ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ В СФЕРЕ ИСКУССТВЕННОГО ИНТЕЛЛЕКТА В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ И ЕВРОПЕЙСКОМ СОЮЗЕ

LEGAL REGULATION OF ARTIFICIAL INTELLIGENCE IN THE REPUBLIC OF BELARUS AND IN THE EUROPEAN UNION

Arsenovich Pavel Aleksandrovich

Student, Department of Management, Belarusian State University of Informatics and Radioelectronics,

Belarus, Minsk

Malaychuk Valery Viktorovich

Student, Department of Management, Belarusian State University of Informatics and Radioelectronics,

Belarus, Minsk

Zabrodskaya Natalia Georgievna

Scientific supervisor, candidate of Sciences in Economics, associate professor, Belarusian State University of Informatics and Radioelectronics,

Belarus, Minsk

АННОТАЦИЯ

Проведен анализ правового регулирования искусственного интеллекта в Европейском союзе и Республике Беларусь. Сравнительный анализ показывает, что ЕС реализует детализированную риск‑ориентированную модель, тогда как Беларусь находится на начальном этапе: нормы фрагментарны, специального закона нет. Выявлены проблемы: ответственность за вред, защита персональных данных, регуляторные разрывы.

ABSTRACT

This paper analyzes legal regulation of artificial intelligence in the European Union and the Republic of Belarus. Comparative analysis shows the EU implements a detailed risk‑based model, while Belarus is at an early stage, with fragmented rules and no dedicated AI law. Key problems are identified: liability for AI harm, personal data protection, regulatory gaps.

Ключевые слова: искусственный интеллект, правовое регулирование, Европейский союз, Республика Беларусь, AI Act, персональные данные.

Keywords: artificial intelligence, legal regulation, European Union, Republic of Belarus, AI Act, personal data.

В последние годы технологии искусственного интеллекта (ИИ) из экспериментального инструмента превратились в один из ключевых факторов цифровой трансформации, влияя на управление, экономику, здравоохранение, образование и другие сферы. Их внедрение сопровождается не только ростом эффективности, но и появлением новых рисков для прав и свобод человека, общественной безопасности и государственного суверенитета. Это требует формирования целостной системы правового регулирования. Особый интерес представляет сопоставление подходов Европейского союза, формирующего комплексную риск‑ориентированную модель регулирования, и Республики Беларусь, где соответствующее законодательство находится на стадии становления.

Цель исследования – проанализировать современное состояние правового регулирования ИИ в Европейском союзе и Республике Беларусь, выявив основные проблемы и обозначив перспективы сближения подходов.

В мировой практике, международных документах и научной литературе отсутствует единое, общепризнанное определение ИИ. В технических науках под ИИ обычно понимается программная система, имитирующая с помощью компьютера мыслительную деятельность человека и позволяющая решать повседневные задачи пользователя. В стратегических документах (например, Национальная стратегия развития искусственного интеллекта в Российской Федерации 2019 года) ИИ определяется как комплекс технологических решений, имитирующий когнитивные функции человека, включая самообучение и поиск решений без заранее заданного алгоритма, и обеспечивающий результаты, сопоставимые с интеллектуальной деятельностью человека [1].

В литературе выделяют, в частности, «сильный» (общий) и «слабый» (узкий) ИИ: первый теоретически предполагает наличие у системы уровня мышления и самосознания, сопоставимого с человеческим, тогда как второй ориентирован на решение узкоспециализированных задач и активно используется на практике, зачастую превосходя человека в конкретной области. В правовом контексте ключевыми признаками ИИ выступают алгоритмический характер функционирования, использование данных как основного ресурса, элемент автономности и способность к адаптации на основе вновь поступающей информации.

Белорусское законодательство рассматривает ИИ как объект права (имущество), а не как самостоятельный субъект, несмотря на дискуссии о «цифровых личностях» и наделении роботов правосубъектностью. Сравнение с юридическим лицом как правовой фикцией не считается корректным: юридическое лицо опирается на волю и интересы людей, тогда как действия ИИ предопределены программированием и данными. Такой антропоцентрический подход соответствует конституционным принципам и международным стандартам прав человека и преобладает как в белорусской, так и в европейской правовых системах.

Правовое регулирование ИИ в Европейском союзе строится как комплексная многоуровневая система. Центральное место занимает Регламент об искусственном интеллекте (AI Act), закрепляющий риск‑ориентированный подход: системы ИИ классифицируются по уровням риска – от неприемлемого (запрещённого) до минимального, – а объём требований зависит от потенциального вреда для прав человека, общественной безопасности и функционирования внутреннего рынка [2]. Для систем высокого риска устанавливаются жёсткие требования к качеству данных, управлению рисками, документации, прозрачности и оценке соответствия с участием аккредитованных органов.

Регламент об искусственном интеллекте действует не изолированно, а во взаимосвязи с общим массивом цифрового права ЕС, включая нормативные акты о защите персональных данных, цифровых услугах и рынках, кибербезопасности и управлении данными. Они задают рамки обработки данных, ответственности провайдеров, требований к прозрачности и конкуренции, в совокупности формируя предсказуемую и достаточно жёсткую нормативную среду ИИ.

В Республике Беларусь регулирование ИИ развивается преимущественно как часть политики цифровой трансформации и экономики. Конституционные гарантии прав и свобод, защиты частной жизни и личной информации задают базовые рамки, формируя отраслевые нормативные акты. Существенное влияние оказывает Указ Президента о развитии цифровой экономики и связанные с ним акты, направленные на стимулирование ИТ‑сектора и внедрение цифровых технологий [3]. Важным элементом является Закон Республики Беларусь «О защите персональных данных», закрепляющий принципы законности, пропорциональности, целевого ограничения и специальный режим для отдельных категорий данных.

Специального комплексного закона об ИИ в Беларуси пока нет, а нормы, так или иначе затрагивающие ИИ, фрагментарно содержатся в тридцати нормативных актах. В частности, определение ИИ, основанное на имитации когнитивных функций и самообучении, закреплено в постановлении Совета Министров от 21 апреля 2023 г. № 280, рассматривающее ИИ как один из показателей уровня цифровой трансформации экономики [4]. Использование ИИ предусмотрено в Государственной программе инновационного развития на 2021–2025 годы.

Белорусский подход охарактеризуется как эволюционный и преимущественно стимулирующий: основное внимание уделяется развитию цифровой экономики, созданию благоприятного режима для высокотехнологичного бизнеса и внедрению ИИ в ключевые сферы (транспорт, здравоохранение, государственное управление), при этом специальные «ИИ‑законы» и институциональная инфраструктура надзора только обсуждаются. Высказывается обоснованное предложение о принятии Концепции развития искусственного интеллекта в Республике Беларусь, которая должна закрепить принципы, приоритетные сферы внедрения, ограничения и основные направления развития нормативного регулирования, включая возможность принятия экспериментальных актов в отдельных секторах.

Одним из наиболее дискуссионных вопросов является распределение ответственности за вред, причинённый ИИ. В белорусской науке, обоснованной представляется концепция, согласно которой к ИИ применим режим источника повышенной опасности: ответственность несёт владелец системы независимо от вины, исходя из невозможности полного контроля над её поведением. Европейская модель ориентируется на специальные режимы для высокорисковых систем, включая усиленную ответственность поставщиков и операторов высокорискового ИИ.

Персональные данные – ключевой ресурс функционирования ИИ. В ЕС обработка данных в системах ИИ подчинена строгим требованиям к законности, минимизации, целевому ограничению и безопасности и принципам «privacy by design» и «privacy by default», напрямую влияющие на архитектуру и практику разработки ИИ‑решений. В Беларуси Закон «О защите персональных данных» закрепляет схожие базовые принципы и создаёт институциональные механизмы контроля [5], однако специальные требования к ИИ как таковому пока не выделены, что оставляет проблемы допустимости опоры на согласие в условиях сложных и непрозрачных алгоритмов, а также о режимах обработки медицинских, биометрических и иных чувствительных данных. Негативный опыт ошибочных автоматизированных решений, накопленный в зарубежной практике, дополнительно подтверждает важность таких ориентиров.

Несмотря на заметный прогресс, регулирование ИИ в ЕС и Беларуси остаётся неполным и подверженным «регулятивным разрывам». Право объективно отстаёт от технологического развития, новые сценарии использования ИИ появляются быстрее, чем успевают обновляться нормативные и законодательные акты. Возникают коллизии между требованиями прозрачности алгоритмов и охраной коммерческой тайны и интеллектуальной собственности, а также между нормами о защите данных, недопустимости дискриминации, конкуренции и защите потребителей.

Сравнительный анализ показывает, что Европейский союз разработал детализированную и достаточно жёсткую риск‑ориентированную модель регулирования ИИ. В Республика Беларусь данные вопросы находятся в фазе формирования концептуальных оснований и институциональных механизмов. Перспективным видится путь умеренной конвергенции: заимствование ключевых принципов и конструкций европейской модели при сохранении суверенитета, необходимой гибкости, поэтапности реформ и активном участии научного и профессионального сообщества в выработке национальной концепции развития искусственного интеллекта.

Список литературы:

1. Шаршун В. А. Правовое регулирование применения искусственного интеллекта: современное состояние, проблемы и перспективы // Менеджмент вузовских библиотек. Миссия современной библиотеки в контексте трансформации образования : материалыХХIII Междунар. науч.-практ. конф., Минск, 04–06 нояб. 2024 г. – Минск, 2024. – С. 172–181.
2. EU Artificial Intelligence Act: Risk-based approach and key obligations for high-risk AI systems [Электронный ресурс] // EU AI Act Guide. – Режим доступа: https://artificialintelligenceact.eu. – Дата доступа: 23.05.2026.
3. О развитии цифровой экономики [Электронный ресурс] : Декрет Президента Респ. Беларусь, 21 дек. 2017 г., № 8 // Национальный правовой Интернет-портал Республики Беларусь. – Режим доступа: http://www.pravo.by. – Дата доступа: 23.05.2026.
4. О мерах по реализации Указа Президента Республики Беларусь от 7 апреля 2022 г. № 136 [Электронный ресурс] : постановление Совета Министров Респ. Беларусь, 21 апр. 2023 г., № 280 // Национальный правовой Интернет-портал Республики Беларусь. – Режим доступа: http://www.pravo.by. – Дата доступа: 23.05.2026.
5. О защите персональных данных [Электронный ресурс] : Закон Респ. Беларусь, 7 мая 2021 г., № 99-З // Национальный правовой Интернет-портал Республики Беларусь. – Режим доступа: http://www.pravo.by. – Дата доступа: 23.05.2026.