ОБЕСПЕЧЕНИЕ ТЕХНОЛОГИЧЕСКОГО СУВЕРЕНИТЕТА РОССИИ ИНСТРУМЕНТАМИ ТАМОЖЕННОГО ДЕЛА

ENSURING RUSSIA'S TECHNOLOGICAL SOVEREIGNTY WITH CUSTOMS INSTRUMENTS

Artamonova Polina Nikolaevna

Student, Faculty of Law, Saratov State University,

Russia, Saratov

Nesterova Ulyana Evgenievna

Student, Faculty of Law, Saratov State University,

Russia, Saratov

Vlasova Elena Leonidovna

Scientific Advisor, PhD in Chemistry, Associate Professor of the Department of Customs, Administrative, and Financial Law, Saratov State University

Russia, Saratov

АННОТАЦИЯ

Статья посвящена проблеме обеспечения технологического суверенитета России в условиях санкционного давления. Выявлены ключевые проблемы, анализируются перспективы развития технологического сотрудничества с «дружественными» странами, а также сделан вывод о необходимости адаптации таможенного законодательства к современным вызовам в целях обеспечения технологической независимости страны.

ABSTRACT

The article is devoted to the problem of ensuring Russia's technological sovereignty in the conditions of geopolitical instability and sanctions pressure. The article identifies key problems that hinder the achievement of technological independence, analyzes the practice of import substitution, the mechanism of parallel imports, and the prospects for developing international technological cooperation with “friendly” countries, and concludes that it is necessary to take a comprehensive approach and adapt customs legislation to modern challenges in order to ensure the country’s technological independence.

Ключевые слова: технологический суверенитет, таможенное регулирование, импортозамещение, параллельный импорт, экспортный контроль, санкции, импортные пошлины, лицензирование, технологическая независимость.

Keywords: technological sovereignty, customs regulation, import substitution, parallel imports, export control, sanctions, import duties, licensing, technological independence.

Введение. В связи с обострением геополитической ситуации не только в нашей стране, но и во всем мире, с резким сокращением импорта, связанное с наложенными санкциями, остро встает вопрос обеспечения суверенитета не только государственного, но и технологического.

В «Концепции технологического развития на период до 2030 года» указано понятие «технологического суверенитета», которое звучит следующим образом: "технологический суверенитет" - наличие в стране критических и сквозных технологий собственных линий разработки и условий производства продукции на их основе, обеспечивающих устойчивую возможность государства и общества достигать собственные национальные цели развития и реализовывать национальные интересы. [4]

Обеспечение технологического суверенитета в перспективе позволит повысить темпы экономического роста страны, стимулировать развитие отечественного производства (импортозамещение), что также позволит максимизировать независимость положения относительно других «недружественных» стран, которые пытаются подорвать суверенитет России, накладывая всё больше и больше санкций. Именно поэтому технологический суверенитет является одним из семи направлений, которые поручил развивать Президент в перспективе.

Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 15.04.2023 №603 «Об утверждении приоритетных направлений проектов технологического суверенитета и проектов структурной адаптации экономики Российской Федерации…» к приоритетным направлениям развития в рамках обеспечения технологического суверенитета можно отнести 13 отраслей промышленности: авиационная промышленность, автомобилестроение, железнодорожное машиностроение, медицинская промышленность, нефтегазовое машиностроение, сельскохозяйственное машиностроение, специализированное машиностроение, станкоинструментальная промышленность, судостроение, фармацевтика, химическая промышленность, электроника и энергетика. Все вышеупомянутые отрасли являются критическими, т.е. имеющими важное социально-экономическое значение или значение для обороны страны и безопасности государства. Их приоритетное исполнение и приблизит Россию к технологическому лидерству.

Однако, имеют место быть некоторые проблемы и трудности, с которыми сталкивается наша страна на данный момент:

1. Недостаточная способность национальной экономики адаптироваться к глобальным трендам, имеющим системный характер, что приводит к структурным деформациям экономики и повышает социальную напряженность.
2. Отставание от наиболее развитых стран в темпах инновационно ориентированного экономического роста, что обусловлено низкой мотивацией разработчиков технологических решений к созданию соответствующих производств в силу слабой защищенности технологических предпринимателей, недостатка финансовых ресурсов и относительно небольшой емкости внутреннего рынка высокотехнологичной продукции, а также компаний и корпораций - к исследованиям и технологическим инновациям, прежде всего в силу низкой конкуренции и возможности покупки готовых технологических решений за рубежом (до применения санкций).
3. Отток талантов и высококвалифицированных кадров за рубеж, уменьшающий возможности научного и технологического развития страны, конкурентоспособность российской экономики.
4. Нарушение функционирования производственных систем (разрыв производственных цепочек) под воздействием санкционных ограничений в области технологий.

Именно анализ угроз и проблем обеспечит легкость механизма их решения.

Таможенные органы играют немаловажную роль в обеспечении технологического лидерства в стране. Обеспечение технологического суверенитета в рамках таможенной деятельности возможна такими способами как:

1. Импортные пошлины. Установление высоких импортных пошлин на технику и оборудование для определенных отраслей может способствовать развитию отечественного производства. Высокие импортные пошлины снизят предложение ввоза иностранных товаров в страну, что даст преимущество национальным производителям. Так государство сможет стимулировать спрос на отечественные товары и услуги, что будет способствовать экономическому росту и созданию новых рабочих мест.
2. Контроль за экспортом технологий. Ужесточение контроля за экспортом критически важных технологий позволит предотвратить утечку стратегически важных знаний за рубеж. Данная мера сможет предотвратить негативные последствия для национальной безопасности.

Для решения данной задачи следует предложить разработку четких критериев для классификации технологий, запрещенных на выход за рубеж, что сможет повысить эффективность пресечения незаконного вывоза технологий и качественного управления экспортом.

Интересно наблюдать тенденцию к росту объемов российского экспорта и импорта, где за весь рассматриваемый период (2001-2021 гг.) импорт в 2021 году достиг максимально возможного результата в 5 млрд. долл., в то время как в 2020 рост экспорта оказался самым высоким – 2,4 млрд. долл. К сожалению, в 2022 году государство скрыло беспрецедентный объем экономической информации — больше не публикуются данные об экспорте и импорте, структуре оттока капитала, платежном балансе. До февраля 2022 года Федеральная таможенная служба не раскрывала только данные о торговле военной продукцией, самолетами и ядерными материалами. Публичным компаниям и банкам разрешили не раскрывать отчетность, а всем финансовым организациям, включая негосударственные пенсионные фонды (НПФ) и страховые компании — скрыть данные о бенефициарах и другую информацию. Поэтому получить данные после 2021 года не представляется возможным.

Однако можно предположить, что с начала 2022 года можно наблюдать спад экспорта и рост импорта технологий. Однако в связи с ограничениями ввоза технологий в страны Европейского Союза, можно задуматься о сотрудничестве России со странами СНГ и Китаем. Начиная с лета 2022 года значительно повысился экспорт в таких категориях, как транспортные средства, машины и механическое оборудование, электроника, в том числе бытовая электроника, бытовая техника и интегральные схемы, металлы, пластмассы и резина, а также многие другие товары и услуги.

Что касается стран СНГ, основными импортерами являются Беларусь и Казахстан. Большая часть сельскохозмашиностроения представлена белорусскими и российскими производителями. Однако в областях строительной, добывающей, коммунальной и дорожной техники, то традиционным поставщиком с достаточно большой долей у нас и раньше был Китай.

Таким образом, уменьшение количества экспортируемых технологий и увеличение ввоза импортного сырья могут оказать значительное влияние на обеспечение технологического суверенитета России.

3. Лицензирование и сертифицирование. Предложение - введение строгих требований к лицензированию и сертификации иностранной продукции определенных отраслей «недружественных» стран, а также установление упрощенного порядка лицензирования и сертифицирования для стран, «дружественных» с Россией. Существование крепких экономических связей с другими странами, является необходимым для существования страны в целом. Вышеуказанные меры могут помочь России снизить зависимость от иностранных технологий и повысить уровень технологической независимости.

В заключение можно сказать, что обеспечение технологического суверенитета в России через инструменты таможенного дела является важной задачей, требующей комплексного подхода. Использование импортных пошлин, лицензирования, поддержки отечественного производства и контроля за экспортом технологий может значительно повысить уровень независимости страны в критически важных областях.

Список литературы:

1. Взаимодействие России с дружественными странами в области перспективных технологий // KATEHON [Электронный ресурс]. -  Режим доступа: URL: https://katehon.com/ru/article/vzaimodeystvie-rossii-s-druzhestvennymi-stranami-v-oblasti-perspektivnyh-tehnologiy
2. Импортозамещение и его роль в экономическом развитии страны // Институт международных экономических связей [Электронный ресурс]. -  Режим доступа: https://imes.su/press-tsentr/stati/item/1669-importozameshchenie-i-ego-rol-v-ekonomicheskom-razvitii-strany
3. О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года и на перспективу до 2036 года: Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2024 № 309 // СЗ РФ. 2024. №20. Ст. 2584;
4. Об утверждении Концепции технологического развития на период до 2030 года (вместе с "Концепцией технологического развития на период до 2030 года"): Распоряжение Правительства РФ от 20 мая 2023 N 1315-р (ред. от 21 октября 2024) // СЗ РФ. 2023. №22. Ст. 3964;
5. Об утверждении перечня товаров (групп товаров), в отношении которых не применяются положения подпункта 6 статьи 1359 и статьи 1487 Гражданского кодекса Российской Федерации при условии введения указанных товаров (групп товаров) в оборот за пределами территории Российской Федерации правообладателями (патентообладателями), а также с их согласия: Приказ Минпромторга России от 19 апреля 2022 № 1532 https://www.alta.ru/tamdoc/22a01532/
6. Что такое импортозамещение: цели, риски и влияние на бизнес // Финансист [Электронный ресурс]. - Режим доступа: https://fin-ctrl.ru/glossary/importozamescheniye
7. Что такое параллельный импорт товара и как он работает // Unisender [Электронный ресурс]. - Режим доступа: https://www.unisender.com/ru/glossary/parallelnyj-import/