РИСК-ОРИЕНТИРОВАННЫЙ КОНТРОЛЬ В УСЛОВИЯХ ЦИФРОВОЙ ТРАНСФОРМАЦИИ

RISK-BASED CONTROL IN THE CONTEXT OF DIGITAL TRANSFORMATION

Volkov Dmitry Vladimirovich

Student, Department of Economics and Finance, Moscow Regional Branch of RANEPA,

Russia, Krasnogorsk

АННОТАЦИЯ

В статье рассматривается развитие риск-ориентированного контроля в условиях цифровой трансформации государственного управления. Особое внимание уделяется переходу от массовых проверок к адресному контролю, основанному на данных, категориях риска и индикаторах возможного нарушения обязательных требований. Показано, что цифровые инструменты позволяют повысить точность отбора объектов контроля, снизить административную нагрузку на добросовестных участников и усилить профилактическую направленность контрольной деятельности. Одновременно раскрываются ограничения цифровизации, связанные с качеством данных, межведомственным обменом, прозрачностью алгоритмов, цифровыми компетенциями инспекторов и необходимостью сохранения профессионального контроля со стороны должностных лиц.

ABSTRACT

The article examines the development of risk-based control in the context of digital transformation of public administration. Particular attention is paid to the transition from mass inspections to targeted control based on data, risk categories and indicators of possible violations of mandatory requirements. The article shows that digital tools make it possible to improve the accuracy of selecting controlled objects, reduce the administrative burden on bona fide participants and strengthen the preventive focus of control activities. At the same time, the limitations of digitalization are identified, including data quality, interdepartmental data exchange, algorithmic transparency, digital competencies of inspectors and the need to preserve professional control by officials.

Ключевые слова: риск-ориентированный контроль, цифровая трансформация, контрольная деятельность, надзор, индикаторы риска, профилактика нарушений, цифровые инструменты, государственное управление.

Keywords: risk-based control, digital transformation, control activities, supervision, risk indicators, prevention of violations, digital tools, public administration.

Риск-ориентированный контроль в условиях цифровой трансформации становится важным направлением развития государственного и муниципального контроля. Использование цифровых реестров, информационных систем, дистанционного мониторинга и аналитических инструментов позволяет контрольным органам точнее выбирать объекты контроля и сосредотачивать ресурсы на сферах с повышенной вероятностью нарушений.

В отличие от традиционной модели, основанной преимущественно на плановых и массовых проверках, риск-ориентированный подход предполагает оценку вероятности нарушения обязательных требований и возможного вреда охраняемым законом ценностям. Его нормативную основу в России формирует Федеральный закон № 248-ФЗ, где закреплены категории риска: чрезвычайно высокий, высокий, значительный, средний, умеренный и низкий риск [1, ст. 23]. Закон также определяет значение индикаторов риска, которые сами по себе не являются нарушением, но с высокой вероятностью указывают на возможность причинения вреда [1, ст. 23].

Практика последних лет подтверждает эффективность такого подхода. В 2024 году точность проверок по индикаторам риска составила 87%, а количество проверок за пять лет сократилось почти в пять раз — с 1,5 млн в 2019 году до 353 тыс. в 2023 году [2]. По итогам 2025 года было проведено 273 тыс. проверок, что на 20 тыс. меньше, чем годом ранее, при этом эффективность проверок с применением индикаторов риска достигла 88% [3]. Это показывает, что цифровизация позволяет не просто сокращать число проверок, а делать контроль более адресным и результативным.

Таблица 1.

Практические показатели развития риск-ориентированного контроля

Источник: составлено автором на основе [2; 3].

Данные таблицы 1 показывают, что риск-ориентированный контроль в цифровой среде становится базовым принципом организации надзора. Контрольные мероприятия назначаются не по формальному признаку, а на основе данных о возможном нарушении обязательных требований. Это повышает результативность проверок и одновременно снижает давление на добросовестных участников.

Цифровая трансформация усиливает данный подход за счёт расширения информационной базы контроля. Контрольные органы могут использовать сведения из реестров, результаты прошлых проверок, обращения граждан и организаций, данные дистанционного мониторинга, мобильных приложений, государственных информационных систем и другие цифровые следы. Благодаря этому оценка риска становится более оперативной и менее зависимой от субъективного выбора инспектора.

В научной литературе отмечается, что цифровизация контрольных органов повышает эффективность и прозрачность контрольных механизмов, а также ускоряет отслеживание соблюдения обязательных требований [4, с. 2733]. При этом переход к риск-ориентированной модели усиливает потребность в данных, аналитических инструментах и информационных сервисах [4, с. 2734].

На практике цифровые технологии позволяют точнее категорировать объекты контроля, развивать профилактические меры и повышать прозрачность надзорных процедур. Электронные реестры и цифровые сервисы фиксируют основания, ход и результаты контрольных мероприятий, а также позволяют контролируемым лицам лучше понимать причины отнесения объекта к определённой категории риска и способы его снижения.

Риск-ориентированный подход имеет выраженное практическое значение и в налоговом контроле. А.В. Радцевич отмечает, что цифровизация способствует переходу от выборочного контроля к аналитическому и превентивному управлению рисками [5, с. 56]. Использование аналитических и прогнозных моделей позволяет выявлять риск-сигналы не только после нарушения, но и на более ранних стадиях [5, с. 57].

Международная практика также подтверждает значимость такого подхода. По оценке OECD, данные и анализ рисков помогают определять сферы с наиболее существенными последствиями несоблюдения требований и рациональнее распределять ресурсы регуляторов [6, p. 123]. При этом информационные системы и математические модели могут применяться для прогнозирования вероятности нарушений [6, p. 136].

Вместе с тем цифровизация риск-ориентированного контроля имеет ограничения. Ключевые проблемы связаны с качеством данных, прозрачностью индикаторов риска, цифровыми компетенциями инспекторов и риском избыточной автоматизации. Если данные неполные или устаревшие, риск-модель может ошибочно оценить объект контроля. Если индикаторы непрозрачны, контроль становится менее понятным для проверяемых лиц. Кроме того, цифровые инструменты не заменяют профессиональное суждение инспектора. В научной литературе среди проблем цифровизации контроля выделяются дефицит достоверных данных, слабая связь мероприятий с реальными рисками и инерционность цифровой грамотности инспекторов [4, с. 2738].

Риск-ориентированный контроль в условиях цифровой трансформации позволяет перейти от массовых проверок к адресному надзору, основанному на данных, категориях риска и индикаторах возможных нарушений. Цифровые реестры, дистанционный мониторинг, аналитические системы, мобильные приложения и электронные сервисы делают контроль более оперативным, прозрачным и профилактическим.

Однако эффективность такой модели зависит не только от внедрения цифровых инструментов. Важное значение имеют качество данных, открытость критериев риска, межведомственный обмен, цифровые компетенции инспекторов и сохранение профессионального суждения. Поэтому цифровая трансформация контроля должна рассматриваться не как механическая автоматизация проверок, а как переход к более точной и управляемой модели государственного надзора.

Список литературы:

1. Федеральный закон от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» : ред. от 17.04.2026 [Электронный ресурс] // КонсультантПлюс. — URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_358750/ (дата обращения: 11.06.2026).
2. Дмитрий Григоренко: регионы готовы дальше развивать риск-ориентированный подход в проверках [Электронный ресурс] // Реформа контрольной и надзорной деятельности : официальный сайт. — 05.11.2024. — URL: https://knd.ac.gov.ru/6806/ (дата обращения: 11.06.2026).
3. Дмитрий Григоренко: В России зафиксировано сокращение числа проверок по итогам 2025 года [Электронный ресурс] // Правительство России : официальный сайт. — 17.03.2026. — URL: https://government.ru/news/58093/ (дата обращения: 11.06.2026).
4. Жигун Л.А. Цифровые инновации в контрольных органах власти // Экономика, предпринимательство и право. — 2024. — Т. 14, № 6. — С. 2733–2742. — DOI: 10.18334/epp.14.6.121127.
5. Радцевич А.В. Риск-ориентированный подход и цифровые инструменты в системе налогового контроля // Экономика и банки. — 2025. — № 2. — С. 56–65. — URL: https://ojs.polessu.by/EB/article/view/2115 (дата обращения: 11.06.2026).
6. OECD Regulatory Policy Outlook 2025 [Электронный ресурс] // OECD : official website. — Paris : OECD Publishing, 2025. — 234 p. — URL: https://www.oecd.org/content/dam/oecd/en/publications/reports/2025/04/oecd-regulatory-policy-outlook-2025_a754bf4c/56b60e39-en.pdf (дата обращения: 11.06.2026).