ПРОВЕДЕНИЕ КОМПЛЕКСНЫХ КАДАСТРОВЫХ РАБОТ

CARRYING OUT COMPLEX CADASTRAL WORKS

Gintc Olesya Ruslanovna

Student, Department of Architecture and Construction, South Ural Technological University,

Russia, Chelyabinsk

Kraineva Svetlana Vasilyevna

Scientific supervisor, PhD. Biol. Sciences, Associate Professor of the Department of Architecture and Construction, South Ural Technological University,

Russia, Chelyabinsk

АННОТАЦИЯ

Статья посвящена исследованию особенностей организации и проведения комплексных кадастровых работ, определению их значения для повышения качества сведений Единого государственного реестра недвижимости и выявлению основных проблем, возникающих при выполнении таких работ.

В исследовании использованы методы анализа и систематизации нормативно-правовых положений, сравнительного анализа, обобщения практики выполнения кадастровых работ.

Установлено, что комплексные кадастровые работы позволяют одновременно уточнять местоположение границ земельных участков, исправлять реестровые ошибки, определять границы территорий общего пользования и формировать сведения о ранее не учтенных объектах недвижимости. Выявлено, что эффективность таких мероприятий непосредственно зависит от качества исходных материалов, полноты сведений Единого государственного реестра недвижимости, согласованности действий заказчиков, кадастровых инженеров и органов публичной власти, а также от применения современных геоинформационных технологий.

Таким образом, комплексные кадастровые работы являются одним из ключевых инструментов совершенствования системы государственного кадастрового учета. Их систематическое проведение способствует повышению достоверности пространственных данных, снижению количества земельных споров и созданию более надежной информационной основы для управления территориями.

ABSTRACT

Article is devoted to the study of the specifics of organizing and carrying out comprehensive cadastral works, determining their significance for improving the quality of information in the Unified State Register of Real Estate, and identifying the main problems that arise when performing such works.

The study uses methods of analysis and systematization of regulatory and legal provisions, comparative analysis, generalization of the practice of carrying out cadastral works, as well as a systematic approach to examining the processes of cadastral registration and state cadastral monitoring.

It has been established that comprehensive cadastral works make it possible to simultaneously clarify the location of land plot boundaries, correct registry errors, determine the boundaries of public use areas, and compile information about previously unregistered real estate objects. It has been revealed that the effectiveness of such activities directly depends on the quality of the source materials, the completeness of the information in the Unified State Register of Real Estate, the coordination of the actions of customers, cadastral engineers, and public authorities, as well as on the use of modern geoinformation technologies.

Thus, comprehensive cadastral works are one of the key tools for improving the system of state cadastral registration. Their systematic implementation helps to increase the reliability of spatial data, reduce the number of land disputes, streamline land use, and create a more reliable information base for territory management.

Ключевые слова: комплексные кадастровые работы; кадастр; земельный участок; кадастровый инженер; Единый государственный реестр недвижимости; границы земельных участков; реестровая ошибка; кадастровый учет; геоинформационные технологии.

Keywords: comprehensive cadastral works; cadastre; land plot; cadastral engineer; Unified State Register of Real Estate; boundaries of land plots; registry error; cadastral registration; geoinformation technologies.

Современная система управления земельными ресурсами предполагает наличие достоверной и актуальной информации о местоположении, площади, границах и правовом статусе объектов недвижимости. Качество таких сведений имеет непосредственное значение не только для собственников земельных участков, но и для органов государственной власти и местного самоуправления. На основе кадастровой информации осуществляется территориальное планирование, формируются налоговые поступления, реализуются градостроительные решения, организуется использование земель и принимаются решения о развитии населенных пунктов [2; 8; 9].

Комплексные кадастровые работы (далее ККР) – это кадастровые работы, которые выполняются одновременно в отношении всех расположенных на территории одного кадастрового квартала или территориях нескольких смежных кадастровых кварталов земельных участков, зданий, сооружений (за исключением линейных объектов), а также объектов незавершенного строительства. Проведение комплексных кадастровых работ регламентируется главой 4.1. Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности» [9].

Особенность ККР – это проведение кадастровых работ не точечно, по одному земельному участку, а комплексно в отношении всех земельных участков в кадастровом квартале [3].

В результате выполнения ККР происходит:

• уточнение местоположения границ земельных участков;
• установление или уточнение местоположения на земельных участках зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства;
• обеспечивается образование земельных участков, на которых расположены здания;
• образование земельных участков общего пользования, занятых площадями, улицами, проездами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами;
• исправление реестровых ошибок в сведениях о местоположении границ объектов недвижимости.

По результатам выполнения ККР разрабатывается и утверждается единая карта-план территории, на основании которой сведения вносятся в Единый государственный реестр недвижимости (далее – ЕГРН).

Следует отметить, что организация и финансирование ККР до марта 2023 года возлагалась на органы государственной власти и местного самоуправления. В этом случае, финансирование выполнения комплексных кадастровых работ осуществляется за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и (или) бюджетов муниципальных районов, городских округов, в том числе за счет средств, направляемых в бюджеты субъектов Российской Федерации в виде субсидий из федерального бюджета [7].

Однако, с 23 марта 2021 года, благодаря вступившему в силу Федеральному закону от 22.12.2020 № 445-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», право проводить ККР за свой счет получили граждане и юридические лица, управляющие территорией (садовые или огородные товарищества, гаражные кооперативы, инициативная группа из членов СНТ).

ККР имеют следующие преимущества:

• они дешевле, чем кадастровые работы, выполняемые в индивидуальном порядке;
• проведение комплексных кадастровых работ позволяет сократить количество земельных споров, устранить имеющиеся ошибки. Снижается вероятность возникновения новых ошибок, поскольку одновременно уточняются границы группы земельных участков;
• в рамках ККР определяется местоположение контуров зданий и сооружений (появляется возможность одновременно устранить имеющиеся ошибки и осуществить «привязку» зданий и сооружений к земельным участкам).

В результате проведения комплексных кадастровых работ приводится в соответствие описание местоположения границ объектов недвижимости (как земельных участков, так и объектов капитального строительства) их фактическому пользованию, что в свою очередь снижает судебные разбирательства между собственниками объектов недвижимости и позволяет органами исполнительной власти осуществлять более эффективное управление территориями [4].

Кроме того, упрощается оформление права на землю собственников объектов недвижимости, в отношении которых выполнены комплексные кадастровые работы в связи с уточнением местоположения границ объектов недвижимости, повышается собираемость земельного налога и арендных платежей с учетом более эффективного управления территориями, в отношении которых проводились комплексные кадастровые работы, снижается социальная напряженность в результате сокращения земельных споров на территории [5].

В соответствии Федеральным законом от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности» в зависимости от источника финансирования комплексные кадастровые работы, выполняемые за счет бюджетных средств, подразделяются на работы федерального, регионального и местного значения.

Комплексные кадастровые работы федерального значения выполняются на основании соглашения о предоставлении ППК «Роскадастр» субсидии на указанные цели, заключенного между Росреестром и ППК «Роскадастр», являющейся получателем средств федерального бюджета (далее – Соглашение).

Комплексные кадастровые работы отличаются от обычных кадастровых работ масштабом и системностью. Они выполняются одновременно в отношении совокупности земельных участков и иных объектов недвижимости, расположенных в определенной территории. Правовые основания, объекты, заказчики и исполнители таких работ определены специальной главой 4.1 Федерального закона № 221-ФЗ [9].

Особое значение комплексные кадастровые работы имеют для территорий, где исторически сложилась плотная застройка, а границы земельных участков формировались на основании документов различного периода. В населенных пунктах могут существовать земельные участки, сведения о которых были внесены в кадастр несколько десятилетий назад на основе материалов с недостаточной точностью. При этом фактические границы участков могли измениться, а документы различных правообладателей могут содержать неодинаковые сведения [6; 7].

Таким образом, комплексные кадастровые работы представляют собой важный инструмент повышения качества кадастровой информации и совершенствования управления недвижимостью. Их основное преимущество заключается в системном характере: одновременно исследуется значительная часть территории, а взаимное положение объектов рассматривается в единой пространственной системе [7; 9].

В ходе исследования установлено, что проведение комплексных кадастровых работ включает несколько взаимосвязанных этапов: подготовку исходной информации, выполнение геодезических измерений, камеральную обработку данных, анализ сведений о земельных участках и иных объектах, выявление несоответствий, согласование границ и подготовку итоговой документации [1; 9].

Особое значение имеют работы по уточнению границ земельных участков и исправлению реестровых ошибок. Их выполнение способствует повышению достоверности сведений ЕГРН и снижает вероятность возникновения конфликтов между правообладателями [8; 9].

Эффективность комплексных кадастровых работ во многом определяется качеством исходных материалов и профессионализмом кадастрового инженера. Современные геодезические и геоинформационные технологии способны значительно повысить производительность и точность работ, однако они должны применяться в сочетании с юридическим анализом документов и учетом фактических обстоятельств использования территории [3; 5; 6].

Список литературы:

1. Градостроительный кодекс Российской Федерации: Федеральный закон от 29.12.2004 № 190-ФЗ (ред. от 04.08.2026). [электронный ресурс] – Режим доступа. – https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_51040/ (дата обращения 29.08.2026).
2. Земельный кодекс Российской Федерации: Федеральный закон от 25.10.2001 № 136-ФЗ (ред. от 04.08.2026). [электронный ресурс] – Режим доступа. – https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_33773/ (дата обращения 29.08.2026).
3. Клюшниченко В. Н., Ивчатова Н. С., Пустовалова О. В. Государственный кадастр недвижимости: учебное пособие для бакалавров и магистров: в 2 ч. / под общ. ред. В. Н. Клюшниченко. – Новосибирск: СГГА, 2014. Библиографическая запись Российской государственной библиотеки.
4. Клюшниченко В. Н., Ивчатова Н. С., Пустовалова О. В. Государственный кадастр недвижимости: учебное пособие. Ч. 2. – Новосибирск: СГГА, 2014. – 222 с. Библиографическая запись Российской государственной библиотеки.
5. Липски, С. А. Осуществление кадастровых отношений: учебное пособие / С. А. Липски. — Москва: КноРус, 2025. — 181 с. — ISBN 978-5-406-13805-2. — URL: https://book.ru/book/955766 (дата обращения: 31.08.2026). — Текст: электронный.
6. Локотченко, Е. Ю. Кадастр объектов недвижимости: учебное пособие / Е. Ю. Локотченко, Л. Ф. Ткачёва. - Омск: Омский ГАУ, 2015. - 120 с. - ISBN 978-5-89764-480-3: Б. ц. - Текст: непосредственный.
7. Миклашевская, О. В. Основы кадастра недвижимости: учебник / О. В. Миклашевская, А. П. Сизов. — Москва: КноРус, 2025. — 175 с. — ISBN 978-5-406-13585-3. — URL: https://book.ru/book/955393 (дата обращения: 31.08.2026). — Текст: электронный.
8. О государственной регистрации недвижимости: Федеральный закон от 13.07.2015 № 218-ФЗ (ред. от 04.08.2026). – [электронный ресурс] – Режим доступа. – https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_182661/ (дата обращения 29.08.2026).
9. О кадастровой деятельности: Федеральный закон от 24.07.2007 № 221-ФЗ (ред. от 31.07.2026). – [электронный ресурс] – Режим доступа. – https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_70088/41bf2de596a5b4a6e1889c5c291c0842b3eb71a8/ (дата обращения 29.08.2026).