АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ СООТНОШЕНИЯ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ И СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

CURRENT PROBLEMS OF THE CORRELATION BETWEEN SOCIAL PROTECTION AND SOCIAL SECURITY IN THE RUSSIAN FEDERATION

Babicheva Nina Igorevna

Student, group VMЮз-12409ЯКТгп, Civil Law profile, Faculty of Law, Moscow University “Synergy”,

Russia, Moscow

Grebenkov Alexander Alexandrovich

Scientific supervisor, Candidate of Legal Sciences, Associate Professor, Moscow University “Synergy”,

Russia, Moscow

АННОТАЦИЯ

Статья посвящена комплексному анализу актуальных проблем соотношения понятий «социальная защита» и «социальное обеспечение» в российской правовой системе. Подробно рассматриваются теоретические и правоприменительные аспекты отсутствия легальных дефиниций указанных категорий, несовершенство нормативного регулирования их содержательного наполнения, сохраняющаяся терминологическая неопределенность в отраслевом законодательстве, а также типичные коллизии, возникающие при разграничении компетенции публичных субъектов социальной защиты. На основе обобщения судебной практики и доктринальных исследований предложены конкретные направления совершенствования законодательства, направленные на формирование единообразного категориального аппарата и повышение эффективности реализации социальных прав граждан.

ABSTRACT

The article is devoted to a comprehensive analysis of current problems of the correlation between the concepts of "social protection" and "social security" in the Russian legal system. It examines in detail the theoretical and law enforcement aspects of the absence of legal definitions of these categories, the imperfection of normative regulation of their substantive content, the persisting terminological uncertainty in sectoral legislation, as well as typical conflicts arising from the delimitation of competence of public subjects of social protection. Based on a generalization of judicial practice and doctrinal research, specific directions for improving legislation aimed at forming a unified categorical apparatus and enhancing the effectiveness of the implementation of citizens' social rights are proposed.

Ключевые слова: социальная защита, социальное обеспечение, социальная поддержка, социальное обслуживание, социальные риски, организационно-правовые формы, субъекты социальной защиты, правовое регулирование.

Keywords: social protection, social security, social support, social services, social risks, organizational and legal forms, subjects of social protection, legal regulation.

В современной российской правовой системе институт социальной защиты занимает особое место, выступая не просто совокупностью разрозненных мер государственной поддержки, но фундаментальной гарантией реализации конституционного права каждого человека на достойный уровень жизни и социальное обеспечение. Значимость данного института обусловлена его двойственной природой: с одной стороны, он служит механизмом компенсации социальных рисков, неизбежно возникающих в условиях рыночной экономики, с другой — выступает важнейшим инструментом обеспечения социальной стабильности и снижения имущественного неравенства. Динамичное развитие общественных отношений, трансформация экономической модели, демографические изменения и появление принципиально новых форм занятости, таких как платформенная и дистанционная, предъявляют качественно иные, повышенные требования к содержанию и структуре социальной защиты. Действующее законодательство, несмотря на многочисленные, но не всегда системные изменения и обширную научную разработку, не в полной мере отвечает этим вызовам, что порождает обширный комплекс не только теоретических, но и острых прикладных проблем, требующих глубокого и всестороннего научного осмысления [1].

Одной из центральных, наиболее фундаментальных и до настоящего времени не решенных проблем, пронизывающих всю ткань института социальной защиты, остается отсутствие в законодательстве Российской Федерации легальных, нормативно закрепленных определений самих понятий «социальная защита» и «социальное обеспечение». Конституция Российской Федерации в статье 39 гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом, однако не раскрывает содержания данной категории. Федеральный закон от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» оперирует термином «социальная защита», не давая его легальной дефиниции. Федеральный закон от 28.12.2013 № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» определяет лишь понятие «социальное обслуживание», оставляя без внимания родовые категории. Как справедливо отмечает М.Л. Захаров, отсутствие законодательно закрепленных определений приводит к затяжным доктринальным спорам и весьма неоднозначному толкованию в повседневной правоприменительной практике, когда один и тот же нормативный акт может трактоваться как акт социальной защиты или социального обеспечения в зависимости от субъективного усмотрения правоприменителя [2]. Данный законодательный пробел создает реальный риск как необоснованного отказа гражданам в предоставлении мер поддержки, так и опасность произвольного расширения или сужения круга обязательств публичных субъектов.

Стремительное развитие социального законодательства и тотальная диверсификация мер поддержки обозначили острую, крайне болезненную для правоприменителя проблему терминологической неопределенности в отраслевом регулировании. Современное российское законодательство использует целый ряд смежных, но не всегда четко разграничиваемых терминов: «социальная защита», «социальное обеспечение», «социальная поддержка», «социальная помощь», «социальное обслуживание», «социальные гарантии». УПК РФ, Трудовой кодекс РФ, Жилищный кодекс РФ, а также многочисленные федеральные законы используют данные категории в различных контекстуальных значениях, что серьезно затрудняет четкое разграничение между ними и создает реальные коллизии при определении компетенции органов власти. Е.Е. Мачульская обоснованно указывает на настоятельную необходимость систематизации и унификации понятийного аппарата, который бы гарантировал единообразное применение социального законодательства всеми субъектами правоотношений [3].

Не менее острую и пока не находящую адекватного законодательного разрешения проблему составляет сохраняющийся дисбаланс в понимании субъектного состава социальной защиты. Действующее законодательство по-разному определяет круг обязанных субъектов в зависимости от конкретной формы социальной защиты: в пенсионном обеспечении ключевую роль играют государственные внебюджетные фонды; в социальном обслуживании — уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и негосударственные поставщики социальных услуг; в социальной поддержке — органы социальной защиты населения. При этом отсутствует единый правовой акт, который бы системно определял компетенцию всех публичных субъектов социальной защиты, их взаимодействие и ответственность. В.Ш. Шайхатдинов подчеркивает, что пассивная, выжидательная позиция органов власти при рассмотрении обращений граждан и отсутствие действенного механизма межведомственного взаимодействия системно противоречат фундаментальному принципу гарантированности социальных прав [4].

Серьезные, трудно преодолимые трудности в повседневной правоприменительной практике порождает хроническое несоответствие регионального законодательства федеральному в сфере социальной защиты. Скрупулезный анализ региональной нормативной базы последних лет убедительно свидетельствует о том, что значительное, постоянно растущее число субъектов Российской Федерации принимает собственные акты, вводящие новые формы социальной поддержки, не предусмотренные федеральным законодательством, либо расширяющие круг получателей отдельных мер без учета принципа равенства и недопустимости дискриминации. Т.С. Гусева верно отмечает, что подобная практика, с одной стороны, способствует адресности и учету региональной специфики, с другой — порождает невосполнимые сомнения в конституционности отдельных решений и системные нарушения принципа социальной справедливости [5]. К этой же группе проблем примыкает и вопрос о разграничении социального обеспечения и социальной защиты в контексте оказания платных услуг: малейшая неопределенность в определении гарантированного государством минимума закономерно приводит к тому, что граждане вынуждены оплачивать услуги, которые должны предоставляться бесплатно, лишая систему социальной защиты ее сущностного содержания [6].

Для комплексного, системного решения выявленных проблем необходимо внесение продуманных, структурных изменений в законодательство о социальной защите.

Во-первых, следует законодательно закрепить в Федеральном законе «О государственной социальной помощи» или в специально разработанном федеральном законе «Об основах социальной защиты населения в Российской Федерации» полноценные, научно обоснованные дефиниции понятий «социальная защита», «социальное обеспечение», «социальная поддержка», «социальная помощь» и «социальное обслуживание», отражающие их содержательное наполнение, функциональное назначение и соотношение между собой. Данная мера устранит доктринальную неопределенность и позволит единообразно определить круг обязательств государства и корреспондирующих прав граждан.

Во-вторых, требуется глубокая, концептуальная разработка и принятие единого кодифицированного акта, системно регламентирующего общие вопросы социальной защиты, включая принципы, субъектный состав, формы, виды, гарантии и механизмы реализации социальных прав. Это создаст легитимную правовую основу для всех видов социального обеспечения и предотвратит использование произвольных способов толкования законодательства.

В-третьих, крайне необходимо расширить действующие гарантии доступности социальной защиты, дополнив законодательство императивной нормой, обязывающей уполномоченные органы рассматривать обращения граждан по существу, предоставлять исчерпывающую информацию о полагающихся мерах поддержки и проводить в случае необходимости проверочные действия для всесторонней, объективной оценки нуждаемости. Данный подход позволит преодолеть порочную практику формальных отказов и бюрократических барьеров.

Реализация указанных мер позволит существенно повысить общую эффективность института социальной защиты, укрепить правовые гарантии достоверности и полноты социального обеспечения, а также обеспечить действительную, а не декларативную защиту социальных прав граждан в Российской Федерации.

Список литературы:

1. Шайхатдинов В.Ш. Право социального обеспечения: учебник для вузов / отв. ред. В.Ш. Шайхатдинов. – М.: Юстиция, 2023. – 552 с.
2. Захаров М.Л., Тучкова Э.Г. Право социального обеспечения России: учебник. – 6-е изд., перераб. и доп. – М.: Проспект, 2023. – 712 с.
3. Мачульская Е.Е. Право социального обеспечения: учебник для вузов. – 4-е изд., перераб. и доп. – М.: Юрайт, 2022. – 441 с.
4. Шайхатдинов В.Ш. Организационно-правовые формы социального обеспечения в Российской Федерации: современное состояние и перспективы // Российский юридический журнал. – 2022. – № 4. – С. 45–54.
5. Гусева Т.С. Социальная защита семьи в Российской Федерации: понятие и формы // Социальное и пенсионное право. – 2022. – № 3. – С. 12–18.
6. Благодир А.Л. К вопросу о соотношении понятий «социальная защита» и «социальное обеспечение» в праве социального обеспечения // Журнал российского права. – 2021. – № 6. – С. 90–101.