ЭВОЛЮЦИЯ МОРСКОЙ КОЛЛЕГИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ КАК ВЫСШЕГО ОРГАНА КООРДИНАЦИИ МОРСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

EVOLUTION OF THE MARITIME COLLEGIUM OF THE RUSSIAN FEDERATION AS THE HIGHEST BODY FOR COORDINATING MARITIME ACTIVITIES

Kabanchuk Petr Andreevich

Student, Department of Ocean Engineering and Marine Technology, Saint Petersburg State Marine Technical University,

Russia, Saint Petersburg

Klyueva Alina Aleksandrovna

Student, Department of Ocean Engineering and Marine Technology, Saint Petersburg State Marine Technical University,

Russia, Saint Petersburg

Lobanov Alexey Valerievich

Scientific supervisor, Candidate of Technical Sciences, PJSC Gazprom,

Russia, Saint Petersburg

АННОТАЦИЯ

В работе проводится ретроспективный анализ эволюции высшего органа координации морской деятельности в России, начиная с петровских преобразований и создания Адмиралтейств-коллегии до деятельности современной Морской коллегии Российской Федерации. Авторами описывается процесс трансформации организационных форм и функциональных задач органов управления, обеспечивающих единство морской политики государства на разных исторических этапах, выявляются закономерности перехода от узковедомственного управления флотом к комплексной межведомственной координации всех видов морской деятельности (военной, транспортной, научной и ресурсной). Особое внимание уделяется анализу исторической преемственности в вопросах защиты национальных интересов страны в Мировом океане. В результате работы получено целостное представление о векторе институциональных изменений высшего органа координации морской деятельности, а также обоснована необходимость современного наделения Морской коллегии особым надведомственным статусом для эффективного решения геополитических задач Российской Федерации.

ABSTRACT

This article provides a retrospective analysis of the evolution of the supreme body coordinating maritime activities in Russia, beginning with the reforms under Peter the Great and the creation of the Admiralty Collegium to the activities of the current Maritime Collegium of the Russian Federation. The authors describe the transformation of the organizational forms and functional tasks of governing bodies that ensure the unity of state’s maritime policy at various historical stages, identifying patterns of transition from narrow departmental naval management to comprehensive interdepartmental coordination of all types of maritime activities (military, transport, scientific, and resource). Particular attention is paid to the analysis of historical continuity in protecting national interests in the World Ocean. The study provides a comprehensive understanding of the vector of institutional change in the supreme body coordinating maritime activities and substantiates the need for the Maritime Collegium to be granted a special supradepartmental status to effectively address the geopolitical challenges of the Russian Federation.

Ключевые слова: морская деятельность, Морская коллегия, государственное управление, межведомственная координация, морская политика, флот, стратегическое планирование.

Keywords: maritime activities, Maritime Collegium, public administration, interdepartmental coordination, maritime policy, fleet, strategic planning.

ВВЕДЕНИЕ

Статус России как великой морской державы исторически предопределил необходимость создания эффективной системы государственного управления морской деятельностью. Специфика данной области определяется ее комплексным характером, охватывающим такие стратегические направления, как обеспечение обороноспособности, развитие торгового судоходства, освоение природных ресурсов и проведение фундаментальных морских исследований. На протяжении столетий центральной проблемой оставался поиск оптимальной модели межведомственной координации, способной консолидировать усилия различных ведомств для реализации национальных интересов в Мировом океане.

Актуальность данной темы обусловлена масштабной трансформацией системы управления морской политикой в 2024 году, связанной с созданием Морской коллегии Российской Федерации как высшего стратегического органа под руководством Президента. От петровских времен до современных реформ прослеживается стремление государства к созданию единого надведомственного центра, способного оперативно реагировать на внешние вызовы.

Исследование эволюции институциональных форм управления морской деятельностью в России требует применения комплексного методологического аппарата, сочетающего исторический, системно-структурный и сравнительно-правовой анализы. В рамках данной работы сопоставление различных этапов существования Морской коллегии и ее исторических предшественников осуществляется на основе выявления инвариантных и вариативных характеристик государственного управления. Методология базируется на принципе историзма, что позволяет рассматривать каждый этап развития органа в контексте актуальных для того времени геополитических и экономических вызовов.

Выбор параметров анализа обусловлен необходимостью оценки эффективности координационной функции органа. Ключевыми параметрами выступают: институциональный статус: определяет место органа в системе государственного аппарата (подчиненность монарху, правительству или президенту); объект управления: охват деятельности - от исключительно военно-морских задач до комплексного управления морским потенциалом (торговый флот, судостроение, экология и т.д.); координационный потенциал: способность органа преодолевать ведомственную разобщенность и обеспечивать синергию действий различных министерств и ведомств; ресурсное обеспечение: наличие собственного административного аппарата и механизмов финансового контроля.

Сравнение коллегиальных органов по данным критериям позволяет проследить трансформацию Морской коллегии в стратегический центр управления национальными интересами Российской Федерации в Мировом океане.

АДМИРАЛТЕЙСТВ-КОЛЛЕГИЯ (1717-1802 ГГ.)

Процесс институционализации военно-морского управления на заре Российской Империи прошел путь от создания в 1698 г. Приказа воинского морского флота (с 1708 г. - Адмиралтейский приказ) под руководством Ф.А. Головина до формирования в 1717 г. централизованной Адмиралтейств-коллегии. Последовавшее разделение полномочий между Военной морского флота канцелярией, Специальной морской комиссией и Адмиралтейской конторой привело к функциональной разобщенности ведомства. Системная трансформация завершилась указом Петра I от 12 декабря 1717 г., наделившим Адмиралтейств-коллегию статусом полуавтономного органа с широким спектром компетенций: от военного планирования до хозяйственного освоения акваторий. [1]

Адмиралтейств-коллегия занималась проектированием и постройкой судов, управлением портами и маячной службой, организацией снабжения, картографией и гидрографией, обеспечивала безопасность морских путей, занималась подготовкой кадров, координировала работу Берг-коллегии, Мануфактур-коллегии и местных администраций, контролировала использование лесных ресурсов, вводя строгие регламенты вырубки. [2]

В 1802 году Адмиралтейств-коллегия была преобразована в Министерство военно-морских сил, получившее в 1815 году название Морского министерства. Финальный этап институциональной перестройки завершился в 1827 году низведением коллегии до статуса совещательного органа - Адмиралтейств-совета, деятельность которого завершилась в 1917 году.

ВЕРХОВНАЯ МОРСКАЯ КОЛЛЕГИЯ (1917-1918 ГГ.)

В результате революционных событий 1917 года возник глубокий кризис прежних организационных структур флота, что потребовало создания чрезвычайных органов управления. В целях ликвидации традиционного административно-технического аппарата Морского министерства и установления политического контроля над флотом была сформирована Верховная морская коллегия, возглавляемая народным комиссаром по военном-морским делам П.Е. Дыбенко. Кроме него, первоначальный состав Коллегии включал в себя управляющего Морским министерством капитана 1-го ранга М.В. Иванова и матроса В.В. Ковальского. С 26 ноября 1917 г. в нее были интегрированы контр-адмирал А.С. Максимов и мичман Ф.Ф. Раскольников. К 30 января 1918 года структура руководства стабилизировалась в лице П.Е. Дыбенко, председателя Военно-морского революционного комитета И.И. Вахрамеева, а также Ф.Ф. Раскольникова и С.Е. Сакса, что закрепило переход управления к политическим комиссарам и лояльным военным специалистам. [4]

Коллегия управляла остатками флота, верфями и портами. Ее задачи заключались в реорганизации флота на демократических началах, обороне морских рубежей советской республики, замене «контрреволюционного» командного состава. Верховная морская коллегия занималась общим руководством боевыми действиями, демобилизацией старого флота и формированием Рабоче-Крестьянского Красного Флота (РККФ), контролем над кадрами.

Трансформация высшего морского руководства в начале 1918 года привела к упразднению Верховной морской коллегии 9 февраля. Ее правопреемником стал Народный комиссариат по морским делам.

НАРОДНЫЙ КОМИССАРИАТ ПО МОРСКИМ ДЕЛАМ РСФСР (1918-1923 ГГ.)

Создание Народного комиссариата по морским делам РСФСР (Наркоммор) в 1918 г. стало этапом перехода от чрезвычайного революционного управления к стабильной ведомственной модели, обеспечившей институциональную преемственность между имперским Морским министерством и советской системой управления. Обладая статусом самостоятельного наркомата с прямой подчиненностью Совету народных комиссаров (СНК), Наркоммор сумел консолидировать разрозненные флотские структуры в условиях Гражданской войны, трансформировав объект управления из чисто политического ресурса обратно в сложный военно-технический комплекс. [5]

Задачи Наркоммора варьировались от восстановления судостроительной базы до подготовки кадрового резерва. В зону ответственности структуры входили вопросы стратегической обороны, модернизации портовых мощностей и методическое сопровождение системы военно-морской подготовки кадров.

В центральном аппарате Наркомата в разные годы работало от 1500 до 3000 сотрудников (включая технический персонал). Приоритетными функциональными направлениями Наркомата выступали реновация боевого ядра флота, централизованное командование морскими силами и организация комплексной системы защиты морских рубежей страны.

Параллельное существование Наркомата по морским делам и Наркомата по военным делам приводило к функциональному дублированию и перманентным конфликтам в вопросах распределения ограниченных ресурсов. Данная административная разобщенность стала определяющим фактором последующей реорганизации и слияния ведомств в единую структуру.

НАРОДНЫЙ КОМИССАРИАТ ПО ВОЕННЫМ И МОРСКИМ ДЕЛАМ СССР (1923-1934 ГГ.)

Народный комиссариат по военным и морским делам СССР олицетворял этап предельной централизации управления, где флот, утратив институциональную автономию, был интегрирован в общевойсковую структуру как вспомогательный элемент. Ведомство функционировало как консолидированный орган высшего военного управления, находясь в прямом подчинении СНК СССР.

Компетенция наркомата распространялась на сухопутные и морские силы страны. Он функционировал на базе мощного административного аппарата, интегрирующего финансовые и тыловые службы. В перечень приоритетных задач входили комплексная оборона государства, системное строительство Вооруженных сил (ВС) и реализация планов мобилизационной готовности.

В состав наркомата входили Штаб Рабоче-крестьянской Красной армии (РККА), Политическое управление и специализированное Управление военно-морских сил (УВМС) РККА. Численность центрального аппарата УВМС, непосредственно осуществлявшего администрирование флота, оставалась относительно стабильной и варьировалась в пределах 200-250 сотрудников.

НАРОДНЫЙ КОМИССАРИАТ ВОДНОГО ТРАНСПОРТА СССР (1931-1939 ГГ.)

Учреждение Народного комиссариата водного транспорта СССР (Наркомвод) в январе 1931 года ознаменовало переход к созданию комплексного морского и речного хозяйственного управления. В зону его ответственности входили эксплуатация морского и речного торговых флотов, развитие портовой инфраструктуры и управление профильными судоремонтными мощностями, что обеспечивало проведение унифицированной политики в транспортной сфере. Ключевые функции включали диспетчеризацию грузопотоков, первичное освоение Севморпути и модернизацию береговой инфраструктуры. [6]

Создание наркомата способствовало преодолению ведомственной разобщенности между морским и речным секторами, обеспечив их технологическую и логистическую интеграцию. Но в то же время чрезмерная централизация управления в рамках одного ведомства привела к снижению оперативной мобильности и росту аварийности.

Численность руководящего состава - 150-200 человек.

Таким образом, Наркомвод выступил инструментом отраслевой интеграции, сумевшим аккумулировать ресурсы гражданского мореплавания. Однако критическое усложнение аппарата управления и неспособность преодолеть ведомственную разобщенность стали дестабилизирующими факторами, обусловившими реорганизацию наркомата в 1939 году в целях повышения управленческой мобильности.

НАРОДНЫЙ КОМИССАРИАТ ВОЕННО-МОРСКОГО ФЛОТА СССР (1937-1946 ГГ.)

Создание Народного комиссариата Военно-Морского Флота СССР (Наркомат ВМФ) на основании постановления Центрального исполнительного комитета (ЦИК) и СНК СССР от 30 декабря 1937 г. ознаменовало выделение морского управления из состава общевойскового Наркомата обороны в самостоятельную структуру. Нормативно-правовая база деятельности ведомства была окончательно закреплена Положением от 15 января 1938 г., которое наделило наркомат широким спектром полномочий: от стратегического планирования строительства и вооружения флота до оперативного руководства силами ПВО и берегового строительства. [7]

Первоначальный набор управлений и отделов со временем трансформировался в разветвленную систему, охватывающую все аспекты жизнедеятельности флота - от политической пропаганды и подготовки кадров до аварийно-спасательной службы и внедрения радиолокации. Высокий уровень координации обеспечил флоту беспрецедентную оперативную устойчивость в начальный период Великой Отечественной войны.

Завершение деятельности Наркомата как самостоятельного ведомства в 1946 г. ознаменовало переход к новой парадигме управления силовыми структурами в условиях послевоенного мироустройства, объединившей армию и флот в рамках единого министерства.

Наркомат ВМФ является высшей точкой развития системы морского управления в СССР, где политическая стратегия руководства была эффективно сопряжена с профильным военно-административным управлением.

МОРСКАЯ КОЛЛЕГИЯ ПРИ ПРАВИТЕЛЬСТВЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (2001-2024 ГГ.)

Морская коллегия в современном виде была учреждена Постановлением Правительства РФ от 1 сентября 2001 г. № 662 в качестве постоянно действующего координационного органа, что ознаменовало переход к системному управлению морским потенциалом страны. Структурно Коллегия возглавлялась Председателем Правительства (в разные годы - заместителями Председателя), а в ее состав входили руководители ключевых министерств (Минобороны, Минтранса, Минпромторга России и др.). [8]

Важным аспектом стала координация деятельности Коллегии в Арктической зоне, где она выступала инструментом институционального развития, занимаясь обеспечением реализации национальной морской политики и положений Морской доктрины РФ, разработкой рекомендаций по повышению эффективности использования морского потенциала и обеспечению безопасности на морских рубежах, рассмотрением и подготовкой предложений по международному сотрудничеству в Мировом океане. [9]

Особенностью ресурсной базы Коллегии являлось отсутствие автономного бюрократического аппарата и собственных бюджетных лимитов, что обеспечивало высокую исполнительскую дисциплину при минимальных издержках. Влияние на распределение ресурсов осуществлялось опосредованно - через экспертный мониторинг и координацию отраслевых федеральных целевых программ; высокая представительность (11 федеральных министров, руководители спецслужб, представители Российской академия наук (РАН)) при штатной численности основного состава в 40-50 человек позволяла сохранять баланс между глубиной компетенций и оперативностью принятия решений.

Морская коллегия при Правительстве РФ стала важным этапом перехода к системному управлению морской деятельностью, однако ее статус не в полной мере соответствовал масштабу глобальных угроз и задач технологического суверенитета. [10, 11]

МОРСКАЯ КОЛЛЕГИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (2024 Г. - НАСТОЯЩЕЕ ВРЕМЯ)

Указом Президента РФ от 13 августа 2024 года система управления морской деятельностью подверглась фундаментальной реорганизации. Морская коллегия была выведена из-под прямого подчинения Правительству и преобразована в орган при Президенте РФ. Учреждение Морской коллегии Российской Федерации взамен ранее функционировавшего правительственного органа ознаменовало существенное повышение институционального статуса структуры, переместив ее в высший эшелон государственной власти.

Политическая субъектность обновленного органа была усилена назначением на пост председателя помощника Президента РФ Н.П. Патрушева. Подобное кадровое решение определяет формирование прямого канала коммуникации с Президентом и Советом Безопасности РФ. [12, 13]

Ключевые направления деятельности новой структуры включают: проведение фундаментальных глубоководных исследований и освоение ресурсной базы Мирового океана, стратегическое обеспечение национальных интересов в Арктическом регионе и развитие инфраструктуры Северного морского пути, разработку механизмов адаптации и противодействия санкционным ограничениям в высокотехнологичных отраслях судостроения и глобальной морской логистике.

Реорганизация системы управления морской деятельностью сопровождалась существенным усилением координационного потенциала за счет формирования трех профильных советов, закрепивших функциональную специализацию органа. [14]

Совет по стратегическому развитию ВМФ сосредоточен на оборонном аспекте и поддержании статуса России как великой морской державы. Ключевые задачи: координация программ военного кораблестроения и контроль за выполнением государственных оборонных заказов для нужд флота; разработка мер по совершенствованию морских сил ядерного сдерживания; анализ военно-политической обстановки в Мировом океане и подготовка предложений по отражению угроз на море; развитие системы базирования флота и модернизации военно-морской инфраструктуры.

Совет по защите национальных интересов Российской Федерации в Арктике и развитию национальных и международных морских транспортных маршрутов отвечает за наиболее приоритетное геополитическое направление, связывая вопросы безопасности с экономическим освоением региона. Ключевые задачи: обеспечение суверенитета России в арктической экономической зоне; мониторинг и развитие Северного морского пути как способа национальной транспортной коммуникации; координация строительства ледокольного флота; выработка мер по экологической безопасности и предотвращению техногенных катастроф.

Совет по развитию и обеспечению морской деятельности курирует гражданский сектор и общехозяйственное использование морских пространств. Ключевые задачи: стимулирование развития гражданского судостроения; повышение конкурентоспособности российских морских портов и развитие портовой инфраструктуры; регулирование вопросов рыболовства, добычи углеводородов на континентальном шельфе; поддержка морского образования, подготовка кадров для флота и развитие морского приборостроения.

В качестве совещательного, научно-консультативного и экспертного органа Морской коллегии выступает Научно-экспертный совет (НЭС). НЭС обеспечивает научное обоснование принимаемых стратегических решений и проводит предварительную экспертизу всех доктринальных документов, концепций и инвестиционных проектов, выносимых на рассмотрение Коллегии. Председатель НЭС - президент НИЦ «Курчатовский институт» М.В. Ковальчук. В состав совета входят более 50 ведущих ученых, академиков РАН и экспертов из различных отраслей морской индустрии. Одна из ключевых задач НЭС - обеспечение технологического суверенитета - разработка отечественных инновационных технологий для проектирования судов, освоения ресурсов континентального шельфа и функционирования инфраструктуры Северного морского пути.

За системное развитие водолазной отрасли страны отвечает Межведомственная комиссия по водолазному делу. Ее компетенции охватывают широкий спектр задач: от инициации мер по развитию отрасли и совершенствования законодательства в области социальной защиты водолазов до формирования единых требований безопасности их деятельности. Особое внимание уделяется научно-техническому сопровождению разработки оборудования для проведения работ под давлением, превышающем атмосферное. Организационная структура Морской коллегии представлена на рисунке 1.

Рисунок 1. Архитектура Морской коллегии

Деятельность Морской коллегии Российской Федерации структурирована по следующим приоритетным направлениям: стратегическое планирование и целеполагание, координационно-исполнительная деятельность, научно-технологическое развитие, инфраструктурное обеспечение и безопасность.

Состав коллегии включает в себя высших должностных лиц государства: руководителей федеральных министерств и ведомств (Минобороны, ФСБ, МИД, Минтранс, Минпромторг России), полномочных представителей Президента в округах, глав крупнейших морских регионов и руководителей профильных госкорпораций (ГК «Росатом», АО «ОСК»). Состав коллегии - 50 - 60 человек.

ИТОГОВОЕ СРАВНЕНИЕ ВЫСШИХ ОРГАНОВ КООРДИНАЦИИ МОРСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ (1717 Г. - НАСТОЯЩЕЕ ВРЕМЯ)

Созданная Петром I Адмиралтейств-коллегия заложила фундаментальный принцип единства управления морскими делами. Опыт Российской империи показал, что эффективное освоение пространств невозможно без органа, сочетающего в себе административные, военные и хозяйственные функции.

Период существования параллельных структур (наркоматов военного, морского и водного профиля) в советское время наглядно продемонстрировал проблему разобщенности ведомств, что приводило к дублированию функций и отсутствию единой стратегии в Мировом океане.

Создание Морской коллегии при Правительстве РФ в 2001 году стало актом восстановления утраченного управленческого звена. Этот этап ознаменовал переход от отраслевого управления к комплексному подходу, зафиксированному в Национальной морской политике.

Трансформация Коллегии в 2024 году в высший координирующий орган под прямым контролем главы государства завершает цикл эволюции. Современная Морская коллегия РФ фактически возвращается к петровскому идеалу единого аппарата управления, но на новом технологическом и геополитическом уровне, объединяя оборонный потенциал, экономические интересы и научные исследования.

Данные ретроспективного сравнительного анализа представлены в таблицах 1, 2.

Таблица 1.

Сравнение высших органов координации морской деятельности России по основным задачам, институциональному статусу и объекту управления [анализ авторов]

Таблица 2.

Сравнение высших органов координации морской деятельности России по координационному потенциалу, ресурсному обеспечению и составу и численности [анализ авторов]

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Ретроспективный обзор системы управления морской деятельностью в России выявляет фундаментальную закономерность: ее эффективность всегда была прямо пропорциональна степени интеграции профессиональной экспертизы в административный аппарат. Пройдя путь от имперской Адмиралтейств-коллегии до современных координационных структур, морские управляющие органы трансформировались из жесткого отраслевого регулятора в гибкий инструмент межведомственного взаимодействия.

Исторический опыт показывает, что наиболее устойчивыми оказывались модели, способные совмещать стратегическое государственное планирование с оперативной автономией ведомств. Реформа 2024 года - логическое завершение трехсотлетнего поиска оптимальной модели управления, превращая Коллегию из совещательного органа в стратегический штаб по реализации национальных интересов в Мировом океане.

Результаты работы могут быть использованы для совершенствования механизмов межведомственной координации и проектирования современных административных структур, способных эффективно интегрировать военный и гражданский секторы морской деятельности. Исторический опыт преодоления ведомственной разобщенности служит базой для минимизации рисков при реорганизации современных транспортных и оборонных ведомств. Таким образом, институциональная преемственность в управлении флотом выступает не только объектом исторического анализа, но и инструментом экспертной поддержки текущих реформ, направленных на укрепление морского потенциала России.

Список литературы:

1. Военно-Морской флот России: [Электронный ресурс]. – Москва, 2003–2026. – URL: http://www.navy.su/index.htm (дата обращения 07.04.2026).
2. Владимирская областная научная библиотека: [Электронный ресурс]. – Владимир, 2000 – 2026.  URL: https://library.vladimir.ru (дата обращения 07.04.2026).
3. Центральный Военно-Морской музей имени Петра Великого: [Электронный ресурс]. – Санкт-Петербург, 2010–2026. – URL: https://navalmuseum.ru (дата обращения 07.04.2026).
4. Циклопедия: [Электронный ресурс]. – Москва, 2010–2026. – URL: https://cyclowiki.org (дата обращения 07.04.2026).
5. Большая Российская энциклопедия: [Электронный ресурс]. – Москва, 2004–2017. – URL: https://old.bigenc.ru (дата обращения 08.04.2026).
6. Библиотека нормативно-правовых актов Союза Советских Социалистических Республик: [Электронный ресурс]. – Москва, 2011–2026. – URL: https://www.libussr.ru (дата обращения 08.04.2026).
7. Рувики: российская онлайн-энциклопедия: [Электронный ресурс]. – Москва, 2023–2026. – URL: https://ru.ruwiki.ru (дата обращения 08.04.2026).
8. Правительство России: [Электронный ресурс]. – Москва, 1999–2026. – URL: http://government.ru (дата обращения 08.04.2026).
9. Официальный интернет-портал правовой информации: [Электронный ресурс]. – Москва, 2013–2026. – URL: http://pravo.gov.ru (дата обращения 10.04.2026).
10. Морская Коллегия Российской Федерации: [Электронный ресурс]. – Москва, 1999–2026. – URL: https://marine.org.ru (дата обращения 10.04.2026).
11. Глобалмск.ру: московский бизнес-портал: [Электронный ресурс]. – Москва, 2004–2026. – URL: https://globalmsk.ru (дата обращения 10.04.2026).
12. Springer Nature Link: [Электронный ресурс]. – Берлин, 1996–2026. – URL: https://link.springer.com (дата обращения 10.04.2026).
13. КиберЛенинка: научная электронная библиотека: [Электронный ресурс]. – Москва, 2011–2025. – URL: https://cyberleninka.ru (дата обращения 11.04.2026).
14. Президент России: [Электронный ресурс] – Москва, 2000–2026. – URL: http://www.kremlin.ru (дата обращения 11.04.2026).