ОРГАНИЗАЦИЯ РОЗЫСКНОЙ РАБОТЫ ПОДРАЗДЕЛЕНИЙ УГОЛОВНОГО РОЗЫСКА, НАПРАВЛЕННОЙ НА УСТАНОВЛЕНИЕ МЕСТОНАХОЖДЕНИЯ ЛИЦ, УКЛОНЯЮЩИХСЯ ОТ ОРГАНОВ ДОЗНАНИЯ, СЛЕДСТВИЯ И СУДЕБНОГО РАЗБИРАТЕЛЬСТВА, А ТАКЖЕ СУЩЕСТВУЮЩИЕ НЕДОЧЕТЫ В ДАННОЙ СФЕРЕ В РОССИЙСКОЙ ПРАВООХРАНИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЕ

THE ORGANIZATION OF INVESTIGATIVE WORK BY CRIMINAL INVESTIGATION UNITS AIMED AT ESTABLISHING THE WHEREABOUTS OF INDIVIDUALS WHO EVADE THE AUTHORITIES, AS WELL AS THE EXISTING SHORTCOMINGS IN THIS AREA IN THE RUSSIAN LAW ENFORCEMENT SYSTEM

Totchenko Egor Aleksandrovich

Student, Faculty of Law, Economics and Management, Ulyanovsk State Pedagogical University named after I.N. Ulyanov,

Russia, Ulyanovsk

Sergeeva Yulia Valeryevna

Scientific Advisor, PhD in Law, Associate Professor, Associate Professor of the Department of Law, Ulyanovsk State Pedagogical University named after I.N. Ulyanov,

Russia, Ulyanovsk

АННОТАЦИЯ

Статья посвящена исследованию деятельности подразделений уголовного розыска по розыску лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, а также изучению основных проблем и поиску путей решений. В работе рассматриваются конкретные нормативные акты, статистические данные МВД РФ, материалы судебной практики, результаты опросов сотрудников правоохранительных органов.

ABSTRACT

The article is devoted to the study of the activities of criminal investigation units in the search for persons who are hiding from the bodies of inquiry, investigation and court, as well as the study of the main problems and the search for solutions. The paper examines specific regulations, statistical data from the Ministry of Internal Affairs of the Russian Federation, materials from judicial practice, and the results of surveys conducted by law enforcement officers.

Ключевые слова: оперативно-розыскная деятельность, розыскные мероприятия, розыск, скрывшиеся, органы внутренних дел, органы дознания, межведомственное взаимодействие, разыскиваемые лица, подразделения уголовного розыска.

Keywords: search, search for individuals who have gone missing from the investigative, prosecutorial, and judicial authorities, operational search activities, internal affairs bodies, wanted individuals, and operational units.

Розыск лиц, уклоняющихся от органов дознания, следствия и судебного разбирательства представляет собой систему организационных, процессуальных и оперативно-розыскных мероприятий, направленных на быстрое установление местонахождения, задержание и обеспечение явки подозреваемых, обвиняемых, уклоняющихся от наказания, а также иных категорий разыскиваемых. Правовую основу розыска составляют: Конституция РФ, УПК РФ (статья 210), Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности» и ведомственные нормативные акты. Выделяются федеральный, межгосударственный и международный виды розыска, причем наиболее принудительным по степени ограничения прав является розыск подозреваемых и обвиняемых при наличии возбужденного уголовного дела.

Цели розыска образуют логическую последовательность: установление местонахождения – задержание – обеспечение явки.

Организация розыска лиц, уклоняющихся от органов дознания, следствия и суда, возложена на подразделения уголовного розыска, которые являются структурными единицами территориальных органов Министерства внутренних дел Российской Федерации. «Данные подразделения выступают основными субъектами оперативно-розыскной деятельности в сфере розыска и обладают для этого необходимыми полномочиями» [1, с. 641]:

• Процессуальными (выполнение поручений следователя, задержание);
• Оперативно-розыскными (проведение оперативно-розыскных мероприятий, предусмотренных ст. 6 ФЗ об ОРД);
• Организационно-управленческими (заведение розыскных дел, рассылка ориентировок, взаимодействие с другими службами).

Правовой статус подразделений уголовного розыска определяется Федеральным законом «О полиции», Федеральным законом «Об оперативно-розыскной деятельности», а также ведомственными нормативными актами МВД России. В соответствии со ст. 12 Федерального закона «О полиции» на полицию возлагается обязанность «осуществлять розыск лиц, совершивших преступления, и лиц, подозреваемых и обвиняемых в их совершении, скрывшихся от органов дознания, следствия или суда, а также розыск без вести пропавших» [2, ст. 900]. Конкретизация этой обязанности применительно к подразделениям уголовного розыска содержится в приказе МВД России «Об утверждении Инструкции по организации розыскной работы органов внутренних дел» [3, с. 127].

Ключевую координирующую роль играет Главное управление уголовного розыска МВД России, которое разрабатывает методические рекомендации, анализирует эффективность розыскной работы и организует проведение федеральных розыскных операций.

В соответствии со ст. 6 ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» [10, ст. 3349], сотрудники уголовного розыска вправе проводить весь спектр оперативно-розыскных мероприятий, включая опрос, наблюдение, наведение справок, обследование помещений, контроль почтовых отправлений, прослушивание телефонных переговоров и другие.

При этом для проведения мероприятий, ограничивающих конституционные права граждан (например, прослушивание телефонных переговоров, обследование жилища), необходимо судебное решение.

Основанием для начала ведения розыскного дела служит вынесенное следователем (или дознавателем) постановление либо судебное определение об объявлении розыска. Согласно установленным служебным инструкциям, розыскное дело должно быть сформировано в срок, не превышающий десяти дней с даты получения соответствующего постановления.

В рамках розыскного дела аккумулируются все материалы, характеризующие личность разыскиваемого, его связи, а также результаты проведенных розыскных мероприятий.

В теории оперативно-розыскной деятельности и криминалистике принято выделять следующие этапы розыска, которые позволяют систематизировать проводимые мероприятия, распределить полномочия между субъектами розыска и повысить общую эффективность розыскной работы [11, с. 25].

• этап сбора и анализа первичной информации о факте уклонения лица от следствия или суда;
• этап выдвижения розыскных версий и планирования розыскных мероприятий;
• этап реализации розыскных мероприятий (первоначальных и последующих);
• этап обнаружения и задержания разыскиваемого лица;
• этап процессуального оформления результатов розыска и явки задержанного.

Каждый из указанных этапов имеет специфическое содержание и правовое регулирование.

Решающее значение розыскной деятельности имеют первоначальные мероприятия, которые включают:

• направление запросов в информационные центры, Бюро регистрации несчастных случаев, органы ЗАГС, Социальный фонд России, налоговые органы;
• постановка разыскиваемого на сторожевой контроль с использованием АИПС «Розыск-Магистраль» и уведомление Пограничной службы ФСБ;
•  составление и рассылка розыскных ориентировок в территориальные ОВД, ГИБДД, ППС, Росгвардию;
• проведение опросов родственников, соседей, сослуживцев;
• при наличии оснований – обыски или оперативно-розыскное обследование помещений.

Важную роль в организации розыскной работы играют тактические приемы установления местонахождения разыскиваемых, которые включают в себя:

• криминалистическое профилирование (составление психологического портрета);
• контроль связей (в том числе с использованием судебного разрешения – контроль телефонных переговоров, наблюдение);
• мониторинг цифрового следа (анализ активности в социальных сетях, геолокационных данных, банковских транзакций);
• проверка по всем видам учетов и баз данных, психологическое воздействие (склонение к явке с повинной через родственников, адвоката);
• негласные методы (оперативное внедрение, обследование помещений).

Выбор приема зависит от индивидуальных особенностей разыскиваемого и конкретной розыскной ситуации. При выдвижении розыскных версий рекомендуется использовать типовые версии (например, о сокрытии в жилых помещениях родственников, о легализации через трудоустройство или регистрацию, об укрытии в отдаленных местностях на сезонных работах).

Информационное обеспечение розыска базируется на оперативно-справочных, криминалистических и розыскных учетах (федеральный банк данных «Розыск», АДИС, геномные учеты, база данных пропавших без вести и неопознанных трупов), а также автоматизированных информационно-поисковых системах («Розыск-Магистраль», «Поток», интегрированный банк данных). Документальное обеспечение включает постановление об объявлении розыска, письменное поручение органу дознания, розыскное дело, розыскные ориентировки, запросы в государственные органы, рапорты о результатах, протокол задержания. Основными недостатками являются: несвоевременное заведение розыскных дел (до 10 суток), фрагментарное собирание информации о разыскиваемом (в 90 % дел отсутствуют данные о действиях следователя по розыску), неполнота исходных данных, предоставляемых оперативным подразделениям.

Необходимо отметить, что на практике часто возникает проблема формального подхода к розыску. Как отмечают исследователи, «после объявления лица в розыск следователь в редких случаях осуществляет какие-либо следственные или розыскные действия, направленные на установление места нахождения разыскиваемых, полностью возлагая эту задачу на сотрудников органов, осуществляющих ОРД» [6, c 96].

Преодоление проблем, выявленных в организации розыска лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, невозможно без системного совершенствования межведомственного (внутригосударственного) и международного взаимодействия. «Усиление координации между различными субъектами розыскной деятельности, а также с зарубежными партнерами является одним из ключевых резервов повышения эффективности розыска» [7, c 24].

В рамках внутренних государственных процессов, сотрудничество между различными ведомствами включает в себя организацию скоординированной работы по следующим направлениям:

1. Согласованные действия следователей (или дознавателей), инициирующих мероприятия по розыску, и сотрудников оперативных отделов уголовного розыска, отвечающих за их выполнение.
2. Взаимодействие между разнообразными службами и отделами органов внутренних дел, такими как патрульно-постовая служба, дорожно-патрульная служба, миграционные службы, дежурные части и информационные центры
3. Сотрудничество Министерства внутренних дел Российской Федерации с другими правоохранительными структурами, включая Федеральную службу безопасности, Росгвардию, Федеральную службу исполнения наказаний, Следственный комитет Российской Федерации и прокуратуру; а также с органами государственной и муниципальной власти, учреждениями и организациями, например, органами ЗАГС, Социальным фондом России, налоговыми органами, медицинскими и образовательными учреждениями, и банками.

Вместе с тем, как отмечается в научной литературе, «информационное взаимодействие между ведомствами остается недостаточным, что приводит к задержкам в получении сведений о разыскиваемом» [7, c 41].

Важную роль в розыске лиц, скрывшихся от органов дознания, следствия и судебного разбирательства имеет международное взаимодействие, для развития которого следует сосредоточиться на нескольких ключевых аспектах: гармонизация законодательных актов, облегчение экстрадиционных процессов, более активное привлечение ресурсов Интерпола и других международных структур, а также заключение соответствующих двусторонних и многосторонних договоренностей.

Как справедливо отмечает Н.Н. Ковтун, «в УПК РФ не предусматривается процедура международного розыска (собственно, так же как в них нет ни местного, ни федерального розыска), что, на наш взгляд, требует реакции законодателя» [9, c. 45].

Таким образом, организация и полномочия подразделений уголовного розыска по розыску лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, представляют собой многоуровневую систему, включающую процессуальные, оперативно-розыскные и организационно-управленческие элементы. Основными субъектами розыска выступают подразделения уголовного розыска на всех уровнях (от федерального до районного). Важнейшими формами организации розыскной работы являются оперативно-профилактические операции и межведомственное взаимодействие.

Анализ проблем розыскной деятельности свидетельствует о наличии ряда взаимосвязанных проблем системного характера.

Формальный подход к планированию: следователи в большинстве случаев не проводят собственных розыскных действий, а ограничиваются поручением органу дознания. Слабое межведомственное взаимодействие и несвоевременное информирование оперативных подразделений об объявлении розыска. Несовершенство правового регулирования: отсутствие в УПК РФ детальной процедуры объявления розыска (федерального, международного), а также необоснованное возвращение судами уголовных дел прокурору при скрытии обвиняемого, не содержащегося под стражей (вопреки разъяснениям Верховного Суда РФ).

Неполнота исходной информации о разыскиваемом (отсутствие сведений о связях, используемых средствах связи, банковских счетах, аккаунтах в социальных сетях). Ограниченное использование современных технологий и высокая текучесть кадров в подразделениях уголовного розыска.

Совершенствование межведомственного и международного сотрудничества предполагает следующие меры.

Внутригосударственное взаимодействие:

• законодательное закрепление в УПК РФ ст. 210.1, детализирующей розыскные действия следователя;
• создание единой межведомственной электронной платформы розыска, объединяющей базы данных МВД, ФСБ, СК, ФСИН;
• сокращение срока заведения розыскного дела и направления ориентировок с 10 до 3 суток.

Международное сотрудничество:

• введение в УПК РФ норм, регламентирующих местный, федеральный, межгосударственный и международный розыск;
• распространение заочного заключения под стражу на случаи федерального и международного розыска по тяжким и особо тяжким преступлениям;
• заключение двусторонних соглашений об упрощенной экстрадиции;
• введение предэкстрадиционного ареста на срок до 40 суток в соответствии с Европейской конвенцией о выдаче;
• активизация работы по линии НЦБ Интерпола.

Перспективы развития розыска связаны с внедрением современных технологий и совершенствованием кадрового обеспечения.

Технологические перспективы:

• использование систем искусственного интеллекта для анализа больших данных, распознавания лиц, прогнозирования перемещений разыскиваемых;
• применение беспилотных летательных аппаратов с тепловизорами для поиска в труднодоступной местности;
• развитие биометрических систем идентификации (включая распознавание лица и голоса);
• создание единой федеральной базы биометрических данных.

Кадровое обеспечение:

• специализация розыскных подразделений по категориям разыскиваемых;
• непрерывное обучение сотрудников работе с новыми технологиями;
• введение надбавок за стаж работы в розыске и системы психологической поддержки;
• включение в программы ведомственных вузов курсов по использованию искусственного интеллекта, БПЛА и цифровому профилированию.

Реализация этих предложений позволит повысить процент обнаружения разыскиваемых до 70-80 %, сократить средние сроки розыска в 2-3 раза и обеспечить неотвратимость наказания.

Список литературы:

1. Уголовно-процессуальное право Российской Федерации : учебник / отв. ред. П. А., Лупинская, Л. А. Воскобитова. — 5-е изд., перераб. и доп. — Москва : Норма : ИНФРА-М, 2026. С. 641 —658.
2. Федеральный закон от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции» (ред. от 08.08.2024) // Собрание законодательства РФ. – 2011. – № 7. – Ст. 900
3. Маркушин А.Г. Оперативно-розыскная деятельность : учебник для вузов. — М. : Юрайт, 2025. — С. 127
4. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18.12.2001 N 174-ФЗ (ред. от 29.12.2025) (с изм.и доп., вступ. в силу с 20.01.2026) // Собрание законодательства РФ. — 2001. — N 52 (ч. I). — Ст. 4921.
5. Парфенов А.В. Теоретико-методологические основы розыскной и идентификационной деятельности в Российской Федерации : монография. — М. : Проспект, 2022. — С. 81
6. Кузнецов Е.В., Ступницкий А.Е., Шишкина Н.Э. Типовые меры по розыску лиц, скрывшихся от органов дознания, следствия и суда // Сибирский юридический вестник. — 2023. — № 4 (103). — С. 96.
7. Горбачева Е.В., Кузнецов Е.В. Основы оперативно-розыскной деятельности : учебное пособие. — Иркутск : ИГУ, 2022. — С. 41.
8. Шевякова Ю.А. Организация розыска лиц, скрывшихся от органов дознания и следствия // Вопросы российской юстиции. — 2019. — № 1. — С. 706.
9. Ковтун Н.Н. К вопросу о проблемах международного сотрудничества по розыску скрывшихся от следствия и суда подозреваемых и обвиняемых // Нижегородская научная школа процессуалистов о тенденциях развития уголовно-процессуального законодательства : материалы круглого стола. — Нижний Новгород : АСТ, 2017. — С. 45.
10. Федеральный закон от 12.08.1995 № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» (ред. от 29.12.2024) // Собрание законодательства РФ. – 1995. – № 33. – Ст. 3349.
11. Шумилов А.Ю. Курс основ оперативно-розыскной деятельности : учебник для вузов. — М. : Издательский дом Шумиловой И. И., 2026. — С. 125.