АКТУАЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ ТАМОЖЕННОГО КОНТРОЛЯ ТОВАРОВ, ПОДЛЕЖАЩИХ ОБЯЗАТЕЛЬНОЙ ОЦЕНКЕ (ПОДТВЕРЖДЕНИЮ) СООТВЕТСТВИЯ ПРИ ВВОЗЕ НА ТЕРРИТОРИЮ ЕАЭС

CURRENT ISSUES OF CUSTOMS CONTROL OF GOODS SUBJECT TO MANDATORY CONFORMITY ASSESSMENT (CONFIRMATION) WHEN IMPORTED INTO THE TERRITORY OF THE EAEU

Kadochnikov Egor Dmitrievich

Student, North-Western Institute of Management – Russian Academy of National Economy and Public Administration,

Russia, St. Petersburg

Laboskin Mkhail Alekseevich

Scientific supervisor, Cand. Law. Sciences, Assoc. Prof. of the Department of Customs Administration, North-Western Institute of Management – Russian Academy of National Economy and Public Administration,

Russia, St. Petersburg

АННОТАЦИЯ

В статье на основе анализа правового регулирования и правоприменительной практики исследуются системные проблемы таможенного контроля товаров, подлежащих обязательной оценке соответствия. Выявлены ключевые нарушения: «заочная сертификация», различия в требованиях к аккредитации лабораторий в государствах-членах Евразийского экономического союза, несовершенство межведомственного взаимодействия ФТС России и Росаккредитации. Предложен комплекс мер: создание единого цифрового реестра сертификатов ЕАЭС на базе технологии блокчейн, внедрение принципа резидентства в сертификации, интеграция системы «Честный знак» с Федеральной государственной информационной системой Росаккредитации, дифференциация административной ответственности.

ABSTRACT

The article examines systemic problems of customs control of goods subject to mandatory conformity assessment based on an analysis of legal regulation and law enforcement practice. Key violations have been identified, including "remote certification," differences in the requirements for laboratory accreditation in the member states of the Eurasian Economic Union, and the lack of interagency cooperation between the Federal Customs Service of Russia and the Federal Service for Accreditation. The article proposes a set of measures, including the creation of a unified digital register of EAEU certificates based on blockchain technology, the implementation of the principle of residency in certification, the integration of the Honest Mark system with the Federal State Information System of Rosakkreditatsiya, and the differentiation of administrative liability.

Ключевые слова: таможенный контроль, обязательная оценка соответствия, сертификация, Росаккредитация, прослеживаемость товаров.

Keywords: customs control, mandatory conformity assessment, certification, Rosaccreditation, product traceability.

ВВЕДЕНИЕ

В условиях глобализации и изменения структуры внешнеторговых потоков особую значимость приобретает таможенный контроль товаров, подлежащих обязательной оценке соответствия требованиям технических регламентов ЕАЭС). От его эффективности зависит защита жизни и здоровья граждан, охрана окружающей среды, а также обеспечение добросовестной конкуренции. Актуальность исследования обусловлена системными проблемами, такими как «заочная сертификация», различия в процедуре аккредитации лабораторий в государствах-членах ЕАЭС, несовершенство межведомственного обмена данными.

Цель настоящей статьи – на основе анализа нормативных правовых актов и правоприменительной практики предложить направления совершенствования таможенного контроля данной категории товаров.

НОРМАТИВНО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ КОНТРОЛЯ ТОВАРОВ, ПОДЛЕЖАЩИХ ОБЯЗАТЕЛЬНОЙ ОЦЕНКЕ СООТВЕТСТВИЯ

Обязательная оценка соответствия представляет собой установленную законодательством процедуру подтверждения соответствия продукции требованиям технических регламентов. В соответствии с Федеральным законом от 27.12.2002 № 184-ФЗ подтверждение соответствия осуществляется в формах обязательной сертификации или принятия декларации о соответствии[2]. Главным критерием отнесения товаров к объектам обязательной оценки выступает степень потенциальной опасности для человека и окружающей среды.

Нормативно-правовое регулирование осуществляется на трех уровнях: международном, наднациональном (Таможенный кодекс ЕАЭС[1], технические регламенты, Решение Совета Евразийской экономической комиссии от 12.11.2021 № 130[4]) и национальном (Федеральный закон от 03.08.2018 № 289-ФЗ[3], Постановления Правительства РФ от 19.06.2021 № 936[5], от 23.12.2021 № 2425 [6], от 27.10.2025 № 1669 [7]).

В 2025-2026 гг. с целью совершенствования системы государственного контроля за оборотом продукции, подлежащей обязательной оценке соответствия приняты Постановления Правительства РФ от 27.10.2025 № 1669, в соответствии с которым расширены полномочия Росаккредитации по блокировке сертификатов, выданных в других государствах-членах ЕАЭС[7], и от 06.02.2026 № 87, которым введён механизм верификации протоколов испытаний и факта ввоза образцов[8].

ПРАКТИКА ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ТАМОЖЕННОГО КОНТРОЛЯ И ВЫЯВЛЕНИЯ НАРУШЕНИЙ

Основными формами таможенного контроля товаров, подлежащих обязательной оценке (подтверждению) соответствия, являются проверка документов (с онлайн-доступом к Федеральной государственной информационной системе (далее – ФГИС) Росаккредитации), таможенный досмотр с отбором проб, а также таможенная проверка после выпуска товаров[1].

Анализ практики таможенного контроля за 2023-2025 гг. показывает устойчивый рост выявленных нарушений: с 42,3 тыс. в 2023 г. до 71,2 тыс. в 2025 г. (прирост 68 %), что свидетельствует о повышении эффективности контроля[9]. Основные виды нарушений − использование поддельных протоколов испытаний, неверная схема декларирования, недостоверный код Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности (далее – ТН ВЭД) ЕАЭС, отсутствие ввоза образцов для испытаний.

Наиболее острой проблемой остаётся так называемая «заочная сертификация» – выдача документов о соответствии без фактического проведения испытаний. Особенно это касается сертификатов, выдаваемых органами по сертификации Кыргызской Республики: их количество достигло 250 тыс., рост в 2025 году составил 145 %. В 2025 году Росаккредитация проверила 20,5 тыс. сертификатов на социально значимую продукцию, из них 310 сертификатов признаны недействительными, действие 194-х приостановлены. Основные нарушения: неполное проведение испытаний (38,5 %), нарушение схемы сертификации (31,3%), выдача вне области аккредитации (16,0 %)[11].

Взаимодействие ФТС России и Росаккредитации с использованием Системы межведомственного электронного взаимодействия и ФГИС позволяет проверять статус документов в режиме реального времени.  С 30 ноября 2025 г. Росаккредитация получила право приостанавливать действие сертификатов, выданных с нарушениями в других государствах-членах ЕАЭС[7]. За первый квартал 2026 г. заблокировано 8 органов по сертификации Кыргызской Республики, доля проблемных документов сократилась с 67 % до 45 % [11].

Судебная практика подтверждает типичные схемы злоупотреблений: недостоверная классификация товара по коду ТН ВЭД ЕАЭС с целью ухода от обязательной сертификации[12] и оспаривание деклараций, выданных без реальных испытаний[13].

ПРОБЛЕМЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ

Системные проблемы таможенного контроля товаров, подлежащих обязательной оценке (подтверждению) соответствия, включают:

1. Институциональные: «сертификаты-невидимки», различия в требованиях к аккредитации лабораторий в государствах-членах ЕАЭС, дефекты автоматизированной проверки ФГИС[11].

2. Процессуальные: «парадокс импорта через ЕАЭС» (различия в системе управления рисками), отсутствие единого реестра документов, длительные сроки ответа на межгосударственные запросы.

3. Административно-правовые: несоразмерность суммы штрафов и выгоде от нарушений, отсутствие субсидиарной ответственности органов по сертификации.

В целях решения выявленных проблем предлагается следующие меры:

1. В сфере нормативного регулирования: законодательно закрепить принцип резидентства в сертификации (заявитель – только в стране своей регистрации); установить субсидиарную ответственность органов по сертификации за выдачу недостоверных документов.

2. В организационно-методической сфере: создать единый цифровой реестр сертификатов и деклараций, оформленных в государствах-членах  ЕАЭС, на базе технологии блокчейн с прямым доступом таможенных органов всех государств-членов ЕАЭС; унифицировать требования к аккредитации испытательных лабораторий; обеспечить интеграцию системы маркировки «Честный знак» с ФГИС Росаккредитации для автоматической проверки разрешительных документов при вводе товаров в оборот (с 1 марта 2026 г. такая проверка уже введена для 13 товарных групп[9]).

3. В процессуальной сфере: создать общие профили рисков в рамках ЕАЭС для товаров, подлежащих обязательной оценке соответствия; обеспечить. полноценную интеграцию механизма прослеживаемости товаров с реестрами сертификатов[4].

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Проведённый анализ показал, что таможенный контроль товаров, подлежащих обязательной оценке (подтверждению) соответствия, сталкивается с системными проблемами, коренящимися в различиях в правовом регулировании порядка выдачи сертификатов и порядка аккредитации лабораторий в государствах-членах ЕАЭС, несовершенстве информационного обмена и пробелах в административной ответственности. Принятые в 2025-2026 гг. нормативные изменения создали необходимые правовые механизмы для блокировки «серых» сертификатов. Реализация предложенного комплекса мер – создание единого реестра ЕАЭС, интеграция с «Честным знаком» [9], внедрение принципа резидентства – позволит сформировать непрерывный цикл контроля «от границы до прилавка», обеспечив баланс между защитой потребителей и интересами добросовестных участников ВЭД.

Список литературы:

1. Таможенный кодекс Евразийского экономического союза (приложение № 1 к Договору о ЕАЭС) [Электронный ресурс]. – Режим доступа: URL: https://eec.eaeunion.org/ (дата обращения: 09.06.2026).
2. Федеральный закон от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (ред. от 08.08.2024) [Электронный ресурс] − – Режим доступа: URL: https://www.alta.ru/tamdoc/02fz0184/ (дата обращения: 09.06.2026).
3. Федеральный закон от 03.08.2018 № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в ред. от 02.05.2026) [Электронный ресурс] – Режим доступа: URL: https://www.alta.ru/tamdoc/18fz0289/ (дата обращения: 09.06.2026).
4. Решение Совета Евразийской экономической комиссии от 12.11.2021 № 130 «О Порядке ввоза продукции, подлежащей обязательной оценке соответствия на таможенной территории Евразийского экономического союза» (ред. от 05.12.2025 № 118) [Электронный ресурс]. – Официальный сайт ЕЭК. – Режим доступа: URL: https://eec.eaeunion.org/ (дата обращения: 09.06.2026).
5. Постановление Правительства Российской Федерации от 19 июня 2021 г. № 936 «О порядке регистрации, приостановления, возобновления и прекращения действия деклараций о соответствии, признания их недействительными и порядке приостановления, возобновления и прекращения действия сертификатов соответствия, признания их недействительными» (ред. от 06.02.2026) [Электронный ресурс] − Режим доступа: URL: https://www.alta.ru/tamdoc/21ps0936/(дата обращения: 09.06.2026).
6. Постановление Правительства РФ от 23.12.2021 № 2425 «Об утверждении единого перечня продукции, подлежащей обязательной сертификации, и единого перечня продукции, подтверждение соответствия которой осуществляется в форме принятия декларации о соответствии» (ред. от 01.09.2025) [Электронный ресурс] − Режим доступа: URL: https://www.alta.ru/tamdoc/21ps2425/ (дата обращения: 09.06.2026).
7. Постановление Правительства РФ от 27.10.2025 № 1669 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 19 июня 2021 г. № 936» [Электронный ресурс] − Режим доступа: URL: https://www.alta.ru/tamdoc/25ps1669/(дата обращения: 09.06.2026).
8. Постановление Правительства РФ от 06.02.2026 № 87 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 19 июня 2021 г. № 936» [Электронный ресурс] − Режим доступа: URL: https://www.alta.ru/tamdoc/26ps0087/ (дата обращения: 09.06.2026).
9. Постановление Правительства РФ от 29.12.2025 № 2192 «О внесении изменений в Правила маркировки товаров средствами идентификации» [Электронный ресурс] – Режим доступа: URL: https://www.alta.ru/tamdoc/25ps2192/(дата обращения: 09.06.2026).
10. Итоговый доклад о результатах и основных направлениях деятельности ФТС России в 2025 году [Электронный ресурс] – Официальный сайт Федеральной таможенной службы – Режим доступа: URL: https://customs.gov.ru/ (дата обращения: 09.06.2026).
11. Росаккредитация: количество сертификатов с нарушениями сократилось [Электронный ресурс] – Режим доступа: URL: https://fsa.gov.ru/press-center/news/23540/ (дата обращения: 09.06.2026).
12. Решение Арбитражного суда Нижегородской области от 20.02.2025 по делу № А43-29744/2024 [Электронный ресурс] – Режим доступа: https://sudact.ru/ (дата обращения: 09.06.2026).
13. Решение Пресненского районного суда г. Москвы от 23.06.2025 по делу № 02А-0435/2025 [Электронный ресурс] – Официальный портал судов общей юрисдикции. – Режим доступа: URL: https://mos-gorsud.ru/ (дата обращения: 09.06.2026).