РАСХОЖДЕНИЕ МЕЖДУ ЗАЯВЛЕННЫМИ ЦЕЛЯМИ ВВЕДЕНИЯ «ПЕРЕЧНЕВОГО» ПОДХОДА И ПРАКТИКОЙ ЕГО ПРИМЕНЕНИЯ

THE DISCREPANCY BETWEEN THE DECLARED OBJECTIVES OF INTRODUCING THE "LIST-BASED" APPROACH AND THE PRACTICE OF ITS APPLICATION

Puzanov Ivan Alekseevich

Student, Department of Civil Law and Procedure, North Caucasus Federal University,

Russia, Stavropol

Razumov Pavel Vladimirovich

Scientific Supervisor, Candidate of Legal Sciences, Associate Professor, North Caucasus Federal University,

Russia, Stavropol

АННОТАЦИЯ

В статье анализируется расхождение между целями, которые закладывались законодателем при введении специального механизма регулирования параллельного импорта товаров («перечневый» подход), и практикой его реализации. На основе анализа пояснительной записки к законопроекту, послужившему основой Федерального закона от 8 марта 2022 г. № 46-ФЗ, а также содержания действующей редакции перечня товаров, утверждаемого приказами Министерства промышленности и торговли Российской Федерации, автор приходит к выводу о существенном расширении сферы действия механизма за пределы первоначально заявленных целей. В работе обосновывается, что применение «перечневого» подхода к товарам, происходящим из государств, не отнесённых к категории недружественных, приводит к нарушению принципа равенства участников гражданского оборота и снижению уровня правовой определённости. Сделан вывод о необходимости законодательного закрепления критериев формирования перечня.

ABSTRACT

The article analyzes the discrepancy between the objectives pursued by the legislator when introducing a special mechanism for regulating parallel imports (the “list-based” approach) and the practice of its implementation. Based on the analysis of the explanatory note to the draft law that became the basis of Federal Law No. 46-FZ of March 8, 2022, as well as the content of the current version of the list of goods approved by orders of the Ministry of Industry and Trade of the Russian Federation, the author concludes that there has been a significant expansion of the scope of the mechanism beyond the originally stated goals. The paper substantiates that the application of the “list-based” approach to goods originating from states not classified as unfriendly leads to a violation of the principle of equality of participants in civil circulation and a decrease in the level of legal certainty. The conclusion is drawn about the need for legislative consolidation of the criteria for forming the list.

Ключевые слова: параллельный импорт, перечневый подход, международный принцип исчерпания исключительного права, статья 1487 ГК РФ, правовая определённость, равенство участников гражданского оборота, Постановление Правительства РФ № 506.

Keywords: parallel import, list-based approach, international principle of exhaustion of exclusive rights, Article 1487 of the Civil Code of the Russian Federation, legal certainty, equality of participants in civil circulation, Resolution of the Government of the Russian Federation No. 506.

В 2022 году в Российской Федерации был введён специальный «перечневый» механизм регулирования параллельного импорта товаров, маркированных товарным знаком, что обусловлено масштабными внешнеэкономическими ограничениями, примененными в отношении Российской Федерации рядом иностранных государств. В условиях нарушения сложившихся цепочек поставок и угрозы дефицита отдельных категорий товаров на внутреннем рынке российский законодатель был вынужден оперативно скорректировать действовавший правовой режим параллельного импорта.

Ключевым нормативным актом, заложившим правовую основу для такого изменения, стал Федеральный закон от 8 марта 2022 г. № 46-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» [1]. Данный закон предоставил Правительству Российской Федерации полномочия по определению перечня товаров, в отношении которых не применяются отдельные положения Гражданского кодекса Российской Федерации о защите исключительных прав на результаты интеллектуальной деятельности и средства индивидуализации. На основании предоставленных полномочий Правительство Российской Федерации приняло Постановление от 29 марта 2022 г. № 506[2], которым был введён специальный «перечневый» механизм регулирования параллельного импорта.

В таких условиях при разработке Федерального закона от 8 марта 2022 г. № 46-ФЗ законодатель исходил из необходимости создания правового инструмента, позволяющего обеспечить доступность товаров на внутреннем рынке в условиях масштабного применения иностранными государствами ограничительных мер. В пояснительной записке к законопроекту № 84938-8 прямо указывалось, что предлагаемые изменения направлены на противодействие действиям иностранных государств, которые в одностороннем порядке прекращают или существенно ограничивают поставки товаров в Российскую Федерацию [3]. Таким образом, концепция «перечневого» подхода изначально предполагала его применение в отношении товаров, правообладатели которых происходят из государств, совершающих недружественные действия в отношении Российской Федерации. Такой подход позволял бы сочетать обеспечение доступности товаров на внутреннем рынке с сохранением правовой защиты интересов правообладателей из государств, не совершающих недружественных действий.

Понятие «недружественных иностранных государств» впервые получило нормативное закрепление в Указе Президента Российской Федерации от 23 апреля 2021 г. № 243 «О применении мер воздействия (противодействия) на недружественные действия иностранных государств» [4]. В пункте 5 данного Указа Правительству Российской Федерации было поручено определить перечень недружественных иностранных государств, в отношении которых применяются меры воздействия. Во исполнение этого поручения Правительство Российской Федерации приняла Распоряжение от 13 мая 2021 г. № 1230-р [5], которым был утверждён соответствующий перечень. Впоследствии, в условиях введения масштабных санкций в феврале–марте 2022 года, был сформирован более широкий перечень недружественных государств. Распоряжением Правительства Российской Федерации от 5 марта 2022 г. № 430-р [6] был утверждён перечень иностранных государств и территорий, совершающих недружественные действия в отношении Российской Федерации. Именно этот перечень в дальнейшем стал основным при определении категории «недружественных государств» в правоприменительной практике и научной литературе.

При этом важно отметить, что ни в Указе Президента Российской Федерации от 23 апреля 2021 г. № 243, ни в Распоряжении Правительства Российской Федерации от 5 марта 2022 г. № 430-р не содержится легального определения понятия «недружественные действия». В данных актах лишь указывается на совершение иностранными государствами действий, противоречащих интересам Российской Федерации, без раскрытия конкретных критериев, на основании которых государство может быть отнесено к категории недружественных. В результате деление государств на недружественные, дружественные и нейтральные носит асимметричный и в значительной степени дискреционный характер, поскольку критерии отнесения иностранного государства к той или иной категории законодательно не закреплены.

Однако несмотря на то, что изначально «перечневый» подход задумывался как механизм, предназначенный для противодействия ограничительным мерам именно недружественных государств, в принятых нормативных правовых актах этот критерий не получил закрепления.

Так, Федеральный закон от 8 марта 2022 г. № 46-ФЗ[7], предоставивший Правительству Российской Федерации полномочия по определению перечня товаров, в отношении которых не применяются отдельные положения Гражданского кодекса Российской Федерации о защите исключительных прав, не содержит указания на то, что в перечень могут включаться только товары, происходящие из недружественных государств. Аналогичным образом Постановление Правительства Российской Федерации от 29 марта 2022 г. № 506 [8], принятое во исполнение указанного Федерального закона, также не устанавливает зависимость между включением товара в перечень и фактом совершения государством происхождения недружественных действий в отношении Российской Федерации.

В результате при формировании и последующем изменении перечня, утверждаемого приказами Министерства промышленности и торговли Российской Федерации (в частности, Приказом от 21 июля 2023 г. № 2701 с последующими изменениями [9]), критерий «недружественности» государства происхождения правообладателя фактически не применялся. В перечень были включены товары, маркированные товарными знаками правообладателей из государств, не отнесённых к категории недружественных в соответствии с Распоряжением Правительства Российской Федерации от 5 марта 2022 г. № 430-р. В частности, в перечень включены товары, маркированные товарными знаками правообладателей из Китайской Народной Республики, Государства Израиля, Королевства Саудовской Аравии, Федеративной Республики Бразилии, Южно-Африканской Республики и других государств, не включённых в перечень недружественных стран.

Таким образом, на практике «перечневый» подход применяется не только в отношении товаров, происходящих из недружественных государств, но и в отношении товаров из государств, поддерживающих с Российской Федерацией нормальные торговые отношения. Иными словами, предусмотренная законодателем связь между специальным правовым режимом параллельного импорта и фактом совершения государством происхождения недружественных действий в отношении Российской Федерации в конечном счёте не была реализована в нормативных правовых актах.

Такое расширение сферы действия «перечневого» подхода за пределы первоначально заявленных целей влечёт за собой ряд системных правовых последствий. Правообладатели из дружественных и нейтральных государств оказываются лишёнными возможности осуществлять защиту принадлежащих им исключительных прав на тех же правовых основаниях, что и правообладатели из государств, совершающих недружественные действия в отношении Российской Федерации. При этом первые не только не совершали действий, направленных против интересов Российской Федерации, но и, как правило, продолжают осуществлять поставки товаров на российский рынок. В результате субъекты, находящиеся в принципиально различном положении с точки зрения характера отношений государств происхождения правообладателей с Российской Федерацией, уравниваются в объёме предоставляемой им правовой защиты, что противоречит принципу равенства участников гражданского оборота.

Кроме того, снижается уровень правовой определённости. Участники гражданского оборота лишаются возможности заранее прогнозировать правовой режим конкретного товара, поскольку решение о его включении в перечень принимается без учёта критерия государства происхождения и без публичного обоснования. Это существенно затрудняет долгосрочное планирование хозяйственной деятельности и повышает правовые риски для импортеров и продавцов. Наряду с этим происходит концептуальное искажение изначального замысла механизма. «Перечневый» подход, задуманный как инструмент противодействия действиям недружественных государств, на практике превращается в механизм общего смягчения режима охраны исключительных прав, применяемый безотносительно к характеру отношений государства происхождения товара с Российской Федерацией. Такое расширение сферы действия механизма выходит за пределы той цели, которую преследовал законодатель при его введении.

Одновременно создаётся риск произвольного использования механизма. Отсутствие законодательно закреплённых критериев формирования перечня и возможность его изменения на уровне подзаконных актов в рамках широкого усмотрения органов исполнительной власти снижают прозрачность принимаемых решений и создают предпосылки для избирательного применения механизма в отношении отдельных правообладателей.

Таким образом, можно сделать вывод о наличии существенного расхождения между заявленными целями введения «перечневого» подхода и практикой его применения. Изначально механизм позиционировался как инструмент защиты от ограничительных мер недружественных государств, однако на практике он распространяется на товары, происходящие из государств, не совершающих недружественных действий в отношении Российской Федерации. Такое расхождение приводит к нарушению принципа равенства участников гражданского оборота, снижению уровня правовой определённости и концептуальному искажению изначального замысла механизма. Для устранения выявленных недостатков представляется необходимым законодательно закрепить критерии формирования перечня, включая учёт факта совершения государством происхождения недружественных действий в отношении Российской Федерации, а также обеспечить публичность и обоснованность решений о включении товаров в перечень.

Список литературы:

1. Федеральный закон от 8 марта 2022 г. № 46-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» // [Электронный ресурс]: Доступ из справ. -правовой системы «КонсультантПлюс» (дата обращения 15.06.2026).
2. Постановление Правительства Российской Федерации от 29 марта 2022 г. № 506 «О товарах (групп товаров), в отношении которых не могут применяться отдельные положения Гражданского кодекса Российской Федерации о защите исключительных прав на результаты интеллектуальной деятельности, выраженные в таких товарах, и средства индивидуализации, которыми такие товары маркированы» // [Электронный ресурс]: Доступ из справ. -правовой системы «КонсультантПлюс» (дата обращения 15.06.2026).
3. Законопроект № 84938-8 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». // [Электронный ресурс]: режим доступа: https://sozd.duma.gov.ru/bill/84938-8?ysclid=mq45ov2vrp133835024
4. Указ Президента Российской Федерации от 23 апреля 2021 г. № 243 «О применении мер воздействия (противодействия) на недружественные действия иностранных государств» // [Электронный ресурс]: Доступ из справ. -правовой системы «КонсультантПлюс»
5. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 13 мая 2021 г. № 1230-р «Об утверждении перечня иностранных государств, совершающих недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, в отношении которых применяются меры воздействия (противодействия), установленные Указом Президента Российской Федерации от 23 апреля 2021 г. № 243 „О применении мер воздействия (противодействия) на недружественные действия иностранных государств» // [Электронный ресурс]: Доступ из справ. -правовой системы «КонсультантПлюс»
6. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 5 марта 2022 г. № 430-р «Об утверждении перечня иностранных государств и территорий, совершающих недружественные действия в отношении Российской Федерации» // [Электронный ресурс]: Доступ из справ. -правовой системы «КонсультантПлюс»
7. Федеральный закон от 8 марта 2022 г. № 46-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» // [Электронный ресурс]: Доступ из справ. -правовой системы «КонсультантПлюс»
8. Постановление Правительства Российской Федерации от 29 марта 2022 г. № 506 «О товарах (групп товаров), в отношении которых не могут применяться отдельные положения Гражданского кодекса Российской Федерации о защите исключительных прав на результаты интеллектуальной деятельности, выраженные в таких товарах, и средства индивидуализации, которыми такие товары маркированы» // [Электронный ресурс]: Доступ из справ. -правовой системы «КонсультантПлюс»
9. Приказ Министерства промышленности и торговли Российской Федерации от 21 июля 2023 г. № 2701 «Об утверждении перечня товаров (групп товаров), в отношении которых не могут применяться отдельные положения Гражданского кодекса Российской Федерации о защите исключительных прав на результаты интеллектуальной деятельности, выраженные в таких товарах, и средства индивидуализации, которыми такие товары маркированы» (в ред. последующих приказов Минпромторга России) // [Электронный ресурс]: Доступ из справ. -правовой системы «КонсультантПлюс»