ПРИМЕНЕНИЕ СИСТЕМЫ ПРОСЛЕЖИВАЕМОСТИ ТОВАРОВ ПРИ ТАМОЖЕННОМ КОНТРОЛЕ ПОСЛЕ ИХ ВЫПУСКА: ПРОБЛЕМЫ И НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ

USE OF THE TRACKING SYSTEM FOR GOODS UNDER CUSTOMS CONTROL AFTER THEIR RELEASE: PROBLEMS AND DIRECTIONS FOR IMPROVEMENT

Tovarushkina Vlada Ilyinichna

Student, North-Western Institute of Management – Russian Academy of National Economy and Public Administration,

Russia, St. Petersburg

Laboskin Mikhail Alekseevich

Scientific supervisor, Cand. Law. Sciences, Assoc. Prof. of the Department of Customs Administration, North-Western Institute of Management – Russian Academy of National Economy and Public Administration,

Russia, St. Petersburg

АННОТАЦИЯ

В статье рассматриваются теоретические и практические аспекты применения национальной системы прослеживаемости товаров как инструмента выбора объектов таможенного контроля после выпуска товаров. Анализируется нормативно-правовая база на уровне Евразийского экономического союза и Российской Федерации, рассматриваются источники информации для различных категорий товаропотоков и практика выявления нарушений. Выделяются системные проблемы: ограниченный перечень товаров, подлежащих прослеживаемости, уязвимость системы к обходным схемам («разорванные» цепочки поставок, дробление партий), недостаточный уровень цифровых компетенций должностных лиц и ограниченность международного обмена данными. Предлагаются конкретные направления совершенствования нормативно-правового регулирования, включая введение административной ответственности за недостоверные сведения и расширение перечня товаров на основе объективных критериев.

ABSTRACT

The article discusses the theoretical and practical aspects of using the national goods traceability system as a tool for selecting objects of customs control after the release of goods. It analyzes the legal framework at the level of the Eurasian Economic Union and the Russian Federation, examines the sources of information for different categories of goods flows, and discusses the practice of identifying violations. The article highlights systemic issues, such as the limited list of goods subject to traceability, the vulnerability of the system to circumvention schemes (broken supply chains and fragmentation of shipments), the lack of digital competencies among officials, and the limited international data exchange. The paper proposes specific ways to improve legal regulation, including the introduction of administrative liability for false information and the expansion of the list of goods based on objective criteria.

Ключевые слова: система прослеживаемости товаров, таможенный контроль после выпуска товаров, управление рисками, «серая» цепочка поставок, цифровизация таможенного администрирования.

Keywords: product traceability system, customs control after release of goods, risk management, «grey» supply chain, digitalization of customs administration.

ВВЕДЕНИЕ

Развитие цифровых технологий и усложнение трансграничных товаропотоков обусловили необходимость поиска новых инструментов таможенного администрирования. Особую значимость приобретает система прослеживаемости товаров (далее ‒ СПТ), обеспечивающая сбор и анализ сведений о движении продукции на всех этапах оборота ‒ от ввоза до конечной реализации. Наибольшую роль СПТ играет при таможенном контроле после выпуска товаров (далее ‒ ТКПВТ), поскольку позволяет на основе риск-ориентированного подхода и сопоставления данных из различных источников своевременно выделять потенциально рисковые операции и определять объекты проверки [3; 5].

Актуальность исследования обусловлена расширением международной торговли и возрастанием рисков нарушения норм права Евразийского экономического союза (далее – ЕАЭС) и законодательства Российской Федерации о таможенном регулировании, что требует совершенствования контрольных механизмов при одновременном сокращении административного бремени для добросовестных участников внешнеэкономической деятельности (далее ‒ ВЭД). Вместе с тем практика применения СПТ выявляет ряд проблем организационного и информационного характера, что обусловливает необходимость анализа ее использования и разработки предложений по совершенствованию механизма отбора объектов ТКПВТ.

ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ СИСТЕМЫ ПРОСЛЕЖИВАЕМОСТИ ТОВАРОВ

Национальная СПТ представляет собой комплекс организационных, правовых и технических мер, направленных на контроль за движением определенных импортных товаров на территории Российской Федерации и государств-членов ЕАЭС. В соответствии с Федеральным законом от 09.11.2020 № 371-ФЗ НСПТ обеспечивает сбор, учет, хранение и обработку сведений об операциях с прослеживаемыми товарами от момента их ввоза до передачи конечному потребителю или утилизации [8].

Правовую основу функционирования системы на наднациональном уровне закрепляет Договор о Евразийском экономическом союзе [1] и Соглашение о механизме прослеживаемости товаров, ввезенных на таможенную территорию Евразийского экономического союза [3]. Главным элементом системы является регистрационный номер партии товара (далее ‒ РНПТ) ‒ уникальный идентификатор, формируемый Федеральной налоговой службы. РНПТ выполняет роль «паспорта» партии товара, обеспечивая возможность проследить ее перемещение от ввоза до реализации конечному покупателю.

Перечень товаров, подлежащих прослеживаемости, утвержден Постановлением Правительства РФ от 01.07.2021 № 1110 и включает 98 кодов Товарной номенклатуры ВЭД ЕАЭС (группы 84–87), среди которых преобладают высокотехнологичная продукция (холодильники, стиральные машины, мониторы, строительная техника и др.) [10]. При этом следует отметить, что в настоящее время на наднациональном уровне Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 26.01.2026 № 5 утвержден перечень товаров, подлежащих прослеживаемости в рамках ЕАЭС, включающий только три категории (бытовые холодильники, стиральные машины, телевизоры), что свидетельствует о фрагментарном характере прослеживаемости и требует дальнейшего расширения перечня [4].

ПРАКТИКА ИСПОЛЬЗОВАНИЯ СИСТЕМЫ ПРОСЛЕЖИВАЕМОСТИ ПРИ ВЫБОРЕ ОБЪЕКТОВ ТАМОЖЕННОГО КОНТРОЛЯ ПОСЛЕ ВЫПУСКА ТОВАРОВ

Современная практика применения СПТ существенно зависит от категории товаропотока. Выделяются следующие ключевые категории: товары, ввезенные из третьих стран; товары во взаимной торговле государств-членов ЕАЭС; товары на внутреннем потребительском рынке; товары в электронной торговле. Для каждой категории используются различные источники информации и методы обработки данных.

При контроле импортируемых товаров ключевым источником выступают сведения таможенной декларации, тогда как при контроле оборота на внутреннем рынке ‒ электронные счета-фактуры и отчеты об операциях с прослеживаемыми товарами. Это позволяет проводить комплексный анализ информационных потоков, выявлять несоответствия между сведениями различных систем и своевременно реагировать на возможные нарушения.

Выбор объектов ТКПВТ осуществляется на основе риск-ориентированного подхода. В соответствии с пунктом 1 статьи 378 Таможенного кодекса ЕАЭС таможенные органы используют систему управления рисками (далее ‒ СУР) для выбора объектов контроля и мер по минимизации рисков [2]. Источниками информации для анализа рисков служат не только сведения таможенного декларирования, но и данные НСПТ, налоговые базы и результаты межведомственного обмена. Как показывает практика, применение данных системы прослеживаемости обеспечивает таможенным органам более полную картину о движении товаров после их выпуска. В 2024 году около 42 % объектов, отобранных для постконтроля, были выделены на основе анализа сведений СПТ [12].

Анализ практики выявления нарушений права ЕАЭС и законодательства Российской Федерации о таможенном регулировании с использованием СПТ позволяет выделить следующие наиболее распространенные категории правонарушений:

1. Занижение таможенной стоимости путем предоставления недостоверных инвойсов. Использование СПТ позволяет сопоставлять сведения, заявленные при декларировании, с данными о дальнейшем обороте товаров и выявлять расхождения [6].

2. Неправильная классификация товаров в соответствии с Товарной номенклатурой ВЭД ЕАЭС, что может повлечь занижение таможенных платежей. СПТ позволяет сопоставлять заявленные коды с фактическими характеристиками товаров, отраженными в системе [1].

3. Отсутствие разрешительных документов (сертификатов соответствия, лицензий) либо представление документов, содержащих недостоверные сведения о товарах [10].

4.  Отсутствие разрешительных документов (сертификатов соответствия, лицензий) либо представление документов, содержащих недостоверные сведения о товарах.

ОСНОВНЫЕ ПРОБЛЕМЫ

На основе проведенного анализа практики использования СПТ при выборе объектов ТКПВТ систематизированы следующие основные проблемы:

1. Ограниченный перечень товаров, подлежащих прослеживаемости

В настоящее время перечень охватывает лишь отдельные категории товаров, преимущественно бытовую технику и электронику [9]. Значительная часть товаропотоков, включая социально значимые товары (продовольствие, лекарственные препараты, товары для детей), а также отдельные виды сырьевых ресурсов, остается вне обязательной системы. Это придает функционированию СПТ фрагментарный характер и ограничивает аналитический потенциал, не позволяя обеспечить сквозной контроль движения товаров от ввоза до конечной реализации.

2. Уязвимость системы к обходным схемам

Несмотря на цифровой характер СПТ, на практике сохраняются различные схемы искажения информации: искусственное дробление партий товаров, подмена кодов Товарной номенклатуры ВЭД ЕАЭС, использование формальных посредников. Это приводит к формированию «разорванных» цепочек поставок, что существенно затрудняет установление фактических хозяйственных связей между участниками ВЭД. Эффективность функционирования системы прослеживаемости напрямую зависит от достоверности и сопоставимости данных, используемых при формировании профилей риска таможенными органами [12].

3. Недостаточный уровень цифровых компетенций должностных лиц таможенных органов

В условиях цифровизации таможенного администрирования эффективность применения СПТ напрямую зависит от владения должностными лицами методами анализа данных и работы с автоматизированными информационными системами. Наблюдается несоответствие между уровнем развития цифровых технологий и уровнем подготовки части должностных лиц, что снижает эффективность использования информационных систем [11].

4. Ограниченность международного обмена данными в рамках ЕАЭС

Несмотря на формирование правовых основ системы прослеживаемости, взаимодействие между национальными сегментами остается ограниченным, что препятствует обеспечению непрерывного контроля трансграничных товарных потоков. Сохраняются разрывы в цепочках прослеживаемости при перемещении товаров между государствами-членами ЕАЭС, что снижает результативность ТКПВТ в отношении трансграничных поставок [3; 7].

НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ТАМОЖЕННОГО КОНТРОЛЯ ПОСЛЕ ВЫПУСКА ТОВАРОВ С ИСПОЛЬЗОВАНИЕМ СИСТЕМЫ ПРОСЛЕЖИВАЕМОСТИ

Расширение перечня товаров, подлежащих прослеживаемости:

Предлагается внести изменения в Решение Совета Евразийской экономической комиссии от 26.01.2026 № 5 [4], установив критериальный порядок расширения перечня:

–  величина налогового разрыва по НДС в соответствующей товарной группе за предшествующий финансовый год, превышающая 5% от общего объема начисленного НДС по данной группе;

–  доля импортной составляющей в общем объеме оборота товарной группы на рынке ЕАЭС, составляющая не менее 30 %;

– уровень выявляемости правонарушений, связанных с уклонением от уплаты таможенных платежей в соответствующей товарной группе.

Введение административной ответственности за представление недостоверных сведений в систему прослеживаемости

В целях обеспечения достоверности данных СПТ предлагается дополнить Федеральный закон от 03.08.2018 № 289-ФЗ [5] статьей «Обеспечение достоверности сведений, представляемых в систему прослеживаемости товаров»,  а также дополнить главу 16 КоАП РФ статьей, предусматривающей административную ответственность для должностных и юридических лиц за непредставление или представление недостоверных сведений в систему прослеживаемости товаров» [6].

Совершенствование международного обмена данными в рамках ЕАЭС

Предлагается дополнить Соглашение от 29.05.2019 о механизме прослеживаемости товаров положением о сокращении сроков обмена данными до одного часа с момента регистрации операции, а также сформировать для государств-членов ЕАЭС единый формат передачи данных на основе XML-схемы [3].

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Проведенное исследование показало, что система прослеживаемости товаров выступает важным инструментом обеспечения экономической безопасности государства, повышения прозрачности внешнеэкономической деятельности и совершенствования механизмов выбора объектов таможенного контроля после выпуска товаров. Ее использование позволяет сопоставлять сведения из различных информационных ресурсов, выявлять потенциальные признаки нарушений таможенного законодательства и повышать обоснованность решений при отборе объектов контроля.

Вместе с тем практика применения СПТ сталкивается с комплексом системных проблем: ограниченный перечень товарных категорий, уязвимость системы к обходным схемам, недостаточный уровень цифровых компетенций должностных лиц и ограниченность международного обмена данными. По каждой из указанных проблем предложены конкретные направления совершенствования, реализуемые путем внесения изменений в действующие нормативные правовые акты ЕАЭС и Российской Федерации.

Комплексная реализация разработанных мер ‒ расширение перечня прослеживаемых товаров на основе объективных критериев, введение административной ответственности за представление недостоверных сведений, повышение квалификации сотрудников подразделений ТКПВТ и унификация форматов межгосударственного обмена ‒ позволит повысить эффективность использования системы прослеживаемости при выборе объектов таможенного контроля после выпуска товаров и будет способствовать укреплению фискальной безопасности государства.

Список литературы:

1. Договор о Евразийском экономическом союзе // Официальный сайт Евразийского экономического союза [Электронный ресурс]. – URL: https://docs.eaeunion.org/documents/236/8429/ (дата обращения: 08.07.2026).
2. Таможенный кодекс Евразийского экономического союза (приложение № 1 к Договору о Таможенном кодексе Евразийского экономического союза) [Электронный ресурс] // Официальный сайт ЕАЭС. – URL: https://eaeunion.org/ (дата обращения: 08.07.2026).
3. Соглашение о механизме прослеживаемости товаров, ввезенных на таможенную территорию Евразийского экономического союза от 29.05.2019) [Электронный ресурс]. – Консультант Плюс. Справочно-правовая система – Режим доступа: https://www.consultant.ru /document/ cons_doc_LAW_325804/ (дата обращения: 08.07.2026).
4. Решение Совета Евразийской экономической комиссии от 26.01.2026 № 5 «О перечне товаров, ввезенных на таможенную территорию Евразийского экономического союза, в отношении которых осуществляется подлежащих прослеживаемости» // Официальный сайт Евразийской экономической комиссии. – URL: https://regulation.eaeunion.org/orv/3190/ (дата обращения: 08.07.2026).
5. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ (ред. от ред. от 02.05.2026) [Электронный ресурс]. – Консультант Плюс. Справочно-правовая система ‒ Режим доступа: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_34661/ (дата обращения: 08.07.2026).
6. Федеральный закон от 03.08.2018 № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (последняя ред.) [Электронный ресурс] // – Консультант Плюс. Справочно-правовая система ‒ Режим доступа: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_304093/ (дата обращения: 08.07.2026).
7. Федеральный закон от 02.12.2019 № 386-ФЗ «О ратификации Соглашения о механизме прослеживаемости товаров, ввезенных на таможенную территорию Евразийского экономического союза» (последняя ред.) [Электронный ресурс]. – Консультант Плюс. Справочно-правовая система ‒ Режим доступа: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_339055/ (дата обращения: 08.07.2026).
8. Федеральный закон от 09.11.2020 № 371-ФЗ «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации и Закон Российской Федерации «О налоговых органах Российской Федерации» (последняя ред.) [Электронный ресурс]. – Консультант Плюс. Справочно-правовая система – Режим доступа: https://www.consultant.ru/ document/cons_doc_LAW_367147 (дата обращения: 08.07.2026).
9. Постановление Правительства Российской Федерации от 01.07.2021 №1108 «Об утверждении Положения о национальной системе прослеживаемости товаров» (ред. от 15.12.2023) [Электронный ресурс]. —  Консультант Плюс. Справочно-правовая система — Режим доступа: https://www.consultant.ru/ document/cons_doc_LAW_389974/ (дата обращения: 08.07.2026).
10. Постановление Правительства Российской Федерации от 01.07.2021 № 1110 «Об утверждении перечня товаров, подлежащих прослеживаемости» (с изм. на 04.03.2023) [Электронный ресурс]. —  Консультант Плюс. Справочно-правовая система — Режим доступа: https://www.consultant.ru/ document/cons_doc_LAW_389974/ (дата обращения: 08.07.2026).
11. Ионина М.В. Проблемы формирования квалифицированного кадрового состава таможенных органов Российской Федерации в условиях цифровизации / М.В. Ионина // Бюллетень инновационных технологий. – 2024. – Т. 8. – № 3 (31). – С. 32-35. – EDN ZIFPBO.
12. Мешечкина Р.П., Яковлев В.И. Внедрение системы прослеживаемости товаров и её совершенствование на основе цифровых инструментов // Проблемы экономики и юридической практики. – 2023. – Т. 19. – № 3. – С. 112–118.