КОНЦЕССИОННОЕ СОГЛАШЕНИЕ КАК САМОСТОЯТЕЛЬНЫЙ ГРАЖДАНСКО-ПРАВОВОЙ ДОГОВОР: ДОГМАТИЧЕСКИЙ АНАЛИЗ И ПЕРСПЕКТИВЫ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ

АННОТАЦИЯ

В статье исследуется правовая природа концессионного соглашения как инструмента государственно-частного партнёрства. На основе анализа Федерального закона № 115-ФЗ и ГК РФ обосновывается квалификация концессии как самостоятельного гражданско-правового договора, а не смешанного. Доказывается этапный характер субсидиарного регулирования: нормы о подряде применяются на стадии создания объекта, нормы об аренде — в период эксплуатации. Критически оцениваются доктринальные подходы к отраслевой принадлежности концессии, аргументируется её гражданско-правовая природа при наличии публично-правовых элементов. Выявленные правоприменительные риски обусловили предложения по совершенствованию законодательства.

ABSTRACT

The article examines the legal nature of the concession agreement as an instrument of public-private partnership. Based on an analysis of Federal Law No. 115-FZ and the Civil Code of the Russian Federation, the study substantiates the classification of concession agreements as an independent civil law contract rather than a mixed one. It demonstrates the phased nature of subsidiary regulation: rules on work contracts apply during the facility construction stage, while lease rules govern the operational period. Doctrinal approaches to the sectoral classification of concessions are critically evaluated, and their civil-law nature is substantiated despite the presence of public-law elements. The identified law enforcement risks have informed proposals for legislative improvement.

Ключевые слова: государственно-частное партнёрство; концессионное соглашение; гражданско-правовой договор; правовая природа; субсидиарное регулирование; смешанный договор; правоприменение.

Keywords: public-private partnership; concession agreement; civil law contract; legal nature; subsidiary regulation; mixed contract; law enforcement.

Институт концессионных соглашений функционирует как один из наиболее значимых инструментов государственно-частного партнёрства, обеспечивающий приток частных инвестиций в инфраструктурные проекты в условиях бюджетных ограничений. Несмотря на то, что современное правовое регулирование данной формы сотрудничества традиционно связывается с принятием Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 115-ФЗ [2], сама доктринальная и практическая концепция концессии обладает глубокой исторической преемственностью, восходящей к дореволюционным откупам и концессионным практикам периода НЭПа, когда передача прав на эксплуатацию государственных объектов частным лицам служила катализатором экономического развития [6, c.227]. В современных условиях концессия трансформировалась в сложный юридический механизм, объединяющий инвестиционные, строительные и эксплуатационные функции, что требует точного догматического осмысления её правовой природы, структурных особенностей и отраслевой принадлежности.

В действующем законодательстве концессионное соглашение определяется как договор, обязывающий частную сторону, как правило – юридическое лицо, за счёт своих средств создать или реконструировать имущество, находящееся в собственности публичного образования, с последующим правом его возмездной эксплуатации в течение обусловленного соглашением срока. С практической точки зрения, данный договор носит поэтапный характер, сперва речь идет о ремонте и модернизации объекта, а при переходе к эксплуатации на первый план выходят арендные правоотношения, регулируемые правилами о передаче имущества во временное пользование. Подобная многослойность заставляет правоприменителя обратиться к нормам гражданского законодательства о договорах, элементы которых интегрированы в концессионную конструкцию, однако на данном этапе возникают сложности: законодатель не устанавливает исчерпывающего перечня таких договоров, создавая тем самым пространство для доктринальных споров и формирования устойчивой правоприменительной проблемы, порожденной неопределённостью режима субсидиарного регулирования.

Длительное время в научных кругах продолжается дискуссия о квалификации концессионного соглашения как смешанного договора [7, c.185], что обусловлено формальным сходством с положениями пункта 3 статьи 421 Гражданского кодекса РФ [1]. Тем не менее, структурное и функциональное различие между этими конструкциями носит принципиальный характер: в то время как смешанный договор предполагает полную автономию воли сторон, концессионное соглашение детерминировано императивными нормами специального закона, исключающими произвольное изменение режима субсидиарного регулирования исследуемых правоотношений. Более того, поскольку концессия прямо предусмотрена федеральным законодательством, правила о договорах, не названных в законе, не распространяются на данный вид соглашения. В данном случае речь идет об уникальной комбинацией предписанных элементов в качестве отличительной характеристики, а не следствием свободного конструирования сторонами. Юридические параметры соглашения - консенсуальность, срочность, возмездность, двусторонность и взаимность - свидетельствуют об обособленности концессии в системе гражданско-правовых конструкций.

Проблематика отраслевой принадлежности концессионных соглашений раскрывается явнее в случае, когда пересекаются три доминирующие доктринальные позиции: трактовка инструмента как гибридного публично-частного договора, признание его административным актом властного характера и утверждение гражданско-правовой природы [3, c. 107].

Сторонники публично-правового подхода обращают внимание на наличие решения публичного образования как основании возникновения отношений, наличие административных полномочий концедента и явно выраженный характер соглашения, направленный на удовлетворение общественных потребностей. Однако, юридическая природа договора определяется не процедурой его инициирования, а содержанием взаимных прав и обязанностей сторон, которые в концессии строятся на юридическом равенстве сторон, даже если одна сторона наделена двойственным статусом публичного партнёра.

Наличие в тексте соглашения императивных публично-правовых условий не трансформирует его в административный акт, а отражает допустимое гражданским правом ограничение договорной свободы в целях защиты публичного интереса, что полностью соответствует современной практике регулирования государственных закупок и потребительских отношений. Российская правовая система, сохраняющая дуалистическое деление на частное и публичное право, не признаёт категории «административного договора», что дополнительно аргументирует частноправовую квалификацию концессии [5, c. 39].

Отсутствие чётких указаний в примерных формах концессионных соглашений о том, какие именно нормы гражданского законодательства подлежат применению на различных стадиях реализации проекта, регулярно приводит к судебным ошибкам: неверная квалификация правоотношений влечёт некорректное начисление неустоек, искажение налоговой базы и утрату прав на вычеты, что подтверждается сложившейся арбитражной практикой. Судебные инстанции, рассматривающие споры из концессионных соглашений по правилам гражданского, а не административного судопроизводства, косвенно подтверждают частноправовой характер данных отношений, равно как и прямые законодательные отсылки, классифицирующие концессию в ряду гражданско-правовых договоров [4, c. 400]. Для устранения доктринальной неопределённости и снижения правоприменительных рисков целесообразно на уровне федерального закона закрепить самостоятельность концессионного соглашения как особого вида гражданско-правового договора, одновременно обязав разработчиков типовых форм чётко конкретизировать применяемые субсидиарно нормы о подряде, аренде или возмездном оказании услуг. Подобная конкретизация позволит согласовать теоретические представления с правоприменительной практикой, сохранив баланс между публичными интересами и принципами договорной автономии, а также минимизировать риски ошибочного определения подлежащих применению правовых режимов на всех этапах реализации инфраструктурных проектов.

Исходя из изложенного, представляется значимым нормативно зафиксировать самостоятельный статус концессионного соглашения путём изложения части 2 статьи 3 Федерального закона № 115-ФЗ в новой редакции, в которой недвусмысленно закреплялась бы его гражданско-правовая природа и исчерпывающий порядок субсидиарного применения норм о договорах, элементы которых интегрированы в его конструкцию.

Список литературы:

1. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 N 51-ФЗ (ред. от 31.07.2025, с изм. от 25.03.2026) // https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_5142/d987f8aecdea90060f74c0c6bdfe46d28f528d7e/
2. Федеральный закон "О концессионных соглашениях" от 21.07.2005 N 115-ФЗ (ред. 15.12.2025) // https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_54572/
3. Калмыкова, Э. Д. Концессионное соглашение как эффективная форма государственно-частного партнерства / Э. Д. Калмыкова // Государственное и муниципальное управление в России: состояние, проблемы и перспективы : Материалы девятнадцатой Всероссийской научно-практической конференции, Пермь, 20–21 марта 2025 года. – Пермь: Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ, 2025. – С. 105-110.
4. Константину, М. Концессия как форма частно государственного партнерства в организации медицинской деятельности на примере центра МНТК Микрохирургия глаза город Екатеринбург / М. Константину, Д. Морийо, И. А. Черняев // Медицинское образование, наука, практика : Материалы X Международной научно-практической конференции молодых учёных и студентов, Екатеринбург, 22–23 апреля 2025 года. – Екатеринбург: Уральский государственный медицинский университет, 2025. – С. 398-404.
5. Концессионное соглашение: современная теория и практика гражданско-правового договора : Учебное пособие. Текстовое (символьное) электронное издание / Е. В. Карпова, Ю. Л. Кива-Хамзина, Н. А. Рубанова, Ю. В. Черемисина. – Магнитогорск : Магнитогорский государственный технический университет им. Г.И. Носова, 2025. – 87 с.
6. Смирнов, П. В. Институт концессионных соглашений как форма вмешательства государства в деятельность хозяйствующих субъектов / П. В. Смирнов // Евразийский юридический журнал. – 2025. – № 12(211). – С. 226-230.
7. Холодкова, Ю. С. Понятие и правовая природа концессионных соглашений / Ю. С. Холодкова // Вестник Томского государственного университета. – 2016. – № 405. – С. 184-189.