначаемая в целях частичной компенсации утраченного заработка или иного трудового дохода лицам, имеющим ограничение к трудовой деятельности, на период ее установления [1, c. 15].

Основания возникновения и порядок реализации права на страховые пенсии устанавливаются Федеральным законом от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» [1]. Социальные пенсии предусмотрены Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» [3]. Таким образом, в настоящее время пенсионное обеспечение инвалидов регулируется двумя основными законодательными актами.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 28.12.2013 «О страховых пенсиях», страховая пенсия по инвалидности может быть установлена при наличии ограничения трудоспособности I, II или III степени [1, c. 28]. Под ограничением трудоспособности понимают полную или частичную утрату лицом возможности осуществлять трудовую деятельность, причем степень ограничения определяется только по медицинским показаниям Бюро медико-социальной экспертизы.

Немаловажным условием для назначения страховой пенсии по инвалидности является наличие страхового стажа. Для приобретения права на страховую пенсию инвалиду необходимо подтвердить факт наличия страхового стажа, минимальная продолжительность которого — один день [4, c. 25]. Таким образом, существует два основных условия для назначения страховой пенсии по инвалидности: признание гражданина инвалидом и наличие страхового стажа.

Анализ действующего законодательства позволяет выделить три основные проблемы правового регулирования страховой пенсии по инвалидности.

Первая проблема связана с необоснованной дифференциацией групп инвалидности. В настоящее время законодательством предусмотрено три группы инвалидности для взрослых и отдельный статус ребенка-инвалида для несовершеннолетних. Как указывают Г.С. Симоненко и Н.В. Антипьева, в российском законодательстве не всегда проводится полноценная дифференциация мер социальной поддержки по трем группам инвалидности [5, c. 65]. Более того, цели реабилитации инвалидов I и II группы практически идентичны и направлены на интеграцию в общество, восстановление социального функционирования, а не только здоровья. В связи с этим предлагается объединить I и II группы инвалидности в одну — «тяжелая инвалидность», а III группу переименовать в «легкую инвалидность» [6, c. 78].

Вторая проблема заключается в несовершенстве пенсионной формулы. Еще в 2002 г. Н.И. Лаас указывала на то, что размеры пенсий, рассчитанные по установленной Федеральным законом от 17.12.2001 № 173-ФЗ пенсионной формуле, ниже прожиточного минимума [4, c. 25]. Данная проблема сохраняется и после вступления в силу Федерального закона «О страховых пенсиях». Выходом из сложившейся ситуации может стать возвращение к правилам назначения пенсий по инвалидности, содержавшимся в Законе РФ «О государственных пенсиях в РФ» 1990 г., но с учетом международного опыта и рекомендаций Международной организации труда (МОТ) [7, c. 112].

Третья проблема касается сложности и длительности процедуры установления инвалидности. Стойким признается нарушение здоровья, при котором человек не смог восстановиться в течение десяти месяцев (или 12 месяцев при травме или туберкулезе). Данный срок является чрезмерно длительным, что затягивает момент назначения пенсионного обеспечения. Кроме того, сохраняется проблема очередности при прохождении медико-социальной экспертизы (МСЭ).

Анализ международного опыта показывает, что во многих развитых странах система пенсионного обеспечения инвалидов построена на принципах солидарности и достаточности. В странах Европейского Союза, например, широко распространена практика назначения базовой пенсии всем инвалидам независимо от наличия страхового стажа, а также предоставления дополнительных надбавок в зависимости от степени утраты трудоспособности и наличия иждивенцев.

В Германии действует система, при которой инвалиды получают пенсию, размер которой зависит от степени утраты трудоспособности, при этом минимальный размер гарантирован государством. Во Франции инвалидам предоставляется право на получение компенсации за третье лицо (помощника), что позволяет им вести более самостоятельный образ жизни.

Представляется целесообразным заимствовать положительный международный опыт в части:

• установления базовой (гарантированной) пенсии для всех инвалидов;
• дифференциации пенсионных выплат в зависимости от дополнительных потребностей (необходимость постороннего ухода, наличие иждивенцев);
• упрощения процедур установления инвалидности с использованием современных информационных технологий.

Как отмечается в Докладе МОТ, «система социального обеспечения должна быть направлена на обеспечение социальной справедливости и равных возможностей для всех граждан, включая лиц с инвалидностью» [8, c. 85].

Для решения выявленных проблем предлагается следующий комплекс мер, представленный в таблице 1.

Таблица 1.

Предложения по совершенствованию правового регулирования страховой пенсии по инвалидности

Кроме того, представляется целесообразным внести следующие изменения в действующее законодательство.

Во-первых, дополнить Федеральный закон «О страховых пенсиях» нормой, устанавливающей минимальный размер страховой пенсии по инвалидности на уровне не ниже величины прожиточного минимума пенсионера в соответствующем регионе. Как справедливо отмечает А.В. Горшков, «дефекты существующей системы пенсионного обеспечения могут быть устранены только путем возвращения к правилам назначения пенсий по инвалидности, которые содержались в Законе РФ «О государственных пенсиях в РФ» 1990 г., модернизированным с учетом передового международного опыта» [7, c. 112].

Во-вторых, упростить процедуру подтверждения страхового стажа для инвалидов I (тяжелой) группы, у которых физическая возможность сбора необходимых документов ограничена. Целесообразно введение механизма межведомственного электронного взаимодействия, при котором все необходимые сведения запрашиваются государственными органами самостоятельно.

В-третьих, на законодательном уровне закрепить обязанность Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации информировать инвалидов о полагающихся им мерах социальной поддержки в проактивном (беззаявительном) порядке. В настоящее время такая практика уже внедрена при назначении социальных пенсий детям-инвалидам, однако на иные категории инвалидов она не распространяется [9, c. 79].

Реализация предложенных мер позволит, во-первых, повысить размер страховой пенсии по инвалидности до уровня, обеспечивающего достойный уровень жизни; во-вторых, упростить и ускорить процедуру назначения пенсии; в-третьих, привести российское законодательство в соответствие с международными стандартами, в частности с Конвенцией ООН о правах инвалидов, ратифицированной Российской Федерацией в 2012 году [2, c. 191].

Таким образом, основными направлениями совершенствования правового регулирования страховой пенсии по инвалидности должны стать: оптимизация групп инвалидности (объединение I и II групп), внедрение трехуровневой системы пенсионного обеспечения (базовая + страховая + негосударственная пенсия), сокращение сроков установления инвалидности и цифровизация процедур медико-социальной экспертизы. Только комплексное реформирование института пенсионного обеспечения инвалидов позволит создать эффективную систему социальной защиты данной категории граждан.

Список литературы

1. О трудовых пенсиях в Российской Федерации: федер. закон Российской Федерации: [принят Гос. Думой 17 декабря ред. от 28.12.2013, с изм. от 19.11.2015] // Российская газета. – 2001. – № 173.

2. Агафонов В.А. Право социального обеспечения / В.А. Агафонов. – М.: Юрайт-Издат, 2012. – 573 с.

3. О страховых пенсиях: федер. закон Российской Федерации: [принят Гос. Думой 23 декабря (ред. от 29.12.2015)] // Российская газета. – 2013. – № 400.

4. Симоенко Г.С. Материальное обеспечение рабочих и служащих при трудовом увечье и профессиональном заболевании / Г.С. Симоненко. – М. – 1965. – 25 с.

5. Антипьева Н.В. Правовое регулирование социальной защиты инвалидов в Российской Федерации / Н.В. Антипьева. – Омск. – 2000. – 225 с.

6. Ясырева И.Н. Право социального обеспечения о комплексной реабилитации инвалидов / И.Н. Ясырева. – Пермь. – 2009.

7. Горшков А.В. Право социального обеспечения / А.В. Горшков. – М.: Омега-Л, 2011. – 158 с.

8. Социальное обеспечение в целях социальной справедливости и справедливой глобализации [Электронный ресурс]. // Доклад МОТ. – 2011. – URL: http://www.ilo.org/ilc/ILCSessions/99thSession/reports/WCMS_154242/lang (дата обращения: 10.04.2026).

9. Мачульская Е.Е. Право социального обеспечения. Учебник для бакалавров / Е.Е. Мачульская. – М.: Юрайт-Издат, 2013. – 575 с.

10. Буянова М.О. Право социального обеспечения России. Учебник / М.О. Буянова. – М.: Проспект, 2012. – 640 с.

11. Минаева Л.О. Пенсии. Новые правила оформления и расчета / Л.О. Минаева. – М.: Кнорус, 2011. – 256 с.