КРИМИНОЛОГИЧЕСКАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ДОЛЖНОСТНЫХ ПОЛНОМОЧИЙ: ПРОФИЛАКТИКА И ПРЕСЕЧЕНИЕ

АННОТАЦИЯ

В статье проведен комплексный анализ криминологической характеристики злоупотребления должностными полномочиями (ст. 285 УК РФ). На основе данных правоприменительной практики, ведомственной статистики и научных исследований выявлены системные проблемы в сфере профилактики и пресечения должностных преступлений. Особое внимание уделено вопросам латентности данного вида преступности, личностной характеристике субъектов преступления и эффективности существующих мер противодействия.

Ключевые слова: должностные преступления, злоупотребление должностными полномочиями, криминологическая характеристика, личность преступника, латентность, профилактика, коррупция, Федеральный закон № 273-ФЗ, ст. 285 УК РФ.

Введение. Институт должностных преступлений, в частности злоупотребление должностными полномочиями (ст. 285 УК РФ), представляет собой одну из наиболее сложных и общественно опасных форм противоправного поведения. Как обоснованно отмечают С.И. Улезько и А.Ж.Г. Матеуш, «злоупотребления должностными полномочиями дискредитируют власть в целом, снижают авторитет соответствующих органов и учреждений в обществе, что, в конечном итоге, подрывает у граждан уверенность в защищенности своих прав и законных интересов» [4, с. 73]. Неустойчивость в сфере социально-экономических и правовых связей в России выступает благоприятной почвой для совершения должностных преступлений, которые, по данным исследователей, зачастую приобретают небывалый размах [4, с. 74]. По информации Следственного комитета Российской Федерации, в 2024 году в суды было направлено более 87 000 уголовных дел о должностных и коррупционных преступлениях, что на 4,4% больше, чем в 2023 году [8]. При этом следует учитывать, что значительная часть таких деяний остается латентной: либо ошибочно квалифицируется, либо сознательно «засекречивается», что позволяет лицам избегать ответственности [5, с. 155]. Целью настоящего исследования является формирование комплексной криминологической характеристики злоупотребления должностными полномочиями и выявление эффективных направлений профилактики и пресечения данных деяний.

Постановка задачи. Для достижения цели исследования поставлены следующие задачи:

1. Проанализировать статистические данные о состоянии должностной преступности на основе открытых ведомственных источников.
2. Выявить криминологически значимые признаки личности субъекта, злоупотребляющего должностными полномочиями, и обстановки совершения преступления.
3. Определить основные проблемы профилактики и пресечения должностных преступлений.
4. Разработать предложения по совершенствованию системы противодействия злоупотреблениям должностными полномочиями.

Методика и методология исследования. Методологическую основу исследования составили общенаучные и частнонаучные методы познания: статистический анализ, сравнительно-правовой метод, формально-юридический анализ, системно-структурный подход. Эмпирическую базу исследования составили официальные статистические данные, опубликованные Главным следственным управлением Следственного комитета РФ, данные Генеральной прокуратуры РФ, а также научные публикации и материалы уголовных дел, представленные в открытых источниках.

Результаты. Согласно данным Следственного комитета Российской Федерации, в 2024 году наблюдается устойчивый рост количества зарегистрированных должностных преступлений. За первые девять месяцев 2025 года возбуждено более 24 000 новых уголовных дел о коррупции [8]. Значительный массив преступлений данной категории связан со сферой миграции: в 2024 году СК России возбудил 918 уголовных дел о преступлениях должностных лиц, обеспечивающих легальную миграцию, из которых 707 дел — в отношении сотрудников органов внутренних дел [8].

Одной из наиболее острых проблем остается высокий уровень латентности должностной преступности. Как указывает Д.А. Смирных, в процессуальных документах расследованных уголовных дел чаще всего фиксируется лишь один фрагмент преступной деятельности (73,3% случаев), тогда как длительный характер злоупотреблений (до шести лет) остается вне поля зрения следствия [5, с. 156]. Групповой характер совершения данных преступлений также является существенной особенностью: по оценкам П.Н. Панченко, до 60% превышений должностных полномочий совершаются в группе, однако реальная доля таких деяний выше статистических показателей [5, с. 157].

Проведенный анализ позволяет выделить следующие ключевые элементы криминологической характеристики злоупотребления должностными полномочиями:

1. Обстановка совершения преступления. Как отмечает Е.А. Ерахтина, обстановка складывается из условий, в которых действует должностное лицо, исполняя свои обязанности, либо из условий, которые должностное лицо специально выбирает [3, с. 24]. На обстановку влияют сфера деятельности организации, частота и безнаказанность нарушений должностными лицами своих обязанностей, отсутствие строгости у руководителей [3, с. 25]. Примечательно, что в 84% случаев злоупотребления совершаются в рабочем кабинете должностного лица или в пределах здания учреждения [3, с. 26]. Время совершения преступления характеризуется протяженностью — отдельные действия растянуты во времени и могут осуществляться как в рабочее, так и в нерабочее время [3, с. 27].

2. Способы совершения преступления. На основе анализа уголовных дел выделены следующие основные формы злоупотребления должностными полномочиями [3, с. 28]:

• не применение мер административного воздействия;
• незаконное выделение и получение жилья;
• укрытие преступлений от учета;
• фальсификация документов;
• незаконное распоряжение имуществом.

3. Личность преступника. Личность должностного лица, совершившего преступление, является центральным элементом криминологической характеристики, поскольку ее криминогенные особенности первичны по отношению к внешним ситуационным факторам [4, с. 76]. Субъектами злоупотребления выступают должностные лица, что предопределяет наличие у них доступа к властным ресурсам и информации [1, ст. 285]. Специально-криминологические признаки личности включают:

• высокий социальный статус и наличие организационно-распорядительных либо административно-хозяйственных функций [4, с. 77];
• психологические свойства, ведущую роль в регулировании поведения, включая преступное [6, с. 119];
• склонность к использованию служебного положения вопреки интересам службы из корыстной или иной личной заинтересованности [1, ст. 285].

Выводы. Проведенный анализ позволяет констатировать наличие системных проблем в сфере профилактики и пресечения злоупотреблений должностными полномочиями:

1. Устойчивый рост и высокая латентность. Несмотря на принимаемые меры, количество выявляемых должностных преступлений продолжает расти, что свидетельствует не только об активизации правоохранительной деятельности, но и о распространенности данного явления [8]. Высокая латентность (связанная, в том числе, с корпоративной защитой чиновников) искажает реальную картину и снижает эффективность профилактических мер [5, с. 158].
2. Кадровая проблема и профессиональная деформация. Недостаточный уровень подготовки следователей и оперативных работников, а также психологические особенности личности должностных преступников (профессиональная деформация, стрессоустойчивость) являются существенными криминогенными факторами [7, с. 89]. Как отмечено в материалах Общественного совета Следственного комитета, необходимо повышать требования к отбору кандидатов на службу, усилить психологическое сопровождение и работу с «группой риска» [9].
3. Недостаточность материально-технического обеспечения и слабый ведомственный контроль. Недостаточное финансирование и отсутствие эффективных механизмов внутреннего контроля создают условия для совершения должностных преступлений [7, с. 92]. Уязвимость прав самих сотрудников правоохранительных и государственных органов может создавать почву для принуждения их к совершению должностных преступлений недобросовестными руководителями [9].
4. Отсутствие комплексного подхода к профилактике. Меры профилактики зачастую носят формальный характер и не интегрированы в систему управления рисками [10]. Требуется пересмотр системы подготовки и переподготовки кадров, исключение факторов необоснованного протекционизма и внедрение научно обоснованного (криминологического) анализа правонарушений, совершаемых должностными лицами [6, с. 121].

Таким образом, преодоление сложившейся ситуации невозможно путем косметических изменений. Требуется качественная трансформация системы противодействия должностным преступлениям, основанная на трех принципах:

• профилактика на опережение (выявление криминогенных факторов на стадии кадрового отбора и в процессе профессиональной деятельности) [6, с. 122];
• комплексность (межведомственная координация, интеграция правоохранительных, кадровых и психологических служб) [7, с. 95];
• неотвратимость ответственности вне зависимости от занимаемой должности [2, ст. 6].

Только такой подход позволит перейти от констатации проблемы к ее системному решению, превратив профилактику должностных преступлений из формальной процедуры в действенный инструмент обеспечения законности и общественного доверия к власти.

Список литературы:

1. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 № 63-ФЗ (ред. от 28.12.2024) // Собрание законодательства РФ. — 1996. — № 25. — Ст. 2954.
2. Федеральный закон от 25.12.2008 № 273-ФЗ (ред. от 28.12.2024) «О противодействии коррупции» // Собрание законодательства РФ. — 2008. — № 52 (ч. 1). — Ст. 6228.
3. Состояние преступности в России за январь–декабрь 2024 года: официальный статистический отчет МВД РФ. – М., 2025. – [Электронный ресурс]. – URL: https://мвд.рф/reports/item/report2024 (дата обращения: 10.11.2025).
4. Улезько С.И., Матеуш А.Ж.Г. Криминологическая характеристика злоупотребления должностными полномочиями, совершенными на территории Ростовской области // Пробелы в российском законодательстве. — 2017. — № 5. — С. 72–80.
5. Смирных Д.А. Криминологическая характеристика лиц, злоупотребляющих должностными полномочиями и превышающих должностные полномочия // Проблемы экономики и юридической практики. — 2021. — № 4. — С. 153–160.
6.  Хлус А.М. Построение версий в отношении субъекта, злоупотребившего должностными полномочиями // Вестник Нижегородского университета им. Н.И. Лобачевского. — 2025. — № 4. — С. 117–122.
7. Иванцов С.В., Дроздов Д.Е. Применение насилия в отношении должностного лица правоохранительного органа (отечественная и зарубежная модели предупреждения): монография. — Калуга: Калужский государственный университет им. К.Э. Циолковского, 2022. — 174 с.
8. Официальный сайт Следственного комитета Российской Федерации. Состояние преступности в России за январь–декабрь 2024 года: статистический отчет. — [Электронный ресурс]. — URL: https://sledcom.ru (дата обращения: 10.06.2026).
9. Материалы заседания Общественного совета при следственном управлении СК России по Удмуртской Республике: вопросы выявления, пресечения и профилактики преступлений, совершаемых сотрудниками правоохранительных органов. — Ижевск, 2012.
10. Концепция профилактики правонарушений в Кыргызской Республике (отдельные положения, касающиеся профилактики должностных преступлений) // Официальный сайт Правительства КР. — [Электронный ресурс]. — URL: https://www.gov.kg (дата обращения: 10.06.2026).