ИНДИВИДУАЛЬНАЯ КОНСТИТУЦИОННАЯ ЖАЛОБА В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ

АННОТАЦИЯ

В статье рассматривается институт индивидуальной конституционной жалобы как механизм конституционного контроля в Республике Беларусь. Анализируются исторические предпосылки данной реформы в контексте конституционного правосудия, её законодательное закрепление, перспективы и недостатки, статистика обращений. Рассматриваются процессуальные аспекты подачи жалобы.

Ключевые слова: индивидуальная конституционная жалоба, конституционный контроль, Конституционный Суд Республики Беларусь, конституционная реформа.

Институт индивидуальной конституционной жалобы является общепризнанным методом защиты прав и свобод человека в правовом государстве. Индивидуальная конституционная жалоба как дополнительный механизм судебной защиты существует во многих странах романо-германской правовой системы, в частности во всех странах СНГ существуют органы конституционного контроля и конституционные суды. В странах СНГ наблюдается тенденция по расширению прав граждан на индивидуальный доступ к конституционному правосудию. Соответствующие реформы была проведена в Казахстане в 2023 году, Кыргызстане в 2021 году, а также в Республике Беларусь в 2023 году соответственно.

Для Республики Беларусь данный институт представляет собой значительное правовое нововведение. До 2023 года прямое обращение в Конституционный Суд не было предусмотрено действующим законодательством, граждане могли действовать лишь опосредованно, через ограниченный круг государственных органов[1]. Ситуация изменилась в результате конституционной реформы 2022 года и принятия Закона Республики Беларусь от 17 июля 2023 г. № 284-З «Об изменении законов по вопросам конституционного судопроизводства». Вследствие данных реформ гражданин получил право индивидуального обращения в конституционный суд, то есть самостоятельного иска о проверке конституционности закона, нарушающего его права.

По состоянию на 2026 год новый институт функционирует уже более двух лет. За это время накопился определенный эмпирический материал: значительное количество поданных жалоб, а также первые решения, как сформировавшие правовые позиции органа конституционного контроля, так и проблемные аспекты нового механизма, потенциал дальнейшего развития данного института[2]. Таким образом, возникает реальная потребность в системном научном анализе данного института, включая его генезис, нормативное содержание, сравнительные преимущества и недостатки, а также практику правоприменения. Для юридической науки Беларуси это новая и малоисследованная область, актуальных исследований на данную тему пока нет, что обуславливает высокую актуальность настоящей курсовой работы.

Объектом исследования выступают общественные отношения в сфере реализации конституционного контроля, конституционного права граждан на судебную защиту посредством института конституционной жалобы.

Предметом исследования являются нормативные правовые акты, закрепляющие механизм индивидуальной конституционной жалобы в Республике Беларусь (Закон № 284-З и иные нормативно-правовые акты), международная практика ближайших по правовой системе стран, исторические предпосылки возникновения данного института и механизм защиты конституционных прав до его возникновения, а также актуальная практика Конституционного Суда Республики Беларусь по рассмотрению соответствующих обращений граждан за 2023–2025 годы.

Целью работы является комплексное исследование института индивидуальной конституционной жалобы в Республике Беларусь, его становления, актуальной нормативной базы, механизма реализации и первых итогов функционирования.

Для достижения указанной цели в работе необходимо определить понятие и сущность конституционной жалобы, выявив ее место в системе защиты прав человека; Провести сравнительный обзор мировых моделей конституционной жалобы (в частности, сопоставить российский и казахстанский опыт с белорусским регулированием); Проследить возникновение института в Беларуси: от модели косвенного доступа к конституционной реформе 2022 года и последующей законодательной имплементации; Провести детальный анализ нормативного содержания Закона № 284-З, включая требования к субъекту, предмету, критериям допустимости и процессуальному порядку рассмотрения жалоб; Рассмотреть механизм разграничения полномочий при проверке конституционности актов; На основе анализа статистических данных и актуальной практики Конституционного Суда выявить ключевые проблемы функционирования института и предложить возможные перспективы его совершенствования.

Институт индивидуальной конституционной жалобы позволяет гражданину напрямую обратиться в конституционный суд, инициировав проверку конституционности закона, примененного в конкретном деле, пользуясь Конституцией как реальным и практичным механизмом судебной защиты. Для Республики Беларусь данный институт является нововведением. В пункте 5 статьи 2 Закона Республики Беларусь от  8 января 2014 г. № 124-З «О конституционном судопроизводстве» дано такое определение: «Конституционная жалоба – обращение гражданина о проверке конституционности закона, примененного в конкретном деле, которым, по мнению гражданина, нарушены его конституционные права и свободы».

До вступления в силу (Закона № 284-З) граждане не обладали правом непосредственного обращения в Конституционный Суд. Потенциальные заявители имели возможность обращаться к косвенному механизму, направляя так называемые инициативные обращения к одному из уполномоченных субъектов Как подчёркивает Г. А. Василевич, «иные государственные органы, другие организации, а также граждане обращаются с инициативой о проверке конституционности акта к органам и лицам, обладающим правом внесения в Конституционный Суд Республики Беларусь предложений о проверке конституционности акта» [1].

Вопрос о введении института индивидуальной конституционной жалобы граждан являлся одним из актуальных во время подготовки проекта конституционной реформы 2022 года [3].

Институт индивидуальной конституционной жалобы в Беларуси появился благодаря республиканскому референдуму 27 февраля 2022 года, по итогам которого были внесены соответствующие поправки Конституции Республики Беларусь. Самым важным изменением в контексте данного исследования стало дополнение статьи 116¹ Конституции положением, согласно которому Конституционный Суд обязан рассматривать индивидуальные жалобы граждан на предмет нарушения их конституционных прав и свобод законом, применённым в конкретном деле, при условии исчерпания всех иных средств судебной защиты. Тем самым впервые в истории белорусского конституционного контроля на высшем уровне было закреплено право гражданина напрямую инициировать проверку конституционности закона, затрагивающего его права.

Т. В. Сенькова также обращает внимание на то, что вопрос о необходимости введения института индивидуальной конституционной жалобы граждан являлся одним из наиболее актуальных на протяжении всего периода подготовки проекта обновлённой Конституции [3].

Таким образом, изменения в Конституцию в 2022 году затронули судебную сферу, закрепив институт индивидуальной конституционной жалобы. Практическая реализация данного конституционного нововведения осуществилась с принятием Закона от 17 июля 2023 г. № 284-З.

Данный закон дополнил Закон «О конституционном судопроизводстве» от 8 января 2014 г. № 124-З, добавив в него конкретные нормы регулирования института конституционной жалобы. Как отмечают Г. А. Василевич и Т. С. Масловская, конституционные новеллы 2022 года свидетельствуют о существенном расширении полномочий Конституционного Суда Республики Беларусь. Закон № 284-З вступил в силу в части осуществления конституционного судопроизводства по конституционным жалобам граждан с 1 октября 2023 года. Именно с этой даты граждане Беларуси получили право напрямую обращаться в Конституционный Суд Республики Беларусь. Новый закон закрепил право на конституционную жалобу и детально регламентировал материальные и процессуальные условия её реализации: круг субъектов, предмет обжалования, критерии допустимости, порядок предварительного отбора обращений, процедуру рассмотрения и юридическую силу итоговых решений.

Таким образом, данная новация стала важнейшей частью реформы конституционного судопроизводства в рамках реализации на практике итогов конституционного референдума 2022 года.

Предметом конституционной жалобы выступает закон, применённый в конкретном деле. Закон 184-З создаёт ясную и однозначную систему требований к конституционной жалобе и условий её допустимости. Наличие большого количества требований необходимо, чтобы не допустить перегрузки Конституционного Суда обращениями, не относящимися к его компетенции.

Статистические данные показывают довольно большой разрыв между числом поступающих обращений и количеством жалоб, признаваемых допустимыми. В течение 2024 года в Конституционный Суд поступило 530 обращений граждан, из которых лишь 103 (19,4 %) «в определенной мере отвечали критериям конституционной жалобы» [4].

В 2025 году было подано 70 жалоб. По данным делам Конституционный Суд вынес 5 итоговых решений и 14 определений. В большинстве решений было признано соответствие оспариваемых норм Конституции; в двух случаях установлено несоответствие; в ряде случаев выявлены конституционно-правовые пробелы, влекущие правовую неопределённость[5]. За первые два месяца 2026 года поступило уже 23 конституционные жалобы, что свидетельствует о постепенном росте востребованности данного института [6].

Проблемные аспекты. Анализ первых двух лет функционирования института позволяет выделить одну довольно важную проблему. Юридические лица, иностранные граждане и лица без гражданства правом конституционной жалобы не наделены. Как отмечает Т. В. Сенькова, подобное ограничение круга заявителей является осознанным выбором законодателя, стремящегося на начальном этапе функционирования института не допустить перегрузки Конституционного Суда [3].

В качестве перспектив можно обозначить, в первую очередь, повышение юридической осведомленности и грамотности граждан, расширения круга лиц, которые имеют право подать жалобу (по аналогии с Российской Федерацией), наработку опыта и расширения собственной доктрины конституционного правосудия.

Таким образом, институт индивидуальной конституционной жалобы является важнейшим средством механизма судебной защиты конституционных прав и свобод человека. Благодаря конституционной реформе 2022 года и принятию Закона от 17 июля 2023 г. № 284-З. С 1 октября 2023 года граждане Республики Беларусь получили право напрямую обращаться в Конституционный Суд с жалобой о проверке конституционности закона, применённого в конкретном деле. Анализ нормативного содержания Закона № 284-ФЗ показывает, что законодатель четко регламентировал требования к содержанию, обязательным условиям допустимости конституционной жалобы, что не создает пробела в законодательстве. Первые два года функционирования института показывают его востребованность среди граждан. Введение индивидуальной конституционной жалобы является значительным шагом в укреплении гарантий судебной защиты конституционных конституционных прав и свобод в Республике Беларусь.

Список литературы:

1.  Василевич, Г. А. Конституционное правосудие / Г. А. Василевич. – Минск : Право и экономика, 2012. – 326 с. – С. 61–62
2. П.П. Миклашевич пояснил, какие обращения являются конституционной жалобой // Национальный правовой Интернет-портал Республики Беларусь. – 2024. – 28 августа. – URL: https://pravo.by/novosti/obshchestvenno-politicheskie-i-v-oblasti-prava/2024/august/78595/ (дата обращения: 20.06.2026)
3. Сенькова, Т. В. Конституционная жалоба: понятие, требования, порядок рассмотрения в соответствии с законодательством Республики Беларусь / Т. В. Сенькова // Известия Гомельского государственного университета имени Ф. Скорины. Сер.: Социально-экономические и общественные науки. – 2023. – № 2 (137). – С. 84–85. – URL: http://elib.gsu.by/handle/123456789/59381. (дата обращения: 20.06.2026)
4. Первое решение по конституционной жалобе: статистика принятия жалоб к рассмотрению Конституционным судом за 2024 год // DefendersBelarus. – 2025. – 19 апреля. – URL: https://www.defendersbelarus.org/news/tpost/yelj0jxvo1-statistika-prinyatiya-zhalob-k-rassmotre. (дата обращения: 20.06.2026)
5. За год – 70 конституционных жалоб. Сергей Сивец рассказал, по каким вопросам обращались граждане // Национальный правовой Интернет-портал Республики Беларусь. – 2026. – 12 марта. – URL: https://pravo.by/novosti/obshchestvenno-politicheskie-i-v-oblasti-prava/2026/mart/92638/. (дата обращения: 20.06.2026)
6. Как часто белорусы подают жалобы в Конституционный суд // Tochka.by. – 2026. – 17 марта. – URL: https://tochka.by/articles/policy/kak_chasto_belorusy_podayut_zhaloby_v_konstitutsionnyy_sud/. (дата обращения: 20.06.2026)