МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ЗАЩИТЫ КУЛЬТУРНОГО НАСЛЕДИЯ КОРЕННЫХ МАЛОЧИСЛЕННЫХ НАРОДОВ

INTERNATIONAL LEGAL FRAMEWORK FOR PROTECTING THE CULTURAL HERITAGE OF INDIGENOUS PEOPLES

Nogaeva Anna Ivanovna

Master's student, department of Constitutional Law named after Professor I.E. Farber and Professor V.T. Kabyshev, Saratov State Law Academy

Russia, Saratov

АННОТАЦИЯ

В настоящей статье дается характеристика правовых основ защиты культурного наследия коренных малочисленных народов международного уровня. Автор приводит основные проблемы, связанные с защитой культурного наследия в международном праве.

ABSTRACT

This article provides a description of the legal framework for the protection of the cultural heritage of indigenous peoples at the international level. The author highlights the main issues related to the protection of cultural heritage in international law.

Ключевые слова: культурное наследие; коренные малочисленные народы; международные акты.

Keywords: cultural heritage; indigenous peoples; international acts.

Право малочисленных народов на сохранение, контроль и развитие собственного культурного наследия закреплено в целом ряде как универсальных, так и специализированных международных актов. Именно совокупность этих документов формирует правовую основу защиты их культурных ценностей. При этом данное право рассматривается как неотъемлемый элемент этнокультурного самоопределения народов.

Актуальность темы статьи обусловлена большим объемом нормативно-правовых актов международного уровня, регулирующих защиту культурного наследия и необходимостью их систематизации.

Среди ключевых общих международно-правовых норм в сфере защиты культурного наследия следует выделить следующие:

- Всеобщая декларация прав человека (1948 г.), которая в статье 27 закрепляет право каждого человека на участие в культурной жизни и пользование её благами, включая доступ к культурному наследию [1].

- Право народов на самоопределение находит одно из своих важнейших выражений в культурном развитии — именно такой подход закреплён в статье 15 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах, принятого в 1966 году [2].

Согласно Рамочной конвенции Совета Европы о значении культурного наследия для общества 2005 г. культурное наследие представляет собой «совокупность ресурсов, унаследованных от прошлого, которую люди считают, независимо от своей принадлежности, отражением и выражением своих постоянно меняющихся ценностей, верований, знаний и традиций [3].

Важная роль в формировании международно-правовой базы охраны культурного наследия отводится Конвенции об охране всемирного культурного и природного наследия 1972 года содержит определение, которое носит обязательный правовой характер — в первую очередь это касается России, выступающей одним из государств-участников данного международного соглашения [6].

В указанной Конвенции под «культурным наследием» понимаются:

- памятники: произведения архитектуры, монументальной скульптуры и живописи, элементы или структуры археологического характера, надписи, пещеры и группы элементов, которые имеют выдающуюся универсальную ценность с точки зрения истории, искусства или науки; ансамбли: группы изолированных или объединенных строений, архитектура, единство или связь с пейзажем которых представляют выдающуюся универсальную ценность с точки зрения истории, искусства или науки;

- достопримечательные места: произведения человека или совместные творения человека и природы, а также зоны, включая археологические достопримечательные места, представляющие выдающуюся универсальную ценность с точки зрения истории, эстетики, этнологии или антропологии.

Аспект нематериального культурного наследия оказывается фактически вынесен за скобки данного определения, что представляет собой его принципиальный недостаток. Если сопоставить его с более актуальными концептуальными разработками, в частности, с Рамочной конвенцией Совета Европы, становится очевидно, что рассматриваемая трактовка, при всей своей нормативной значимости, отличается существенной узостью охвата.

Ключевое место среди международно-правовых актов занимает Конвенция о биологическом разнообразии 1992 года [5]. Традиционный уклад жизни коренных и местных общин неразрывно связан с их знаниями, практиками и инновациями — именно это признаётся данным документом. В соответствии с его положениями, государства несут обязательства по защите, поддержке и сохранению указанного наследия. Важнейшим механизмом такой защиты становится само сохранение биоразнообразия, а также обеспечение справедливого распределения преимуществ, возникающих от использования генетических ресурсов.

Традиционные знания коренных народов и генетические ресурсы признаются неотделимыми друг от друга — именно эта идея стала ключевой в Нагойском протоколе, принятом в 2010 году. Традиционные знания коренных народов отныне надёжно защищены от несанкционированного использования: любой доступ к ним возможен исключительно при наличии предварительного согласия самих общин, являющихся их носителями. Именно это положение составляет ключевой правовой вклад рассматриваемого документа. Тем самым протокол не только подтвердил, но и существенно развил сложившиеся ранее механизмы охраны интересов коренных сообществ.

Среди источников, рассматриваемых в настоящем исследовании, особого внимания заслуживает принятая в 2007 году Декларация ООН о правах коренных народов. Именно в ней культурные права данной категории населения получили наиболее систематизированное и развёрнутое закрепление. Ключевой идеей, пронизывающей весь документ, служит неотделимость культурных прав от права народов на самоопределение. Декларация наделяет коренные народы исключительными полномочиями в отношении их традиционных знаний, культурного наследия и всего многообразия форм культурного самовыражения — включая право на их сохранение, защиту и дальнейшее развитие. Помимо этого, документ утверждает право на уважение самобытности и культурного разнообразия коренных народов, которое должно реализовываться в том числе в образовательной среде и в пространстве публичной информации [5].

Охрана культурных практик и ценностей коренных народов, а также их признание государствами входит в перечень обязательных мер, закреплённых в Конвенции МОТ № 169 (1989 г.). Данный международный акт, посвящённый народам, придерживающимся племенного уклада жизни в независимых государствах, возлагает на страны-участницы ответственность за разработку и реализацию целенаправленной политики по сохранению и развитию самобытной культуры указанных сообществ. В контексте защиты культурного наследия этот документ занимает одно из ключевых мест.

Также международно-правовая защита культурного наследия коренных народов находит свое отражение в ряде ключевых документов ЮНЕСКО. Среди них центральное место занимают:

• Конвенция об охране всемирного культурного и природного наследия 1972 г., нацеленная на сохранение как объектов культурного наследия (священные места, памятники, здания), так и природных феноменов (уникальные биологические и геологические образования).
• Всеобщая декларация о культурном разнообразии 2001 г., которая провозглашает защиту культурного наследия в контексте обменов между поколениями.
• Конвенция об охране нематериального культурного наследия 2003 г., впервые на столь высоком уровне признающая ключевую роль коренных сообществ в создании, сохранении и воспроизводстве живого культурного наследия.
• Конвенция об охране и поощрении разнообразия форм культурного самовыражения 2005 г., призванная обеспечить реальный доступ к средствам производства и распространения культурных благ.

Таким образом, международное право располагает значительным массивом правовых актов, формирующих стандарты в области охраны культурного наследия коренных народов. Главной целью этого регулирования является сохранение в едином культурном пространстве всего многообразия систем ценностей, накопленных предыдущими поколениями. Однако многоаспектность и семантическая насыщенность самого понятия «культурное наследие коренных народов» обусловили трудности его единого определения. Ключевым фактором признается влияние окружающей среды на развитие их культуры, в связи с чем данное понятие носит комплексный характер, объединяя духовные, экономические и социальные связи народов с их землями и территориями.

Меры по охране, предлагаемые в международных актах, носят широкий и открытый характер, от формирования государственной политики и включения соответствующих мероприятий в национальные программы до поддержки индустрии культуры. Вместе с тем, основные меры защиты осуществляются в рамках общего механизма охраны культурного наследия. Действенного специального международно-правового механизма, предназначенного именно для коренных народов, на сегодняшний день не создано. Отсутствует и обязательный перечень мер, которые государства должны предпринимать. Развитие нескольких параллельных систем защиты через различные правовые и институциональные механизмы приводит к фрагментарности регулирования, а адекватная комплексная защита не обеспечивается.

Список литературы:

1. Всеобщая декларация прав человека (принята Генеральной Ассамблеей ООН 10.12.1948) // «Российская газета». 1995. - № 67.
2. Международный пакт о гражданских и политических правах (Принят 16.12.1966 Резолюцией 2200 (XXI) на 1496-ом пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН) // «Ведомости Верховного Совета СССР». – 1976. - № 17. - Ст. 291.
3. Рамочная Конвенция Совета Европы о значении культурного наследия для общества // URL: https://kgiop.gov.spb.ru/media/uploads/userfiles/2015/08/27/Конвенция_ЕС_2005.pdf (дата обращения: 04.06.2026).
4. Резолюция N 61/295 Генеральной Ассамблеи ООН «Декларация Организации Объединенных Наций о правах коренных народов» (Принята в г. Нью-Йорке 13.09.2007 на 107-ом пленарном заседании 61-ой сессии Генеральной Ассамблеи ООН) // СПС «Консультант плюс».
5. Федеральный закон «О ратификации Конвенции о биологическом разнообразии» от 17.02.1995 N 16-ФЗ // Собрание законодательства РФ. – 1995. – № 8. – Ст. 601
6. Указ Президиума ВС СССР от 9 марта 1988 г. N 8595-XI "О ратификации Конвенции об охране всемирного культурного и природного наследия" // Справочно-правовая система ГАРАНТ URL: https://base.garant.ru/6159641/ (дата обращения 04.06.2026).