ПРИМЕНЕНИЕ ЛУЧШЕЙ ПРАКТИКИ АРМЕНИИ ПО РАЗРАБОТКЕ ГОДОВОГО БЮДЖЕТА В РОССИЙСКИХ РЕАЛИЯХ

АННОТАЦИЯ

В статье рассматриваются особенности бюджетной системы Республики Армения (государственный и общинные уровни) в сравнении с Российской Федерацией. Приводятся основные показатели исполнения бюджетов двух стран за 2025–2026 годы, анализируются процедуры формирования и утверждения бюджета, включая участие граждан в бюджетном процессе на местном уровне. Особое внимание уделено армянскому опыту укрупнения общин, внедрению программно-целевого финансирования, цифровизации управления (ИСУО) и развитию инициативного бюджетирования с софинансированием. Выделены элементы армянской модели, которые могут быть адаптированы в российских реалиях: синхронизация стратегического планирования с бюджетом, цифровые решения для малых муниципалитетов и интерактивные формы публичных слушаний.

Ключевые слова: бюджетная система, Республика Армения, Российская Федерация, дефицит бюджета, общинное бюджетирование, укрупнение общин, программно-целевое финансирование, партисипаторный бюджет, инициативное бюджетирование, информационная система управления общинами (ИСУО), муниципальная реформа, межбюджетные отношения, софинансирование, цифровая трансформация, публичные слушания.

Бюджетная система Республики Армения включает в себя бюджеты двух уровней - государственный и общинные. По итогам 11 месяцев 2025 года доходы федерального бюджета РФ составили 35,2 трлн руб., расходы - 37,8 трлн руб., дефицит - 2,6 трлн руб. (около 1,4% ВВП). По итогам 11 месяцев 2025 года доходы государственного бюджета республики Армения составили 2 579,1 млрд. драмов, (545,4 млрд. руб.), расходы - 2 844,5 млрд. драмов (601,6 млрд. руб.), а дефицит - 265,4 млрд драмов (56,1 млрд. руб.). Правительство ставит цель постепенно снижать дефицит с 5,5% ВВП в 2025 году до 1% к 2030 году. В России бюджетное правило ограничивает структурный дефицит 0,5% ВВП, а к 2030 году целевой показатель - также около 0,5% ВВП. По оперативным данным Федерального казначейства, дефицит консолидированного бюджета Российской Федерации по итогам января 2026 года составил 681,5 млрд рублей, а дефицит федерального бюджета - 1,63 трлн рублей. Подготовка проекта госбюджета возлагается на Правительство, тогда как руководители общин отвечают за составление проектов местных бюджетов. Формирование бюджетных проектов основывается на деятельности Правительства РА, государственных среднесрочных расходах, а также на программах развития общин.

Составление проекта государственного бюджета осуществляется Правительством с учётом его текущей деятельности, государственных среднесрочных расходов, а также программ развития общин (причём жители общин напрямую включены в процесс разработки бюджета: они предлагают инициативы и участвуют в голосовании, что во многом напоминает устройство народных вече в Новгородской республике). Министерство финансов и экономики Республики Армения на основе заявок на бюджетное финансирование, данных о внешних и внутренних обязательствах, а также прогнозируемых поступлений формирует проект и передаёт его в Правительство. Затем следует представление проекта бюджета на рассмотрение Национального Собрания, которое и утверждает окончательный вариант бюджета республики.

Пятилетний план развития общины (ППРО) выступает в интеграции с годовым бюджетом, обеспечивая преемственность долгосрочного планирования и текущего финансирования. В России после муниципальной реформы (преобразование районов в муниципальные округа) количество муниципалитетов сократилось более чем на 30%, однако доля собственных доходов местных бюджетов остаётся на уровне 12-15% против 25-30% в армянских общинах. По данным Минфина РФ, по состоянию на 1 октября 2025 года доходы местных бюджетов выросли на 6,6% по сравнению с прошлым годом - до 5,8 трлн рублей, при этом собственные доходы муниципалитетов увеличились на 13,9% и достигли 2,2 трлн рублей.

Ключевая особенность лучшей практики Армении заключается в переходе от сметного финансирования учреждений к финансированию, ориентированному на целевые программы. Научный интерес вызывают следующие составляющие этой системы: Декомпозиция программ: бюджет общины строится не по ведомственному принципу, а исходя из функциональных программ. Каждая из них наделена четко обозначенной целью, которая соотносится с приоритетами развития территории. Система нефинансовых индикаторов: обязательное требование к бюджетной документации - наличие количественных и качественных показателей как непосредственных результатов, так и долгосрочного эффекта. Благодаря этому становится возможным отслеживать результативность использования бюджетных средств в режиме реального времени.

В 2025 году программа масштабировалась до 17 общин с 31 проектом на сумму около 1,202 млрд драмов (254,3 млн. руб.). На текущем этапе, в 2026 году, программа охватывает уже 52 общины, а общий бюджет проектов достигает порядка 2 млрд драмов (423,0 млн. руб.). Ключевой элемент механизма - доля софинансирования из бюджета самой общины должна составлять не менее 20%, что стимулирует ответственность местных властей.

Применимость опыта Армении в российских реалиях требует учета специфики бюджетного федерализма и высокой степени централизации налоговых полномочий. Для понимания масштаба финансовой поддержки местных бюджетов из центра: в 2024 году дотации на выравнивание получила 71 община на сумму 85,3 млрд драмов (8,0 млрд. руб.), а к 2026 году этот объём планируется увеличить до 107,8 млрд драмов (22,8 млрд. руб). Кроме того, 82 приграничных поселения получили дополнительно по 5 млн драмов (1,06 млн. руб). на нужды безопасности, а 8 общин национальных меньшинств - по 50 млн драмов (10,6 млн. руб.) каждая. Методологическая конвергенция: Синхронизация муниципальных стратегий социально-экономического развития с бюджетным процессом по аналогии с армянскими ППРО. В текущей российской практике программный бюджет зачастую носит декларативный характер, не имея прямой связи с индикаторами муниципальных стратегий. Цифровая трансформация малых муниципалитетов: Использование опыта ИСУО для создания типовых облачных решений для сельских поселений и муниципальных округов РФ. Это позволит снизить издержки на администрирование и обеспечит сопоставимость данных между регионами. Трансформация публичных слушаний: Переход от формального ознакомления граждан с бюджетом к интерактивным формам участия, апробированным в армянских общинах, что позволит более эффективно верифицировать общественные потребности.

Анализ практики Республики Армения показывает, что эффективность муниципального бюджета определяется не только объемом дотаций, но и качеством методологического обеспечения бюджетного процесса. Внедрение элементов армянской модели - программной классификации на низовом уровне, цифровых управленческих платформ - может стать катализатором повышения эффективности расходования средств в российских муниципалитетах. Основным условием успешной адаптации является смещение фокуса с контроля процесса на контроль результата, что требует глубокой трансформации управленческой культуры на местном уровне.

Список литературы:

1. Афанасьев, М. П. Бюджет и бюджетная система : учебник / М. П. Афанасьев, А. А. Беленчук, И. В. Кривогов. - 3-е изд. - М. : Юрайт, 2025. - 386 с.
2.   Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ (ред. от 24.04.2026).
3.   Закон Республики Армения «О бюджетной системе Республики Армения» от 24.06.2021 № ЗР-252 (ред. 2025).  Министерство финансов Республики Армения.
4.  Годовой отчёт об исполнении государственного бюджета за 2025 год. - Ереван, 2026. - 112 с.
5.  Министерство финансов Российской Федерации. Официальный сайт. - Режим доступа: https://minfin.gov.ru (дата обращения: 28.05.2026).
6.   Морунова, Г. В. Финансы территорий: межбюджетные отношения и бюджетный федерализм / Г. В. Морунова, Е. А. Сидорова. - СПб. : Изд-во СПбГЭУ, 2023. - 154 с.
7.   Официальная статистика бюджетной системы / Федеральное казначейство РФ. - Режим доступа: https://roskazna.gov.ru (дата обращения: 28.05.2026).
8.   Программа развития «Инициативное бюджетирование в общинах Армении» : отчёт за 2025–2026 гг. / Министерство территориального управления и инфраструктур РА. - Ереван, 2026.
9.   Савельев, И. И. Государственные и муниципальные услуги: анализ и методика оценки качества [Электронный ресурс]. - М. : Русайнс, 2017. -136 с
10.  Федеральный закон «О стратегическом планировании в Российской Федерации» от 28.06.2014 № 172-ФЗ (ред. от 08.08.2024)