АНАЛИЗ ПОСТАНОВЛЕНИЯ ПРАВИТЕЛЬСТВА РФ №1875 КАК ИНСТРУМЕНТА ИМПОРТОЗАМЕЩЕНИЯ В СФЕРЕ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАКУПОК

ANALYSIS OF THE DECREE OF THE GOVERNMENT OF THE RUSSIAN FEDERATION No. 1875 AS AN INSTRUMENT OF IMPORT SUBSTITUTION IN THE FIELD OF PUBLIC PROCUREMENT

Negina Darya Vyacheslavovna

Student, Siberian State Industrial University,

Russia, Novokuznetsk

АННОТАЦИЯ

В статье анализируется Постановление Правительства РФ №1875, устанавливающее запреты и ограничения на допуск иностранных товаров при государственных и муниципальных закупках. Рассматриваются структура документа, механизмы работы перечней товаров, а также предусмотренные законодателем исключения – случаи, когда установленные запреты и ограничения могут не применяться. Выявляются проблемы практической реализации требований постановления. Обосновывается необходимость автоматизации процесса проверки товаров, в том числе для фиксации и быстрого доступа к информации об исключениях, применимых в конкретном учреждении.

ABSTRACT

The article analyzes the Decree of the Government of the Russian Federation No. 1875, which establishes bans and restrictions on the admission of foreign goods in state and municipal procurement. The structure of the document, the mechanisms of operation of the lists of goods, as well as the exceptions provided by the legislator are considered – cases when the established prohibitions and restrictions may not apply. The problems of practical implementation of the requirements of the formation are identified. The necessity of automating the process of checking goods is substantiated, including for recording and quick access to information about the exceptions applicable in a particular institution.

Ключевые слова: государственные закупки, 44-ФЗ, импортозамещение, Постановление №1875, национальный режим, ОКПД2, автоматизация закупок.

Keywords: public procurement, 44-FZ, import substitution, Resolution No. 1875, national regime, OKPD2, procurement automation.

В условиях современной экономической политики Российской Федерации одним из приоритетных направлений является обеспечение технологического суверенитета и поддержка отечественных производителей. Особое значение эта задача приобретает в сфере государственных и муниципальных закупок, где ежегодно распределяются значительные бюджетные средства. Для реализации принципа приоритета российских товаров государством был принят ряд нормативных правовых актов, среди которых ключевое место занимает Постановление Правительства РФ от 23 декабря 2024 года №1875 «О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

Данный документ устанавливает механизмы ограничения участия иностранных поставщиков в закупках для обеспечения государственных и муниципальных нужд. Однако практическая реализация требований этого постановления сопряжена с рядом трудностей, связанных с большим объёмом обрабатываемой информации, необходимостью регулярного отслеживания изменений и высоким риском ошибок при ручной проверке. В связи с этим актуальной становится задача автоматизации процессов, связанных с применением Постановления №1875.

Основополагающим документом, регулирующим закупочную деятельность в России, является Федеральный закон от 5 апреля 2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Статья 14 данного закона устанавливает, что при осуществлении закупок устанавливается приоритет товаров российского происхождения, работ, услуг, выполняемых, оказываемых российскими лицами. Порядок реализации этого приоритета определяется Президентом и Правительством Российской Федерации.

Постановление №1875 является одним из ключевых подзаконных актов, конкретизирующих механизмы реализации статьи 14 Закона №44-ФЗ. Документ был принят в развитие государственной политики импортозамещения и с тех пор регулярно обновляется в соответствии с изменяющимися экономическими условиями и производственными возможностями отечественной промышленности.

Важно отметить, что помимо Постановления №1875 существуют и другие нормативные акты, регулирующие допуск иностранных товаров: Постановление №616 (о запрете на отдельные виды промышленных товаров), Постановление №878 (о радиоэлектронной продукции), Постановление №832 (о медицинских изделиях). Однако Постановление №1875 является наиболее универсальным, охватывающим широкий спектр товарных групп, включая мебель, компьютеры, медицинское оборудование, продукты питания, одежду и многие другие категории.

Постановление №1875 имеет сложную структуру, состоящую из вводной части и двух основных приложений, каждое из которых определяет свой вид ограничений.

Вводная часть постановления устанавливает общие правила применения документа. В ней определяются виды ограничений (запрет и ограничение), условия их применения, случаи, когда ограничения не действуют, порядок подтверждения страны происхождения товаров, а также переходные положения.

Приложение №1 содержит перечень товаров, в отношении которых установлен полный запрет закупок иностранного происхождения. Это означает, что заказчик не имеет права рассмотреть заявку, предлагающую поставку иностранного товара из этого перечня, даже если цена такой заявки ниже российских аналогов. Типичными примерами являются определённые виды медицинского оборудования, программное обеспечение, отдельные категории промышленных товаров. Запрет распространяется в том числе на случаи, когда иностранный товар предлагается в составе заявки на выполнение работ или оказание услуг.

Приложение №2 содержит перечень товаров, в отношении которых установлено ограничение закупок иностранного происхождения. Это наиболее объёмное приложение, насчитывающее 465 позиций. Ограничение реализуется через механизм «второй лишний». Суть его заключается в следующем: если на участие в закупке подана хотя бы одна заявка с российским товаром из перечня, то все заявки с иностранными аналогами подлежат отклонению, вне зависимости от ценовых предложений. Таким образом, российский поставщик получает приоритет даже при более высокой цене. Если же все заявки содержат только иностранные товары, закупка осуществляется на общих основаниях.

Каждая позиция в приложениях содержит три элемента: порядковый номер, полное наименование товара с указанием характеристик и код по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2). Именно код ОКПД2 является основным идентификатором, по которому производится сопоставление закупаемой продукции с перечнями запрещённых или ограниченных товаров.

Общероссийский классификатор продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008), сокращённо ОКПД2, представляет собой систематизированный перечень продукции с иерархической структурой кодов. Код ОКПД2 может иметь различную глубину – от двух до шести знаков, разделённых точками. Например, код 26.20.11.120 расшифровывается следующим образом: 26 – класс «Производство компьютеров, электронных и оптических изделий», 20 – подкласс «Производство компьютеров и периферийного оборудования», 11 – группа «Компьютеры портативные», 120 – вид продукции «Компьютеры портативные массой не более 10 кг».

При проверке товара сотрудник закупочного отдела должен сопоставить код ОКПД2, указанный в техническом задании или спецификации к закупке, с кодами, содержащимися в приложениях к Постановлению №1875. Если код найден в Приложении №1, товар считается запрещённым к закупке иностранного происхождения. Если код найден в Приложении №2, применяется ограничение в виде правила «второй лишний». Если код не найден ни в одном из приложений, товар может закупаться без ограничений.

Однако, как показывает практика, процесс сопоставления кодов осложняется рядом факторов. Во-первых, некоторые товарные позиции в приложениях имеют не один, а несколько кодов ОКПД2. Например, позиция с вакуумными пробирками имеет четыре различных кода. Во-вторых, многие позиции содержат текстовые уточнения в скобках, ограничивающие область применения запрета или ограничения только определёнными разновидностями продукции внутри одной кодовой группы. В-третьих, коды ОКПД2 имеют иерархическую структуру, что требует понимания, на каком уровне обобщения следует проводить сопоставление. Эти особенности делают ручную проверку трудоёмкой и подверженной ошибкам.

Важнейшая особенность Постановления №1875, которую необходимо понимать для правильного применения, заключается в том, что запреты и ограничения действуют не всегда. Законодатель предусмотрел ряд исключений, которые можно разделить на несколько групп.

• Исключения, связанные с отсутствием российского аналога. Если товар, включённый в запрещающий перечень, не производится на территории Российской Федерации или производится в недостаточном количестве, Минпромторг может выдать разрешение на закупку иностранного товара.
• Исключения, связанные с совместимостью и взаимозаменяемостью. Если учреждение уже эксплуатирует оборудование определённого товарного знака и закупка иностранных комплектующих или расходных материалов необходима для совместимости с имеющимся оборудованием, запрет может не применяться.
• Исключения, связанные с ценовыми порогами. Для некоторых категорий товаров установлены пороговые значения цены контракта или цены единицы товара, при превышении которых ограничения начинают действовать. При закупках на суммы ниже установленного порога учреждение может приобретать иностранные товары без применения запретов и ограничений.

Перечисленные исключения создают серьёзные сложности для сотрудников закупочных отделов. Прежде всего, факт наличия или отсутствия исключения не всегда очевиден: определить, производится ли нужный товар в России, является ли закупаемое оборудование совместимым с имеющимся, подпадает ли закупка под ценовой порог – всё это требует анализа дополнительной информации и обращения к другим реестрам и документам. Кроме того, многие исключения не являются универсальными, а зависят от конкретных условий деятельности учреждения.

В настоящее время большинство государственных и муниципальных учреждений выполняют проверку товаров на соответствие Постановлению №1875 вручную или с использованием универсальных инструментов, не предназначенных специально для этой задачи. Такой подход порождает ряд серьёзных проблем.

Первая проблема – высокие временные затраты. Проверка одного кода ОКПД2 вручную занимает от трёх до пяти минут, поскольку сотруднику необходимо открыть текст постановления, найти нужное приложение, выполнить поиск по коду, убедиться, что позиция актуальна, и зафиксировать результат. При проверке закупки, содержащей 50–100 различных товаров, этот процесс может занять несколько часов. Учитывая, что закупочные отделы учреждений работают с десятками закупок одновременно, такие затраты становятся критическими.

Вторая проблема – риск человеческой ошибки. При ручном сопоставлении кодов возможны опечатки, невнимательность при поиске, неправильная интерпретация похожих кодов или наименований. Ошибка на этапе проверки может привести к серьёзным последствиям: если учреждение допустит к закупке запрещённый иностранный товар, это будет нарушением закона, влекущим административные штрафы и аннулирование закупки.

Третья проблема – отсутствие единой базы знаний учреждения. В процессе работы у закупочного отдела накапливается экспертиза: по некоторым позициям существуют разъяснения министерств, сложившаяся практика применения, внутренние рекомендации. В результате сотрудник каждый раз тратит время на поиск данных вместо того, чтобы получить готовый комментарий при проверке товара.

Выявленные проблемы носят системный характер и не могут быть решены организационными методами, такими как увеличение штата или дополнительное обучение сотрудников. Единственным эффективным решением является разработка и внедрение специализированного программного обеспечения для автоматизации процесса проверки товаров на соответствие требованиям Постановления №1875.

Автоматизированное решение должно обеспечивать следующие возможности. Во-первых, пакетную обработку списков кодов ОКПД2, при которой проверка всего перечня товаров выполняется за несколько секунд независимо от количества позиций. Во-вторых, автоматическое обновление справочной информации из официального источника, исключающее риск использования устаревших данных. В-третьих, ведение внутренней базы знаний учреждения с возможностью привязки комментариев к конкретным товарным позициям.

Список литературы:

1. О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд : Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ (ред. от 2025 г.) // Собрание законодательства РФ. – 2013. – № 14. – Ст. 1653.
2. О запрете на допуск товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно, выполняемых, оказываемых иностранными лицами, иностранными индивидуальными предпринимателями : Постановление Правительства РФ от 16.09.2020 № 1875 (ред. от 2025 г.) // Собрание законодательства РФ. – 2020. – № 39. – Ст. 5923.
3. Общероссийский классификатор продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008) [Электронный ресурс]. – URL: https://okpd2.ru/ (дата обращения: 10.05.2026).