ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ ВОЗВРАЩЕНИЯ В ОБОРОТ НЕИСПОЛЬЗУЕМЫХ СЕЛЬХОЗУГОДИЙ (НА ПРИМЕРЕ РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН)

АННОТАЦИЯ

В статье рассматриваются правовые и организационные проблемы вовлечения в хозяйственный оборот бесхозяйных и неиспользуемых земель сельскохозяйственного назначения в Республике Башкортостан. Анализируются динамика сокращения сельхозугодий, структура неиспользуемых земель, а также региональные механизмы, направленные на их возвращение в оборот. Особое внимание уделяется противоречиям в учётных данных и мерам финансового стимулирования муниципалитетов и аграриев. На основе анализа достигнутых показателей определяются перспективы выполнения поставленных задач до 2030 года.

Ключевые слова: неиспользуемые земли, сельскохозяйственные угодья, Республика Башкортостан, земельный оборот, правовое регулирование, невостребованные земельные доли, мелиорация, цифровизация земель.

Введение. Проблема эффективного использования земель сельскохозяйственного назначения является одной из наиболее актуальных для Республики Башкортостан. Обладая значительным земельным потенциалом, республика сталкивается с системными вызовами, связанными с сокращением площади сельхозугодий, наличием значительного массива бесхозяйных и неиспользуемых земель, а также противоречиями в данных о фактическом состоянии земельного фонда. Вовлечение в оборот неиспользуемых земель определено руководством региона как одна из приоритетных задач развития агропромышленного комплекса [15].

Объект и методы исследования. Объектом настоящего исследования являются бесхозяйные и неиспользуемые земли сельскохозяйственного назначения, расположенные на территории Республики Башкортостан. Предметом исследования выступают правовые нормы и организационно-экономические механизмы, применяемые в регионе для возвращения указанных земель в хозяйственный оборот. Территориальные рамки исследования охватывают Республику Башкортостан, хронологические — период с 2019 по 2026 год с прогнозом до 2030 года.

Цели и задачи. Целью настоящего исследования является анализ правовых и организационных проблем, препятствующих возвращению бесхозяйных земель в хозяйственный оборот, а также оценка эффективности региональных механизмов, применяемых в Республике Башкортостан.

Для достижения поставленной цели решаются следующие задачи:

- Проанализировать динамику изменения площадей земель сельскохозяйственного назначения в Республике Башкортостан и выявить масштабы проблемы.

- Изучить структуру бесхозяйных и неиспользуемых земель, установить причины их выбытия из оборота.

- Рассмотреть правовые механизмы и региональные меры поддержки, направленные на вовлечение земель в оборот.

- Оценить достигнутые результаты и определить перспективы решения проблемы до 2030 года.

Материалы и методы. Материалами для исследования послужили данные Государственного (национального) доклада о состоянии и использовании земель в Республике Башкортостан, официальные данные Управления Росреестра и Россельхознадзора по Республике Башкортостан, региональные нормативные правовые акты, а также публикации в специализированных информационных агентствах. В работе использованы монографический и аналитический методы, метод системного анализа правовых норм, а также метод визуализации статистической информации.

Результаты исследований. Масштабы проблемы: земельный фонд и динамика сокращения угодий.

Республика Башкортостан занимает 2-е место в Приволжском федеральном округе и 14-е место среди субъектов Российской Федерации по площади земель сельскохозяйственного назначения. Общая площадь земель сельхозназначения в республике составляет около 7 млн га, из которых на пашню приходится 3,4 млн га.

Однако наблюдается устойчивая тенденция к сокращению сельскохозяйственных угодий. Наиболее наглядно это демонстрирует таблица 1, отражающая динамику изменения площади пашни с 1990 года по настоящее время.

Таблица 1.

Динамика изменения площади пашни в Республике Башкортостан

Как видно из таблицы 1, площадь пашни сократилась на 1,4 млн га по сравнению с 1990 годом. Как пояснил министр сельского хозяйства РБ Ильшат Фазрахманов, в конце 1990-х — начале 2000-х годов постановлениями Правительства республики из оборота были выведены деградированные площади пашни в количестве 1,2 млн га, переведённые в категории пастбищ и сенокосов.

Основной проблемой в республике является противоречие данных о площадях сельхозугодий из различных источников. Данные расхождения систематизированы в таблице 2.

Таблица 2.

Сравнение данных о площади сельскохозяйственных угодий из различных

Бесхозяйные и неиспользуемые земли: Бесхозяйные и неиспользуемые земли: структура и причины.

По информации Управления Россельхознадзора по Республике Башкортостан, в заброшенном состоянии находится около 1900 тыс. га, что составляет порядка 28% от общей площади земель сельскохозяйственного назначения, в том числе более 510 тыс. га приходится на сельскохозяйственные угодья [18].

Структура неиспользуемых земель в разрезе основных причин выбытия из оборота представлена на рисунке 1.

Рисунок 1. Структура неиспользуемых земель сельскохозяйственного назначения в Республике Башкортостан

Как показано на рисунке 1, значительная доля неиспользуемых земель связана с наличием невостребованных земельных долей — наследие реформы 1990-х годов, когда многие собственники паёв так и не оформили свои права на землю. Кроме того, из 7,2 млн га республиканского фонда сельскохозяйственных земель почти 5 млн га имеют статус государственных земель до разграничения.

Выбытие земель из сельскохозяйственного оборота происходит также из-за перевода в другие категории. За 2022 год из категории земель сельскохозяйственного назначения переведено в другие категории 161 земельный участок общей площадью 766,14 га. В 2024 году 35 тыс. га сельхозземель перевели в категорию земель населённых пунктов.

Правовые механизмы вовлечения земель в оборот. Правовой основой работы с бесхозяйными землями выступает Федеральный закон от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» [2], содержащий специальные нормы о невостребованных земельных долях.

В Башкортостане действует ряд региональных механизмов:

1. Инвентаризация и оцифровка земель. В 2023 году проведена масштабная инвентаризация земель. В рамках профильной госпрограммы создана цифровая карта-схема границ сельхозземель, объединившая сведения Роскадастра, Росреестра, карты внутрихозяйственного использования и актуальные данные космоснимков. С 2017 года муниципальными районами ведётся работа по заполнению земельного паспорта в ЕФИС ЗСН (Единой федеральной информационной системе о землях сельскохозяйственного назначения).
2. Пилотный проект по верификации. В 2024 году республика вошла в пилотный проект по верификации участков с признаками неиспользования. Это позволит точнее определить статус заброшенных земель и ускорить их возвращение аграриям.
3. Стимулирование муниципалитетов. Муниципалитетам субсидируют 99% расходов на межевание и кадастровые работы по невостребованным долям.
4. Поддержка аграриев. Сельхозтоваропроизводителям компенсируют 50% затрат на расчистку и подготовку заброшенных земель (культуртехнические работы).
5. Ужесточение требований к получателям субсидий. С 1 января 2026 года наличие сведений о земельных участках в системе ЕФГИС ЗСН стало обязательным условием для получения приоритетных субсидий.

Объём финансирования указанных мероприятий за период с 2014 года представлен в таблице 3.

Таблица 3.

Финансирование мероприятий по вовлечению земель в оборот

Результаты и достигнутые показатели. Работа по вовлечению земель в оборот даёт ощутимые результаты. Динамика ввода земель в оборот по годам представлена на рисунке 2.

Рисунок 2.  Ввод неиспользуемых земель в хозяйственный оборот в Республике Башкортостан (тыс. га)

Как видно из рисунка 2:

• За 2019–2023 годы введено 134 тыс. га неиспользуемой пашни, из них более 32 тыс. га — в 2023 году [15].
• В 2024 году в оборот введено 36 тыс. га [17].
• В 2025 году введено более 33 тыс. га.

Особенно показательно сравнение плановых и фактических показателей, систематизированное в таблице 4.

Таблица 4.

Сравнение плановых и фактических показателей вовлечения земель в оборот

Наибольшие относительные показатели достигнуты в отдельных муниципальных районах (таблица 5).

Таблица 5.

Наибольшие относительные показатели достигнуты в отдельных муниципальных районах

Вместе с тем 14 районов не выполнили плановые показатели.

Перспективы до 2030 года. До 2030 года региону предстоит уточнить статус и вовлечь в оборот 761 тыс. га угодий. Соответствующие планы уже направлены в муниципалитеты. До конца 2026 года планируется ввести ещё 29 тыс. га [16].

Особую роль в выявлении и вовлечении сельскохозяйственных земель в оборот играет Управление Россельхознадзора по Республике Башкортостан. В 2023 году проведено 149 внеплановых выездных обследований на 650 земельных участках.

Заключение. Проблема возвращения бесхозяйных сельскохозяйственных земель в оборот в Республике Башкортостан имеет комплексный характер, охватывающий правовые, организационные и экономические аспекты. Ключевыми препятствиями остаются: противоречивость учётных данных о землях (расхождение достигает 2 млн га между различными источниками), значительный массив неразграниченных государственных земель, продолжающийся перевод угодий в иные категории, а также зарастание заброшенных участков древесно-кустарниковой растительностью.

Вместе с тем принятые на федеральном и региональном уровнях меры — инвентаризация, цифровизация учёта, финансовое стимулирование муниципалитетов и аграриев, а также участие в пилотных проектах — уже демонстрируют свою эффективность. Достигнутые показатели по вводу земель в оборот (перевыполнение плана 2019–2024 гг. почти вдвое) позволяют оптимистично оценивать перспективы выполнения поставленной задачи по вовлечению 761 тыс. га к 2030 году. Успешное решение этой проблемы станет важнейшим условием устойчивого развития агропромышленного комплекса и продовольственной безопасности Республики Башкортостан.

Список литературы:

1. Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ (ред. от 22.07.2024). — Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
2. Федеральный закон от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (ред. от 08.08.2024) // Собрание законодательства РФ. — 2002. — № 30. — Ст. 3018.
3. Закон Республики Башкортостан от 05.01.2004 № 59-з «О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан» (ред. от 26.03.2024). — Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
4. Государственный (национальный) доклад о состоянии и использовании земель в Республике Башкортостан в 2020 году [Электронный ресурс]. — URL: https://rosreestr.gov.ru/upload/to/respublika-bashkortostan/GZK/!nats%20doklad%202020.pdf (дата обращения: 07.07.2026).
5. За 5 лет в Башкортостане ввели в сельскохозяйственный оборот 134 тысячи гектаров неиспользуемой пашни [Электронный ресурс] // Министерство сельского хозяйства Республики Башкортостан. — 08.10.2024. — URL: https://apkrb.info/press-service/news/za-5-let-v-bashkortostane-vveli-v-selskohozyaystvennyy-o (дата обращения: 07.07.2026).
6. В Правительстве Башкортостана обсудили вопрос вовлечения в оборот земель сельхозназначения [Электронный ресурс] // Зерно Он-Лайн. — 30.03.2026. — URL: https://www.zol.ru/pda/?action=news&id=266009 (дата обращения: 07.07.2026).
7. Площади неиспользуемых сельхозземель в Башкирии сократили на 36 тыс. га [Электронный ресурс] // НТА Приволжье. — 01.04.2025. — URL: https://nta-pfo.ru/news/economy/2025/news_712105/ (дата обращения: 07.07.2026).
8. В Башкирии не обрабатывается более полумиллиона гектаров сельскохозяйственных земель [Электронный ресурс] // РесБаш. — 02.07.2024. — URL: https://resbash.ru/news/ekonomika/2024-07-02/v-bashkirii-ne-obrabatyvaetsya-bolee-polumilliona-gektarov-selskohozyaystvennyh-zemel-3832434 (дата обращения: 07.07.2026).