ПРАВОВОЙ РЕЖИМ ОБЪЕКТОВ КУЛЬТУРНОГО НАСЛЕДИЯ В РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН: ПРАВОВЫЕ ВОПРОСЫ ОХРАНЫ, ИСПОЛЬЗОВАНИЯ И РАСПОРЯЖЕНИЯ ОБЪЕКТАМИ КУЛЬТУРНОГО И ИСТОРИЧЕСКОГО НАСЛЕДИЯ

THE LEGAL REGIME OF CULTURAL HERITAGE OBJECTS IN THE REPUBLIC OF KAZAKHSTAN: LEGAL ISSUES OF PROTECTION, USE, AND DISPOSAL OF CULTURAL AND HISTORICAL HERITAGE OBJECTS

Sarbasova Kamila Talapovna

Student, Faculty of History, Economics and Law, Makhambet Utemisov West Kazakhstan University,

Republic of Kazakhstan, Uralsk

Parkhomenko Alina Sergeevna

Student, Faculty of History, Economics and Law, Makhambet Utemisov West Kazakhstan University,

Republic of Kazakhstan, Uralsk

АННОТАЦИЯ

В нашей статье мы рассмотрели правовые вопросы охраны, использования и распоряжения объектами культурно-исторического наследия в Республике Казахстан. Мы проанализировали действующее законодательство, регулирующее правовой режим объектов, включая Конституцию Республики Казахстан, законы и международные соглашения, ратифицированные Республикой Казахстан. Особое внимание было уделено вопросам государственной охраны, реставрации, повреждения, уничтожения, финансирования и ответственности за культурные ценности. Кроме того, мы изучили проблемы приватизации и устойчивого использования объектов культурного наследия, а также возможные пути совершенствования правового регулирования в этой сфере.

ABSTRACT

In our article, we examine the legal issues related to the protection, use, and disposal of cultural and historical heritage objects in the Republic of Kazakhstan. We analyze the current legislation regulating the legal regime of such objects, including the Constitution of the Republic of Kazakhstan, national laws, and international agreements ratified by Kazakhstan. Special attention is given to state protection, restoration, damage, destruction, financing, and liability for cultural values. Additionally, we explore the challenges of privatization and sustainable use of cultural heritage sites, as well as possible ways to improve legal regulation in this area.

Ключевые слова: культурное наследие, памятники, история, природа, культура, государственная защита, реставрация.

Keywords: сultural heritage, monuments, history, nature, culture, state protection, restoration.

Одним из главных доказательств о наличии вещественного наследия, а также этнической принадлежности, исторического и культурного продолжения являются объекты культурного наследия. Для сохранности данной нам исторической ценности в Республике Казахстан есть и действуют правовые нормы, которые нацелены на целостность культурного богатства.

Регулирование в области историко-культурного достояния происходит благодаря нескольким законодательным актам. Основу всего составляет Конституция Республики Казахстан. Статья 37 Конституции гласит: «Граждане Республики Казахстан обязаны сохранять природу, бережно относиться к природным богатствам» [1]. Таким образом, каждый гражданин нашей страны должен бережно относиться к своей истории, культуре, ведь их сохранность зависит от каждого из нас. То, как мы будем обращаться историческими и культурными ценностями отразится на будущем поколении нашего Казахстана. В связи с этим, без учета национальности все должны следить за охраной наследия.

Далее выделяют Закон Республики Казахстан от 15 декабря 2006 год «О культуре» [2]. Данный правовой акт утверждает, что объекты историко-культурного наследия делятся на 2 вида – это движимые и недвижимые. Как пример, к движимым объектам относят различные картины, реликвии, скульптуры. К недвижимым же относятся памятники, разного рода сооружения и здания. Из этого следует, что это все является элементами археологии, архитектуры, искусства и так далее.

Главным правовым актом стоит отметить закон Республики Казахстан от 26 декабря 2019 года «Об охране и использовании объектов историко-культурного наследия», который ставит перед собой ключевые принципы, такие как [3]:

1. Гарантия обнаружения, контроля, безопасности, а также эксплуатации элементов культурного наследия

2. Обеспечение управления в охранной области

3. Распространение на мировом уровне памятников

4.Обязательство в обеспечении целостности объектов

Пункт 2 статьи 5 информирует о том, что «памятники истории и культуры в Республике Казахстан подлежат обязательной защите и сохранению в порядке, предусмотренным настоящим Законом, обладают особым правовым режимом их использования, изменения права собственности на них и лишения их статуса».

Культурные и исторические памятники необходимы для возобновления и сохранности нравственных и культурных традиций. Кроме того, они также используются в сфере науки, образования, воспитания, туризма и в качестве информирования. Исходя из этого пользование предусматривает не коммерческое применение, а нацеленное на сбережение и распространение историко-культурного наследства.  Использовать объекты наследия разрешено исключительно для научных наблюдений, трудов, также для археологических расследований, в качестве экскурсионных и туристических программ и конечно же для реализации выставок, образовательные программы..

Достопримечательности разделяют на группы в зависимости от значения: местное (в случае с коммунальной указ собственностью о передаче принимает местный исполнительный орган с согласованием отвечающего за культурное наследие органом, в республиканской собственности – уполномоченный орган по управлению государственным имуществом), республиканское и международное (в коммунальной собственности – местный исполнительный орган по согласованию с уполномоченным органом, республиканская собственность – уполномоченный орган по управлению государственным имуществом в случае согласования с профильным органом).

Исторические достопримечательности местного значения характерны для конкретного района, города. К примеру, к ним относятся какие-либо здания 19-20 веков. Правовое регулирование осуществляются местными исполнительными органами и охраной, могут передаваться для использования их юридическими и физическими лицами при условии, что будет сохранена культурная значимость.

Памятники республиканского значения носят национальную значимость. Как пример можно взять Мавзолей Айша-Биби. Правовое регулирование помимо охраны производится центральными государственными органами. Также реконструкция данных исторических объектов идет за счет государственного бюджета.

Памятники международного значения имеют огромную важность для всего мира. Примером в данном случае выступает Мавзолей Ходжи Ахмеда Яссауи, который был внесен в список всемирного наследия ЮНЕСКО. Правовое регулирование реализовывается таким образом, что достопримечательности относятся к числу особо охраняемых государством, также все реставрации должны быть обсуждены на международном этапе нельзя такие виды работ, которые могут нанести угрозу для их целостности [4].

Важным для Казахстана в сфере культурного достояния международного законодательства является Конвенция от 16 ноября 1972 года «Об охране всемирного культурного и природного наследия», принятая Генеральной Конференцией Организаций Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры [5]. На 17-й сессии, которая проходила с 17 октября по 21 ноября 1972 года был обсужден факт угрозы для культурного и природного наследия. Проблема заключалась в самом развитии стран, их недочеты помимо традиционной сферы были связаны еще и с экономической, социальной стороной, что сильнее влияет на уничтожение, оказывает сокрушительное действие, которое может привести к утрате культурных, исторических и природных ценностей в мире. В основном у стран не хватает финансового состояния, ресурсов для достаточного обеспечения охраны культурного и природного наследия. Исходя из этого организация осуществляет помощь и пользу для развития и расширения знаний, которые необходимы для защиты наследия всего человечества. Исходя из всех существующих опасностей для культурных, природных и исторических ценностей международные организации убеждают присоединиться к международным конвенциям для сохранения неповторимых, исторических богатств в качестве объектов мирового достояния. Таким образом, было необходимо принять положения по поводу командной безопасности для эффективной охраны культурного наследства. Статья 5 данной Конвенции устанавливает следующие условия:

• Осуществлять политику, ориентированную на возложение обязанностей по поводу культурного и природного наследия, а также их защита
• Предпринимать создание служб, необходимых для охраны и развития культуры и природы, которые оснащены штатом работников и необходимыми инструментами
• Разрабатывать научные и технические проекты, необходимые для усовершенствования способов работы, которые помогают государству ликвидировать угрозы
• Принимать действия для защиты, сбережения, распространения достояния
• Способствование формированию национальных, региональных центров в сфере охраны, кроме того вознаграждения за научные труды, анализы.

Смотря на данные 2024 года во всемирное наследие ЮНЕСКО были включены 1223 объекта, 952 относятся к культурным, 231 являются природными, а также смешанных 40 [6]. Кроме того, в список были внесены и некоторые элементы Казахстана. К ним относятся: мавзолей Ходжа Ахмеда Яссауи, находящийся в Туркестанской области; петроглифы археологического ландшафта Тамгалы,  относящиеся к бронзовому веку; необъятные красоты Сарыарки; всеми известная караванная дорога, проходящая через территорию Казахстана – Великий шелковый путь; удивительный Западный Тянь-Шань, высота гор которых составляет от 700 до 4500 метров; Туранские пустыни, которые имеют большое значение для сохранности пустынных экосистем [7].

Регулировка государством охраны объектов историко-культурного наследия производится через такие инструменты, как: обнаружение и подсчет (все объекты вносятся в список и определяется их статус), государственный надзор и наблюдение (контроль за целостностью, постоянные специализированные оценки), реконструкция (деятельность происходит исключительно с аккредитованными специалистами, а также запрет на всякого рода преобразования, которые могут повлечь за собой деформацию и изменения исторического объекта).

Подводя итог можно сказать, что страны, Казахстан в том числе, богаты историческим и культурным наследием, которое должно быть защищено от разрушительных действий. Для защиты недостаточно только одного желания, необходимы конкретные действия, нужна помощь от международных организаций. Каждый способен оказать необходимую поддержку, ведь именно от того, как люди отнесутся к своей истории, культуре и в общем к окружающему миру будет влиять на будущее всего. Республика Казахстан идет в правильном направлении для создания охраны объектов историко-культурного наследия, однако требуется и активная гражданская позиция всех людей.

Список литературы:

1. Конституция Республики Казахстан от 1 июля 2026 года (принята на республиканском референдуме 15 марта 2026 г.)
2. О культуре: Закон Республики Казахстан от 15 декабря 2006 года № 207 // Казахстанская правда. – 2006. – 16 декабря.
3. Об охране и использовании объектов историко-культурного наследия: Закон Республики Казахстан от 26 декабря 2019 года № 288-VІ ЗРК // Казахстанская правда. – 2019. – 27 декабря.
4. Концепция культурной политики Республики Казахстан [Электронный ресурс] // Адилет. – URL: https://adilet.zan.kz/rus/docs/P2300000250
5. Конвенция об охране всемирного культурного и природного наследия (Париж, 16 ноября 1972 года) [Электронный ресурс] // ООН, ЮНЕСКО. – URL: https://whc.unesco.org/en/conventiontext
6. Сколько казахстанских объектов включено в список Всемирного наследия ЮНЕСКО [Электронный ресурс]//24.kz. – URL: https://24.kz/ru/news/culture/item/672360-skolko-kazakhstanskikh-obektov-vklyucheno-v-spisok-vsemirnogo-naslediya-yunesko
7. Места в Казахстане, которые вошли в ЮНЕСКО [Электронный ресурс] // KZ24. – URL: https://kz24.news/article/interesnye-mesta/mesta-v-kazahstane-kotorye-voshli-v-yunesko.html