СРАВНИТЕЛЬНЫЙ АНАЛИЗ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ПРОГРАММ, НАПРАВЛЕННЫХ НА ПОДДЕРЖКУ СУДОСТРОЕНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

A COMPARATIVE ANALYSIS OF GOVERNMENT PROGRAMS AIMED AT SUPPORTING SHIPBUILDING IN THE RUSSIAN FEDERATION

Klyueva Alina Aleksandrovna

Student, Department of Ocean Engineering and Marine Technology, Saint Petersburg State Marine Technical University,

Russia, Saint Petersburg

Kabanchuk Petr Andreevich

Student, Department of Ocean Engineering and Marine Technology, Saint Petersburg State Marine Technical University,

Russia, Saint Petersburg

Lobanov Alexey Valerievich

Scientific supervisor, Candidate of Technical Sciences, PJSC Gazprom,

Russia, Saint Petersburg

АННОТАЦИЯ

В работе проводится комплексный сравнительный анализ действующих государственных программ, направленных на поддержку и развитие судостроительной отрасли в Российской Федерации. Авторами представлен обзор мер государственной поддержки, выявлены сильные и слабые стороны различных механизмов стимулирования отрасли, таких как субсидирование процентных ставок, налоговые льготы и лизинговые схемы. В исследовании описаны ключевые сходства и различия в подходах к стимулированию высокотехнологичного производства и обновлению гражданского флота. Особое внимание уделяется оценке эффективности реализации программ в условиях санкционного давления, необходимости импортозамещения судового комплектующего оборудования и технологической трансформации отрасли. По результатам анализа сформулированы предложения по оптимизации программ поддержки для повышения конкурентоспособности отечественного судостроения на мировом рынке. Результаты работы могут быть использованы для совершенствования распределения бюджетных средств в рамках долгосрочного планирования развития отрасли.

ABSTRACT

This article provides a comprehensive comparative analysis of current government programs aimed at supporting and developing the shipbuilding industry in the Russian Federation. The authors reviewed government support measures and identified the strengths and weaknesses of various incentive mechanisms for the industry, such as interest rate subsidies, tax incentives, and leasing schemes. The study describes the key similarities and differences in approaches to stimulating high-tech production and modernizing the civilian fleet. Particular attention is paid to assessing the effectiveness of program implementation in the context of sanctions, the need for import substitution of marine components, and the technological transformation of the industry. Based on the analysis, proposals were formulated for optimizing support programs to enhance the competitiveness of the domestic shipbuilding industry in the global market. The results of the study can be used to improve the allocation of budget funds as part of long-term development planning for the industry.

Ключевые слова: судостроение, государственная поддержка, промышленная политика, субсидии, инновационное развитие, судостроительные программы.

Keywords: shipbuilding, government support, industrial policy, subsidies, innovative development, shipbuilding programs.

ВВЕДЕНИЕ

Судостроительная промышленность традиционно является стратегически важным сектором экономики Российской Федерации, обеспечивающим не только развитие транспортно-логистического потенциала и освоение ресурсов Мирового океана, но и укрепление национальной безопасности и технологического суверенитета. В условиях беспрецедентного санкционного давления, нарушения глобальных цепочек поставок и необходимости ускоренного импортозамещения, роль государства в поддержке этой отрасли приобрела критическое значение.

Актуальность данной темы обусловлена необходимостью глубокой трансформации судостроительного комплекса в нынешних реалиях. Переход от модели закупки судов за рубежом к преимущественному строительству на отечественных верфях требует модернизации производственных мощностей и внедрения эффективных механизмов долгосрочного финансирования и стимулирования спроса.

На текущий момент в России сформирована многоуровневая система государственного стимулирования судостроения, включающая федеральные целевые программы, льготные налоговые режимы и преференции для судостроительных кластеров. Несмотря на многообразие существующих инструментов - от прямых бюджетных ассигнований до налоговых преференций и протекционистских мер (например, «квот под киль») - вопрос эффективности конкретных программных механизмов остается дискуссионным. Часто наблюдается разрыв между заложенными целевыми показателями и реальными темпами обновления флота, что требует глубокого научного осмысления и сравнительной оценки различных моделей государственного участия.

Целью работы является обзор мер и государственных программ (ГП), направленных на поддержку судостроения в Российской Федерации, проведение сравнительного анализа двух госпрограмм, реализуемых в настоящее время.

Реализация перечисленных в работе мер и государственных программ направлена на достижение технологического суверенитета и повышение конкурентоспособности российских верфей, а также на обновление российского гражданского флота и увеличение объемов производства судов различных типов.

Механизм прямого государственного субсидирования целевых расходов

Одним из наиболее эффективных методов финансового стимулирования гражданского сектора судостроительной отрасли является механизм возмещения затрат на обслуживание кредитных линий и лизинговых договоров, который регулируется положениями правительственного постановления № 383 от 22 мая 2008 года. Эта мера поддержки встроена в архитектуру подпрограммы «Государственная поддержка», которая, в свою очередь, является фундаментом масштабной госпрограммы РФ «Развитие судостроения и техники для освоения шельфовых месторождений на 2013 - 2030 годы». Такое субсидирование позволяет существенно снизить стоимость владения судном, делая отечественные проекты более конкурентоспособными в сравнении с зарубежными аналогами. Это создает благоприятный инвестиционный климат, стимулируя обновление транспортного и промыслового флота страны.

Рисунок 1. Статистика финансовой помощи, направленной на субсидирование процентных ставок и лизинговых взносов в период с 2009 по 2025 год [1]

Ключевым инструментом интенсификации процесса реновации гражданского флота выступает «утилизационный грант», по которому полагается возмещение затрат на приобретение новых судов при условии вывода из эксплуатации старых.

Рисунок 2. Статистика финансовой помощи, выделенной в рамках утилизационного гранта в период с 2017 по 2025 год. [1]

С принятием правительственного постановления № 1973 от 2 ноября 2022 года правила предоставления субсидий в рамках утилизационного гранта были серьезно изменены. Новая версия правил отражает современные экологические тенденции, расширяя меры субсидирования на высокотехнологичные суда с инновационными энергетическими установками - аккумуляторными и водородными.

СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ЛИЗИНГОВЫХ МЕХАНИЗМОВ, НАПРАВЛЕННЫХ НА РЕНОВАЦИЮ ФЛОТА

Согласно правительственному распоряжению № 337-р от 15 февраля 2023 года был закреплен механизм долгосрочной аренды гражданского флота. Программа ориентирована на загрузку отечественных мощностей, на которых до конца 2027 года планируется выпуск от 220 до 260 судов разного назначения. Роль оператора в этой схеме отведена Государственной транспортной лизинговой компании (АО «ГТЛК»), которая обеспечит передачу готовых судов транспортным компаниям в лизинг на срок до 25 лет. [2]

Проект опирается на систему льготного финансирования с плавающим диапазоном ставок. Так, для социально значимых и туристических судов годовой процент не превысит 3 %, а для транспортного флота составит 7,6%. Промежуточное значение в 4,5 % закреплено за рыбопромысловым сектором. Финансовая модель проекта базируется на смешанном финансировании, где около 60 % (136 млрд руб.) составляют средства Фонда национального благосостояния.

В 2026 году правительство продолжит финансово поддерживать реализацию программы долгосрочной аренды гражданских судов, произведенных на российских верфях. Соответствующее распоряжение о выделении на эти цели 5 млрд рублей подписал председатель правительства Михаил Мишустин. Данный объем бюджетных средств будет интегрирован в уставной капитал АО «ГТЛК». Благодаря этому в период с 2027 по 2029 год планируется передать заказчикам на условиях льготного лизинга не менее 40 новых судов. [3]

На текущий момент правительством сформирован перечень, в котором числится 49 актуальных государственных программ, направленных на различные сферы жизни общества. К судостроительной отрасли так или иначе относятся лишь 11 из них. Для проведения сравнительного анализа госпрограмм, направленных на поддержку отечественного судостроения, были выбраны две программы: ГП «Развитие судостроения и техники для освоения шельфовых месторождений» и ГП «Научно-технологическое развитие Российской Федерации» с учетом их значимого вклада в развитие судостроительной отрасли.

АНАЛИЗ ПРОМЕЖУТОЧНЫХ РЕЗУЛЬТАТОВ И АКТУАЛЬНОГО ПОЛОЖЕНИЯ ДЕЛ В РАМКАХ РЕАЛИЗАЦИИ ГОСПРОГРАММЫ «РАЗВИТИЕ СУДОСТРОЕНИЯ И ТЕХНИКИ ДЛЯ ОСВОЕНИЯ ШЕЛЬФОВЫХ МЕСТОРОЖДЕНИЙ»

Ключевые направления государственного курса в рамках выполнения госпрограммы «Развитие судостроения и техники для освоения шельфовых месторождений» (далее - ГП «Развитие судостроения») определяются Стратегией развития судостроительной промышленности на период до 2035 года (далее - Стратегия). В основу Стратегии заложена концепция трансформации отечественной судостроительной промышленности в более обновленную и конкурентоспособную модель с упором на интенсификацию научного и технического прогресса, а также наращивание кадровых компетенций. Особое внимание уделяется системной оптимизации, модернизации и техническому перевооружению производственных мощностей. Параллельно ведется работа по реформированию системы нормативного регулирования. Это, в свою очередь, необходимо для того, чтобы промышленность могла оперативно отвечать на запросы как бюджетного сектора, так и коммерческих заказчиков, нуждающихся в инновационных судах и судовом оборудовании. [6]

Основная концепция документа предполагает масштабную модернизацию судостроительного комплекса к 2035 году. Прогнозные показатели включают в себя расширение производственных масштабов в 2,2 раза при коррелирующем двукратном росте производительности труда. Эффективность работы отрасли будет обеспечена за счет загрузки ключевых производственных фондов на уровне 80 %.

В сфере реализации ГП «Развитие судостроения» определены следующие приоритеты развития:

- обеспечение импортонезависимости судостроительного производства на территории Российской Федерации, а также стимулирование разработки инновационных технологий в приоритетных областях - импортозамещении, локализации, экспортоориентированной продукции;

- совершенствование механизмов и инструментов государственного регулирования в судостроении;

- обеспечение положительной динамики роста ключевых показателей финансово-экономической и производственной деятельности организаций судостроительной промышленности.

Преимущества ГП «Развитие судостроения»:

- прямая связь с производственными показателями и конкретными заказами на верфях;

- наличие гибких финансовых инструментов (льготный лизинг через АО «ГТЛК», инвестиционные «квоты под киль»);

- поддержка развития Северного морского пути через строительство ледокольного флота.

Недостатки ГП «Развитие судостроения»:

- высокая зависимость от импортного судового комплектующего оборудования, что требует интенсификации процессов импортозамещения;

- длительные сроки окупаемости проектов, что в условиях высокой волатильности рынков создает риски для частных инвесторов.

АНАЛИЗ ПРОМЕЖУТОЧНЫХ РЕЗУЛЬТАТОВ И ЭФФЕКТИВНОСТИ ВЫПОЛНЕНИЯ НАУЧНО-ТЕХНИЧЕСКОГО КУРСА В РАМКАХ ГОСПРОГРАММЫ «НАУЧНО-ТЕХНОЛОГИЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»

Государственная программа «Научно-технологическое развитие Российской Федерации» (далее - ГП НТР) предполагает консолидацию финансовых потоков, выделяемых на научные исследования и разработки гражданского назначения. Подобная мера направлена на усиление административного мониторинга и качества реализации научных проектов. В рамках судостроения программа подразумевает создание научного задела, проектирование современных судов и внедрение цифровых технологий. ГП НТР направлена на достижение технологического суверенитета через импортозамещение, создание прорывных технологий, развитие отечественного инжиниринга и поддержку НИОКР. Она обеспечивает разработку критического судового оборудования, локализацию производства и подготовку кадров для создания современной морской техники. [7]

В десятилетней перспективе ключевыми векторами научно-технологического развития признаются те области, где возможно получить значимые научные и научно-технические результаты. Основной упор делается на формирование суверенного технологического базиса, который способен гарантировать:

- энергетическую безопасность и экологическую устойчивость, модернизацию энергетического сектора в пользу ресурсосберегающих и экологически нейтральных технологий, повышение эффективности добычи и глубокой переработки углеводородного сырья, формирование новых источников энергии, способов ее передачи и хранения;

- переход к технологиям инновационного проектирования и создания высокотехнологичной продукции, основанным на применении интеллектуальных производственных решений;

Особую актуальность для реализации стратегических приоритетов научно-технологического развития приобретает разработка и внедрение универсальных технологических решений, затрагивающих материальную, информационно-цифровую и биологическую среды.

Приоритетная задача государственной программы заключается в создании фундамента для упрочнения государственного суверенитета, обеспечении национальной безопасности и конкурентоспособности государства на мировой арене.

Выполнение поставленных госпрограммой задач предполагает запуск системных преобразований в правовой и организационной сферах. Ключевые усилия должны быть сосредоточены на оптимизации бюджетных расходов на НИОКР и обеспечении их высокой результативности.

В основу государственной политики по модернизации научной и технологической базы легли следующие принципы:

- взаимосвязь научно-образовательного, технологического и промышленного потенциалов страны;

- концентрация интеллектуальных и инвестиционных ресурсов на поддержке программ и проектов полного инновационного цикла, необходимых для обеспечения независимости и конкурентоспособности государства;

- государственная поддержка фундаментальной науки, которая рассматривается как долгосрочный базис для развития страны;

Государственная поддержка в рамках ГП НТР позволяет трансформировать судостроение из импортозависимой отрасли в высокотехнологичный сектор. Это создает основу для долгосрочной конкурентоспособности отечественного флота на глобальном рынке и гарантирует национальную безопасность в стратегически важных акваториях.

В 2026 году проект бюджета программы предполагает выделение на судостроительную отрасль 9,9 млрд рублей, в 2027 году — до 10 млрд рублей, в 2028 году — 9,6 млрд рублей. Общий объем финансирования в рамках соответствующего федерального проекта до 2030 года составит 48 млрд рублей.

Преимущества ГП НТР:

- создание базы для долгосрочной конкурентоспособности за счет прорывных технологий;

- междисциплинарный подход, позволяющий внедрять в судостроение достижения из смежных областей (IT, новые материалы);

- поддержка кадрового потенциала и высшего образования.

Недостатки ГП НТР:

- оторванность части научных разработок от реальных нужд серийного производства;

- сложность коммерциализации результатов интеллектуальной деятельности в краткосрочной перспективе.

СРАВНИТЕЛЬНЫЙ АНАЛИЗ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ПРОГРАММ «РАЗВИТИЕ СУДОСТРОЕНИЯ И ТЕХНИКИ ДЛЯ ОСВОЕНИЯ ШЕЛЬФОВЫХ МЕСТОРОЖДЕНИЙ» И «НАУЧНО-ТЕХНОЛОГИЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ»

Методология сравнительного анализа базируется на оценке нормативно-правовой базы, заложенной в паспортах программ, и сопоставлении их целевых индикаторов с фактическими потребностями отрасли. Критерии сравнения выбраны исходя из необходимости оценки вклада каждой программы в достижение технологического суверенитета и повышение конкурентоспособности российских верфей. Акцент на финансовые показатели позволяет выявить практическую значимость ГП, в то время как анализ научно-технических критериев определяет потенциал долгосрочного развития отрасли до 2030 года и далее.

Сравнение программ по ключевым показателям представлены в таблице 1.

Таблица 1.

Сравнительная характеристика программ по ключевым показателям

ГП «Развитие судостроения» является инструментом отраслевого управления. Ее основная направленность фокусируется на создании конкурентноспособного облика промышленности. Программа интегрирует меры по обновлению производственных мощностей верфей и стимулированию спроса на гражданскую продукцию. Программа демонстрирует выраженный прикладной характер. В рамках ГП активно применяются механизмы субсидирования процентных ставок по кредитам и лизинговым платежам, а также реализация утилизационных грантов. Особое внимание уделяется крупнотоннажному судостроению и технике для работы на континентальном шельфе, что критически важно для энергетической безопасности. [8]

ГП НТР носит надведомственный характер и направлена на формирование фундаментального научного задела. В контексте судостроения она регулирует вопросы создания инновационных технологий, интеллектуальных производственных решений и новых материалов. В отличие от профильной судостроительной программы ГП НТР ориентирована на «верхние» уровни технологической готовности. В судостроительном секторе программа поддерживает разработку автономных систем судовождения, экологически чистых энергетических установок и технологий машинного обучения для проектирования судов.

Сравнение показывает, что ГП «Развитие судостроения» выступает драйвером текущего производства, в то время как ГП НТР формирует технологический облик будущего флота. Основное различие заключается в механизмах финансирования: профильная программа оперирует субсидиями для бизнеса и прямыми инвестициями в основные фонды, а ГП НТР - грантами на НИОКР и поддержкой научных центров.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Проведенный сравнительный анализ действующих госпрограмм подтверждает приоритетную роль государства в обеспечении жизнеспособности отечественного судостроения, а также показывает, что механизмы стимулирования отрасли трансформировались из точечных мер в комплексную систему стратегического развития. В ходе исследования было выявлено, что наиболее востребованными мерами являются лизинговые схемы и субсидирование части затрат на приобретение судов.

ГП «Развитие судостроения» и ГП «Научно-технологическое развитие» имеют взаимодополняющий характер. Первая программа обеспечивает физическое существование отрасли и выполнение текущих задач по транспортировке грузов и добыче ресурсов, в то время как вторая создает условия для перехода к судам нового поколения. Синхронизация данных программ является необходимым условием для преодоления технологического отставания.

Для предприятий, ориентированных на серийный выпуск судов и немедленное обновление мощностей, приоритетным инструментом является ГП «Развитие судостроения». Научно-исследовательским центрам и конструкторским бюро следует активнее интегрироваться в ГП НТР для апробации инновационных решений, которые в дальнейшем могут быть внедрены в рамках отраслевой программы.

Результаты сравнительного анализа могут быть использованы органами исполнительной власти при корректировке паспортов госпрограмм для исключения дублирования функций. Также выводы работы полезны для стратегического планирования деятельности интегрированных структур, таких как АО «ОСК», и частных судостроительных компаний при формировании инвестиционных портфелей до 2030 года.

Список литературы:

1. INFOLine: [Электронный ресурс]. – Санкт-Петербург, 2001 – 2026. – URL: https://infoline.spb.ru (дата обращения: 03.02.2026).
2. Гарант.ру: справочно-правовая система по законодательству Российской Федерации: [Электронный ресурс]. – Москва, 2014 – 2026. – URL: https://www.garant.ru (дата обращения: 03.02.2026).
3. ПортНьюс: информационно-аналитическое агентство: [Электронный ресурс]. – Санкт-Петербург, 2004-2026. – URL: https://portnews.ru (дата обращения: 03.02.2026).
4. Федеральное агентство по рыболовству: [Электронный ресурс]. – Москва, 2015 – 2026. URL: https://fish.gov.ru (дата обращения: 04.02.2026).
5. Президент России: [Электронный ресурс]. – Москва, 2000 – 2026. URL: http://www.kremlin.ru (дата обращения: 04.02.2026).
6. Счетная палата Российской Федерации: [Электронный ресурс]. – Москва, 2007 – 2026.  URL: https://ach.gov.ru (дата обращения: 05.02.2026).
7. Дирекция научно-технических программ: [Электронный ресурс]. – Москва, 2011 – 2026.  URL: https://fcntp.ru (дата обращения: 05.02.2026).
8. КиберЛенинка: научная электронная библиотека: [Электронный ресурс]. – Москва, 2011 – 2025. – URL: https://cyberleninka.ru (дата обращения: 05.02.2026).