СОВРЕМЕННЫЕ ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ УПРАВЛЕНИЯ БЛАГОУСТРОЙСТВОМ И ОЗЕЛЕНЕНИЕМ ТЕРРИТОРИЙ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ: НА ПРИМЕРЕ ГОРОДА ХАБАРОВСКА

АННОТАЦИЯ

В приведенной статье рассмотрена актуальность текущей управленческой деятельности органов местного самоуправления в сфере благоустройства и озеленения территорий муниципальных образований. Также определены основные проблемы, с которыми сталкиваются органы местного самоуправления при благоустройстве и озеленении территорий муниципальных образований.

Ключевые слова: благоустройство территории, озеленение территории, общественные территории, муниципальный контроль в сфере благоустройства.

С каждым годом всё большее значение для населения муниципальных образований приобретает улучшение качества жизни, окружающей среды, озеленения и благоустройства территории. Значение озеленения в облике муниципального образования непосредственно влияет на визуальную составляющую населенного пункта. Прослеживается внутренний переход от урбанизированной политики к благоустроенным пространствам. Развитая социально-экономическая инфраструктура в комплексе с элементами природного озеленения будет привлекать больше внимания населения, чем эти факторы по отдельности. Улучшение эстетического вида муниципальных образований влияет на оценку деятельности администраций муниципальных образований. Ухоженная растительность, наличие вазонов и цветников, малых архитектурных форм, тротуаров и газонов создают условия для культурного отдыха и возможности проведения культурно-массовых мероприятий (как органами местного самоуправления и государственной власти субъектов Российской Федерации, так и частными организациями и предприятий). Участие субъектов малого и среднего бизнеса может непосредственно влиять на благоустройство территории, так как благоустроенная территория как «магнит» привлекает население («клиентов»), что положительно влияет на бизнес-сообщество.

Благоустройство территории – деятельность по реализации комплекса мероприятий, направленная на повышение комфортности проживания населения, на поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния муниципального образования, а также на содержание территории населенных пунктов и расположенных на них объектов, в том числе общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений и прилегающих к ним территорий.

Озеленение территории – составная часть благоустройства территории муниципальных образований и ландшафтной организации, обеспечивающая формирование устойчивой среды и активное использование существующих и вновь создаваемых природных комплексов, поддерживающих ранее созданных или существующие природные среды.

Значительный вклад в политику органов местного самоуправления вносит стратегия развития. Стратегия определяет направления развития, приоритеты, долгосрочные цели и задачи. Успешно реализованная стратегия развития может превратить муниципальное образование в крупнейший экономический и культурный центр региона, субъекта, округа. Стратегия всегда должна отражать специфику региона, основные конкурентные преимущества и опираться на потребности населения, промышленности, экспертного сообщества, бизнес-сообщества и общественных советов.

Основной целью стратегий является запуск процесса изменений муниципального образования, которые влекут положительные изменения для населения, социально-экономического развития и бизнес-сообщества.

Применение федеральных, субъектов и муниципальных программ в настоящее время – основа реализации благоустройства общественных территорий, в том числе и с применением инвестиций бизнес-сообщества.

Общественные территории – территории соответствующего функционального значения, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (площади, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, пешеходные зоны, скверы, бульвары, парки, пустыри и другие).

Для реализации благоустройства общественных территорий муниципальных образований необходимо выполнение множества мероприятий:

– озеленение и уход за зелеными насаждениями;

– оборудование малыми архитектурными формами, водными устройствами (фонтанами) и иными некапитальными объектами;

– обустройство пешеходных дорожек и тротуаров;

– освещение территории, в том числе декоративное;

– обустройство площадок для отдыха, детских и спортивных площадок;

– оформление вазонов и цветников;

– обеспечение физической, пространственной и информационной доступности общественных территорий для маломобильных групп граждан и инвалидов;

– обеспечение одновременного выполнения работ в рамках муниципальных программ с федеральными и региональными программами (планами) строительства (реконструкции, капитального ремонта) объектов недвижимости, инженерных сетей и иных объектов;

– обеспечение одновременного выполнения работ в рамках муниципальных программ с федеральными и региональными программами в сфере обеспечения доступности маломобильных групп населения, цифровизации в отрасли городского хозяйства в рамках национальных проектов;

– организация мероприятий по созданию условий для привлечения добровольцев (волонтеров) к участию в реализации мероприятий по благоустройству территорий муниципального образования.

Исходя из стоящих перед органами местного самоуправления целей и задач, они несут полную ответственность за организацию работ по благоустройству территории муниципального образования, но из анализа действующего законодательства и стратегий социально-экономического развития органов местного самоуправления можно сделать вывод, что часто органы не имеют должного количества ресурсов и сталкиваются рядом других факторов:

1. ограниченность местного бюджета для реализации благоустройства территории муниципального образования;
2. правовые проблемы в области благоустройства, связанные с передачей полномочий и нормотворческой деятельностью органов местного самоуправления;
3. отсутствие квалифицированных специалистов на соответствующих должностях в органах местного самоуправления;
4. сложность в осуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства по выявлению и пресечению нарушений правил благоустройства муниципального образования;
5. специфика целевых программ, проекты которых направлена на создание объектов благоустройства, тогда как последующее содержание ложится на органы местного самоуправления, а субсидии муниципальным предприятиям остаются на прежнем уровне;
6. проблемы, связанные с проведением тендеров и нюансами конкурсных закупок;
7. разграничение ответственности между органами местного самоуправления и собственниками земельных участков, споры между управляющими организациями, ТСЖ, ТСН и ЖСК, где определена ответственность за придомовые и муниципальные территории;
8. вандализм, кражи и другие противоправные действия, направленные на порчу общественных пространств и объектов благоустройства, часто остаются безнаказанными ввиду малой значительности ущерба, сложности доказательств и определения лица, а также тяжелой бюрократической составляющей;
9. формальное участие граждан: общественные обсуждения проектов благоустройства часто проводятся номинально, заинтересованные лица зачастую не осведомлены о проведении таких обсуждений, что позже вызывает общественный резонанс.

Одним из инструментов органов местного самоуправления муниципальных образований остается муниципальный контроль в сфере благоустройства. Деятельность, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований (правил), осуществляется в пределах полномочий. Контрольные (надзорные) органы контролируют соблюдение обязательных правил благоустройства юридическими лицами, должностными лицами и гражданами.

Ввиду изменений, принятых Федеральным законом № 23-ФЗ от 20.02.2026 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившим силу подпункта «д» пункта 29 части 2 статьи 32 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти»», муниципальный жилищный контроль был упразднён. Ранее надзор в области содержания придомовых территорий часто проводился в сфере соблюдения жилищного законодательства, а не правил благоустройства муниципального образования.

С 1 сентября 2026 года нагрузка на контроль в области соблюдения правил благоустройства муниципального образования статистически возрастет, что изменит фокус с нарушений в области жилищного законодательства на сферу благоустройства территории.

Муниципальный контроль остается эффективным инструментом органов местного самоуправления в вопросах сохранения текущего состояния территории, но только на территориях, где собственником не является муниципальное образование.

В силу значительных пробелов в муниципальных правовых актах с осени 2026 года органы местного самоуправления столкнутся с ситуациями, когда нарушения визуально и фактически будут присутствовать, но контроль (надзор) муниципальное образование осуществить не сможет. Ранее такая ситуация наблюдалась при появлении средств индивидуальной мобильности, когда парковка осуществлялась на тротуарах, дорогах, бульварах, а осуществление контроля в отношении собственника средства мобильности не представлялось возможным.

В рамках анализа действующей политики в области благоустройства, реализуемой органами местного самоуправления, будет рассматриваться деятельность администрации города Хабаровска.

Политика администрации города Хабаровска в сфере благоустройства в 2022–2026 годах характеризуется последовательным расширением масштабов работ по улучшению городской среды и постепенным переходом от решения преимущественно хозяйственных и санитарных задач к комплексному развитию общественных пространств. На протяжении указанного периода благоустройство оставалось одним из ключевых направлений муниципальной политики, что было обусловлено как необходимостью поддержания удовлетворительного состояния городской инфраструктуры, так и реализацией федеральных, региональных и муниципальных программ, направленных на повышение качества городской среды.

В 2022 году деятельность администрации была в основном направлена на содержание и поддержание существующих объектов благоустройства. Основное внимание уделялось санитарной очистке территорий, ремонту элементов благоустройства городской инфраструктуры, озеленению общественных пространств, а также благоустройству дворовых территорий.

Подобный подход позволял обеспечивать надлежащее состояние городской среды, однако значительная часть мероприятий носила эксплуатационный характер и была направлена на устранение накопившихся проблем, а не на качественное преобразование городского пространства.

В результате изменения были заметны прежде всего в поддержании порядка и улучшении внешнего облика отдельных территорий, тогда как комплексные проекты развития городской среды оставались относительно немногочисленными.

Начиная с 2023 года фокус деятельности администрации изменяется на реализацию проектов по созданию комфортных общественных пространств. Важным инструментом стала федеральная программа формирования комфортной городской среды, в рамках которой осуществляется благоустройство скверов, парков, пешеходных зон, мест отдыха и рекреационных территорий.

Существенное значение приобрел механизм общественного голосования, позволяющий жителям выбирать объекты, подлежащие благоустройству. Жители самостоятельно решают какой объект будет благоустроен в текущем году в рамках федеральной программы «Формирование комфортной городской среды».

Это способствует повышению уровня вовлеченности населения в процессы городского управления и формированию более адресного подхода к распределению бюджетных средств.

В 2024 году направление на расширение масштабов благоустройства получило дальнейшее развитие. Реализовывались проекты обновления общественных пространств, реконструкции скверов, создания современных детских и спортивных площадок, благоустройства территорий в жилых микрорайонах. При этом можно отметить постепенное смещение акцента с центральной части на более равномерное развитие различных частей города.

Вместе с тем сохранялась проблема фрагментарности многих проектов, поскольку зачастую благоустраивались отдельные участки городской территории без их интеграции в единую систему общественных пространств.

Особое место в муниципальной политике заняло благоустройство дворовых территорий. В 2024–2025 годах данное направление стало одним из наиболее востребованных среди населения.

В рамках конкурсной поддержки региональных и муниципальных грантов для территориальных общественных самоуправлений выполнялись работы по ремонту дворовых проездов, устройству освещения, установке детских игровых комплексов, спортивных площадок, малых архитектурных форм и элементов озеленения. Такая политика позволяла улучшать условия повседневной жизни граждан и решать наиболее заметные для населения проблемы. Однако значительная часть проектов по-прежнему ограничивалась локальными улучшениями, не затрагивая вопросы комплексной организации дворового пространства, развития безбарьерной среды, велосипедной инфраструктуры и современных подходов к организации городской мобильности.

Отдельного внимания заслуживает развитие механизмов участия граждан в принятии решений по вопросам благоустройства. В течение указанного периода администрация активно использовала процедуры общественного голосования и обсуждения проектов.

Рост числа участников голосования свидетельствует о повышении интереса жителей к вопросам развития городской среды и укреплении практики взаимодействия между органами местного самоуправления и населением. Вместе с тем влияние граждан на содержание проектов зачастую ограничивается выбором уже подготовленных вариантов, тогда как возможности участия в разработке концепций и проектных решений остаются сравнительно невысокими.

С 2025 года благоустройство осуществляется в рамках нового национального проекта «Инфраструктура для жизни», что предполагает более тесную связь мероприятий по благоустройству с задачами пространственного развития города, совершенствования транспортной инфраструктуры и повышения качества городской среды в целом.

Это создает предпосылки для перехода от реализации отдельных объектов к комплексному развитию городских территорий.

Для администрации города Хабаровска данное направление имеет особое значение, поскольку позволяет увязать вопросы благоустройства с долгосрочными стратегическими документами и перспективами социально-экономического развития города.

Так по состоянию на 2024 год среднее значение индекса благоприятной городской среды для крупных городов России (от 250 тысяч человек до 1 миллиона человек) составляет 240 баллов. Хабаровск занимает 2 место (данные на 2024 год) среди крупных городов России (от 250 т. до 1 млн. человек) опережает его в данном рейтинге только Ярославль с 269 баллами.

Таблица 1.

Значения индекса качества городской среды города Хабаровска

Источник: составлено автором на основании источника [6].

Даже в условиях постоянного роста качества городской среды город Хабаровск занимает лишь средние позиции. Основным муниципальным правовым актом, регулирующим применение программ, является постановление администрации города Хабаровска от 04.12.2017 № 4048 «Об утверждении муниципальной программы городского округа «Город Хабаровск» «Формирование современной городской среды на 2018-2030 годы».

Так за период с 2018 по 2025 год проведены работы по благоустройству более 420 придомовых территорий и осуществлено строительство 29 общественных территорий.

В целом анализ показывает, что политика администрации Хабаровска в сфере благоустройства в 2022-2026 годах была достаточно результативной и позволила добиться заметного улучшения состояния общественных пространств и дворовых территорий. Положительными сторонами данной политики стали активное привлечение федерального финансирования, увеличение числа благоустроенных объектов, развитие механизмов участия населения и последовательное повышение качества городской среды. Вместе с тем сохраняются проблемы, связанные с недостаточной комплексностью отдельных проектов, зависимостью от федеральных программ, ограниченным вниманием к вопросам устойчивой городской мобильности и необходимостью дальнейшего совершенствования механизмов общественного участия.

Поэтому главным направлением дальнейшего развития муниципальной политики в сфере благоустройства должно стать не только создание новых общественных пространств, но и формирование целостной, взаимосвязанной и устойчивой городской среды, обеспечивающей высокий уровень комфорта для жителей всех районов Хабаровска.

В заключение можно сказать, что управление благоустройством и озеленением территорий муниципальных образований – одно из важных направлений работы органов местного самоуправления, которое сказывается на уровне жизни людей, эстетической составляющей города и социально-экономическом развитии. Благоустройство позволяет создать удобную для жизни общественную среду, улучшить внешние качества населённых пунктов, способствовать развитию бизнеса и росту общественного участия людей в управлении муниципальным образованием.

Особое значение имеет стратегический подход к управлению, основанный на долгосрочном планировании, учёте местной специфики и взаимодействии органов власти, бизнеса и населения. Реализация муниципальных, региональных и федеральных программ позволяет создавать современные объекты благоустройства и озеленения, однако их дальнейшее содержание требует достаточного ресурсного обеспечения и эффективной организации работы на муниципальном уровне.

Вместе с тем органы местного самоуправления сталкиваются с рядом серьёзных проблем: ограниченностью бюджетных средств, недостатком квалифицированных кадров, несовершенством нормативно-правовой базы, сложностями муниципального контроля и низкой вовлечённостью граждан в обсуждение проектов благоустройства. В этих условиях особую роль приобретает совершенствование механизмов муниципального управления и контроля, развитие общественного участия и актуализация местных нормативных актов. Только комплексный подход позволит обеспечить устойчивое развитие муниципальных территорий, сохранение объектов благоустройства и создание благоприятной городской среды для населения.

Список литературы:

1. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» от 20.03.2025 № 33-ФЗ // Собрание законодательства РФ. – 2025. – № 12. – Ст. 1200;
2. Решение Хабаровской городской Думы «Об утверждении Правил благоустройства территории городского округа «Город Хабаровск» от 17.10.2017 № 677 [Электронный ресурс]: Справочно-правовая система «КонсультантПлюс». – Режим доступа: https://www.consultant.ru/regbase/cgi/online.cgi?req=doc&base=RLAW011&n=124377#rbIZmMVgZxkYMgvo. (дата обращения 13.06.2026);
3. Кодекс Хабаровского края об административных правонарушениях от 24 июня 2009 года № 256 [Электронный ресурс]: Официальный интернет-портал нормативных правовых актов Хабаровского края. Режим доступа: http://laws.khv.gov.ru. (дата обращения 13.06.2026);
4. Нарутто, С. В. Роль муниципального контроля в развитии комфортной городской среды : монография / С. В. Нарутто, М. П. Ряшин. М.: Норма: ИНФРА-М, 2024. – 204 с.
5. Кизюк М. Н. «Благоустройство: история, культура, экология, право: монография / Кизюк М. Н. Чикильдина А. Ю.; Волгоградский институт управления – филиал ФГБОУ ВО «Российская академия народного хозяйства и государственной службы». – Волгоград: Изд-во Волгоградского института управления – филиала РАНХиГС, 2025 — 217 с.
6. Индекс качества городской среды // Официальный сайт национального проекта «Жилье и городская среда» при Министерстве строительства Российской Федерации [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://индекс-городов.рф