ЗАЩИТА ТРУДОВЫХ ПРАВ МЕДИЦИНСКИХ РАБОТНИКОВ ОРГАНАМИ ПРОКУРАТУРЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Российский Трудовой кодекс (ТК РФ) не содержит прямого упоминания о роли органов прокуратуры в системе государственного надзора за соблюдением трудового законодательства. Это упущение со стороны законодателя. Несмотря на это, некоторые положения ТК РФ все же закрепляют участие прокуратуры в контроле за исполнением трудовых норм и защите прав работников. Например, статья 365 ТК РФ предусматривает возможность сотрудничества между федеральной инспекцией труда и органами прокуратуры РФ. Кроме того, согласно статье 391 ТК РФ, прокурор уполномочен обращаться в суд для восстановления нарушенных трудовых прав граждан, если решение комиссии по трудовым спорам противоречит трудовому законодательству Российской Федерации.

Фундаментальным нормативным актом, регламентирующим прокурорский надзор в контексте обеспечения трудовых прав и свобод, выступает Федеральный закон от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации». Статистические сведения Генеральной прокуратуры РФ подтверждают высокую актуальность данной деятельности: более 60% всех правонарушений в социальной сфере касаются трудовой сферы, при этом на органы прокуратуры приходится около 30% всех выявленных нарушений в области прав человека. Масштаб правозащитной работы подтверждается и объемом поступающих жалоб, составляющих порядка 1,5 млн обращений ежегодно.

В соответствии со ст. 26 Закона, приоритетным объектом надзорной деятельности является обеспечение прав и свобод граждан. Для реализации своих полномочий прокурор обладает следующими правами:

• беспрепятственно посещать объекты, поднадзорные прокуратуре, при предъявлении служебного удостоверения для проверки законности действий в связи с полученными сведениями;
• запрашивать у должностных лиц необходимые документы, сведения и материалы в установленные законом сроки;
• инициировать проверки и ревизии в отношении организаций, находящихся в ведении или подчинении соответствующих органов;
• привлекать представителей должностных лиц и граждан к даче объяснений по фактам правонарушений.

Прокурорский надзор в отношении медицинских организаций охватывает наиболее частые проблемы, с которыми сталкиваются врачи и младший медперсонал:

• Нарушения режима труда и отдыха: превышение лимитов совместительства, привлечение к сверхурочной работе без письменного согласия, незаконный отказ в предоставлении сокращенной рабочей недели (от 24 до 39 часов).
• Оплата труда: невыплата или задержка заработной платы, отсутствие компенсаций за работу в ночное время, выходные дни или вредные условия труда.
• Охрана труда: невыдача или неполная выдача средств индивидуальной защиты, а также сокрытие либо неправильное расследование профессиональных заболеваний и производственных травм.
• Необоснованные взыскания: незаконное привлечение к дисциплинарной ответственности, лишение стимулирующих выплат.

При выявлении нарушений прокурор использует следующие средства:

1. Представление: вносится руководителю медицинской организации с требованием устранить нарушения и привлечь виновных должностных лиц к дисциплинарной ответственности.
2. Протест: выносится на незаконные приказы и локальные нормативные акты больницы или поликлиники (например, незаконный график дежурств).
3. Исковое заявление: подается в суд в интересах медработника, если тот не может самостоятельно защитить свои права (например, при угрозе увольнения или взыскании долгов по зарплате).
4. Возбуждение административного дела: материалы направляются в Государственную инспекцию труда (ГИТ) для штрафа по статье 5.27 КоАП РФ.

Хотелось бы привести цифры статистики, связанные с работой прокуратуры Челябинской области в сфере здравоохранения.

В сфере здравоохранения в 2024-2025 гг. выявлено 1594 нарушения закона, с целью устранения которых внесено 764 представления, по постановлениям прокуроров к административной ответственности привлечено 24 лица. В суды предъявлено 137 исковых заявлений на сумму 11,33 млн руб., удовлетворено 138 - на сумму 1 млн рублей.

В результате принятых мер прокурорского реагирования защищены права 630 граждан на обеспечение лекарственными препаратами и изделиями медицинского назначения, компенсацию расходов, связанных с их самостоятельным приобретением, возмещение морального вреда вследствие бездействия медицинских учреждений и регионального министерства здравоохранения.

Таким образом, органы прокуратуры РФ, сотрудничая с Федеральной инспекцией труда и другими ведомствами, обеспечивают надзор за соблюдением российского трудового законодательства.

Отсутствие в Федеральном законе «О прокуратуре Российской Федерации» детального перечня полномочий по контролю и надзору за трудовым законодательством является существенным упущением. Предлагается включить в данный закон отдельный раздел, регулирующий прокурорский надзор в сфере труда. Упрощение законодательной базы и минимизация количества подзаконных актов, раскрывающих аспекты прокурорской деятельности в этой области, сделают действующий закон более доступным для понимания работниками, чьи права были нарушены.

Список литературы:

1. Публичное медицинское право: учебное пособие /Е.Б. Лупарев, Е.В. Епифанова; Министерство науки и высшего образования Российской Федерации, Кубанский государственный университет. – Краснодар: Кубанский гос. ун-т.2021. – 191 с
2. Гусов К.Н. Толкунова В.Н. Трудовое право России: учебник. М.: Проспект, 2006. С. 38; Толкунова В.Н. Трудовое право: Курс лекций. М., 2002.
3. Трудовое право России: Учебник для вузов / Общ. ред. Е.Б. Хохлова, В.А. Сафонова. М., 2012. С. 568; Костян И.А. Защита субъективных прав, свобод и законных интересов: трудоправовой аспект: монография. – М.: Проспект, 2009