МУНИЦИПАЛЬНЫЕ ПРАВОВЫЕ АКТЫ: ВИДЫ, ПОРЯДОК ПРИНЯТИЯ, ЮРИДИЧЕСКАЯ СИЛА

MUNICIPAL LEGAL ACTS: TYPES, PROCEDURE FOR ADOPTION, LEGAL EFFECTIVENESS

Lyudmila Chernaya

student, department of civil law Don State Technical University,

Russia, Rostov-on-Don

Velichko Anastasia Alexandrovna

Scientific supervisor, Senior Lecturer, Department of Criminal Law and Public Law Disciplines, Don State Technical University,

Russia, Rostov-on-Don

АННОТАЦИЯ

Вопросы сущности, законности, видов и порядка принятия нормативных правовых актов местного значения являются одними из самых актуальных и востребованных в науке муниципального управления и права. В данной статье исследованы важнейшие актуальные аспекты классификации и систематизации муниципальных правовых документов, порядка их разработки и принятия, а также разделения по юридической силе. Рассмотрены возможности дальнейшего совершенствования муниципального законодательства в соответствии с принципами законности, целесообразности и соответствия.

ABSTRACT

The issues of the essence, legality, types and procedure for the adoption of regulatory legal acts of local significance are among the most relevant and in-demand in the science of municipal administration and law. This article examines the most important relevant aspects of the classification and systematization of municipal legal documents, the procedure for their development and adoption, as well as the division by legal force. The possibilities of further improvement of municipal legislation in accordance with the principles of legality, expediency and conformity are considered.

Ключевые слова: муниципальный уровень, законность, антикоррупционная экспертиза, правовая экспертиза, муниципальные правовые акты, система муниципальных актов.

Keywords: municipal level, legality, anti-corruption expertise, legal expertise, municipal legal acts, system of municipal acts.

В настоящее время в нашей стране поднимаются различные вопросы по развитию муниципального правового регулирования при регламентировании различных отношений (социальных, бюджетных, фискальных, образовательно-культурных и т.д.). Часто критикуется качество местного правотворчества, муниципальных правовых актов с точки зрения их законности и соответствия федеральному и региональному законодательству. Все большее внимание стали уделять возрастающей необходимости в обязательном проведении правовой и антикоррупционной экспертизы отдельных муниципальных документов, регулирующих различные аспекты бюджетной и инвестиционной политики [2; 3; 4; 5; 7; 8].

На муниципальном уровне осуществляется регулирование наиболее важных вопросов территориального развития и формирования эффективной социально-экономической политики [6].

Поэтому важно теоретическо-правовое исследование вопросов классификации и систематизации муниципальных актов, изучение порядка их принятия и разделения по юридической силе.

В научной правовой литературе в качестве признаков, из которых можно вывести основные свойства муниципального нормативного правового акта, называют следующие его особые характеристики:

1. общеобязательность для исполнения норм, содержащихся в правовом документе муниципального уровня;
2. принятие специальными компетентными органами местной власти и управления, их должностными лицами;
3. обеспечение принудительной силой воздействия со стороны публичных органов власти (судов, структур административного контроля и надзора, прокуратуры и т.д.). Это означает, что в случае неисполнения обязательных предписаний муниципальных правовых актов следуют негативные меры воздействия в форме наказаний, ограничений прав и иных санкций;
4. конкретная (чаще письменная) форма объективизации. Иногда еще указывают на существование отдельных документов в электронно информационной форме [3];
5. регламентация особо важных социальных публичных или частных отношений [7];
6. специальный процесс и процедура принятия (правотворческая инициатива, разработка и формулировка проекта, согласование отдельных моментов, принятие, опубликование) [8];
7. официальный, публичной-волевой характер;
8. обязательность формального содержания (т.е. правильная конструкция нормативно правового акта с учетом требований закона, наличие правильно технически и грамматически сформулированных норм права, соблюдение порядка изложения (например, общей и особенной части документа и т.д.);
9. наличие уровня юридической силы и иерархизированность, т.е. соподчиненность (в частности, местные правовые документы должны соответствовать (не противоречить) нормам федерального или регионального законодательства, что обеспечивает их законность) [4];
10. дифференцироваванность и систематизированность (вхождение в единую систему) структуры нормативных актов в российской правовой системе;
11. нормативность и неоднократность применения;
12. неперсонифицированность (муниципальный нормативный акт всегда направлен на неограниченное число субъектов); и т.д.

Нормативный муниципальный правовой акт как определенное волеизъявление местного правотворца всегда обладает значительными преимуществами перед другими источниками права (судебными прецедентами, договорами и соглашениями, имеющими в своем содержании правовые нормы регулирования отношений, правовыми обычаями и т.д.) [2].

Согласно ст. 52 Федерального закона от 20.03.2025 № 33-ФЗ (ред. от 09.04.2026) «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» систематизация (система муниципальных актов) местных документов правового значения проводится по принципу субъекта принятия и юридической силе: правовые акты, принятые на местном референдуме, сходе граждан, а также Устав муниципального образования; правовые акты представительного органа власти, функционирующем на муниципальном уровне в качестве местного законодателя; акты главы муниципалитета и администрации; иные акты местных органов управления и исполнительной власти [1].

Классификация данных актов может быть проведена и по отраслевому признаку: акты в бюджетно-налоговой сфере муниципального управления, в области управления имуществом, в социально-культурной сфере и т.д.

Как показало исследование различных работ, опубликованных в прессе, основными проблемами в настоящее время являются следующие:

• обеспечение законности различных принятых муниципальных актов, которые часто могут противоречить отдельным нормам федерального и регионального законодательства. Решение данной проблемы видится в расширении возможностей проведения отдельных антикоррупционных и правовых экспертиз наиболее спорных и необоснованных местных правовых актов;
• расширение возможностей электронного официального опубликования правовых актов муниципального уровня [3];
• углубление взаимодействия с населением путем вынесения большинства проектов важнейших муниципальных правовых актов на всеобщее обсуждение населением территории, в том числе, путем их размещения на официальном сайте муниципалитета (к сожалению, не все местные небольшие муниципальные образования имеют собственные сайты);
• привлечение к созданию проектов муниципальных документов различных экспертов в области правоведения и научных сотрудников (профессоров, докторов правовых наук) ведущих Вузов муниципального образования;
• проведения систематизации и кодификации местных актов в отдельных важных областях регулирования (например, в социальной сфере).

Список литературы:

1. Федеральный закон от 20.03.2025 № 33-ФЗ (ред. от 09.04.2026) «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» // Собрание законодательства РФ. – 2025. – № 12. – Ст. 1200.
2. Багмет, А. М. Толкование муниципальных нормативных правовых актов / А. М. Багмет, Е. И. Бычкова // Вестник Академии Следственного комитета Российской Федерации. – 2023. – № 2(36). – С. 129-134.
3. Макаренко, Т. Н. Изменения в системе официального опубликования правовых актов в электронном виде: муниципальный уровень / Т. Н. Макаренко // Правовая информатика. – 2024. – № 1. – С. 96-104.
4. Миронова, Д. М. К вопросу об обеспечении соответствия муниципальных правовых актов нормам федерального и регионального законодательства / Д. М. Миронова, Э. Н. Валеев // Евразийский юридический журнал. – 2023. – № 1(176). – С. 368-369.
5. Рахматуллина, Э. Р. Обеспечение законности муниципальных нормативных правовых актов / Э. Р. Рахматуллина // Актуальные проблемы менеджмента, экономики и экономической безопасности. – Чебоксары: ООО "Издательский дом "Среда", 2023. – С. 59-61.
6. Хобраков, Д. Ц. Юридическая ответственность за принятие (издание) муниципальных нормативных правовых актов, не соответствующих предъявляемым требованиям / Д. Ц. Хобраков // Вестник Бурятского государственного университета. Юриспруденция. – 2024. – № 2. – С. 35-39.
7. Хаджиева, В. В. Вопросы системности муниципальных правовых актов в Республике Крым / В. В. Хаджиева // Молодой ученый. – 2023. – № 43(490). – С. 230-234.
8. Хазиев, Р. А. Правовая природа муниципальных правовых актов / Р. А. Хазиев // Власть и традиционные ценности. – Москва: Российский государственный университет правосудия, 2024. – С. 298-307.