УНИФИКАЦИЯ ТАМОЖЕННОГО КОНТРОЛЯ ОБЪЕКТОВ СИТЕС В РМКАХ ЕАЭС КАК ОСНОВА ДЛЯ РАЗВИТИЯ «ЗЕЛЕНЫХ» БРЕНДОВ

UNIFICATION OF CUSTOMS CONTROL OF CITES OBJECTS IN THE EAEU MEMBER STATES AS A BASIS FOR THE DEVELOPMENT OF GREEN BRANDS

Tarkhov Maxim Antonovich

student, North-West Institute of Management – branch of the Russian Presidential Academy of National Economy and Public Administration,

Russia, St. Petersburg

Laboskin Mkhail Alekseevich

Scientific supervisor, Cand. Law. Sciences, Assoc. Prof. of the Department of Customs Administration, North-West Institute of Management – branch of the Russian Presidential Academy of National Economy and Public Administration,

Russia, St. Petersburg

АННОТАЦИЯ

В статье рассматривается роль наднационального регулирования Евразийского экономического союза в обеспечении контроля за оборотом объектов Конвенции СИТЕС. Анализируются акты Евразийской экономической комиссии, формирующие единый разрешительный порядок перемещения через таможенную границу ЕАЭС отдельных видов товаров. Раскрывается понятие «зеленого» регионального бренда применительно к объектам дикой природы. Обосновывается вывод о том, что гармонизация законодательства в этой сфере способствует не только борьбе с контрабандой, но и формированию позитивного имиджа государств-членов ЕАЭС как хранителей уникальных природных объектов, что является основой для развития «зеленых» региональных брендов ЕАЭС.

ABSTRAKT

The article examines the role of supranational regulation of the Eurasian Economic Union in ensuring control over the circulation of CITES Convention objects. Acts of the Eurasian Economic Commission are analyzed, forming a single permit procedure for the movement of certain types of goods across the EAEU customs border. The concept of a “green” regional brand in relation to wildlife objects is revealed. The paper concludes that the harmonization of legislation in this area not only contributes to the fight against smuggling, but also helps to create a positive image of the EAEU member states as custodians of unique natural sites, which is the basis for the development of the EAEU's "green" regional brands.

Ключевые слова: ЕАЭС, СИТЕС, таможенный контроль, нетарифное регулирование, региональные бренды.

Keywords: EAEU, CITES, customs control, non-tariff regulation, regional brands.

Введение

Сохранение биологического разнообразия является одной из глобальных задач современности, закрепленных в целях устойчивого развития. Нелегальный оборот объектов дикой фауны и флоры наносит невосполнимый ущерб природным богатствам государств, подрывая усилия по сохранению редких и исчезающих видов. Российская Федерация и другие государства-члены Евразийского экономического союза (далее – ЕАЭС) обладают уникальными природными ресурсами – от амурского тигра и дальневосточного леопарда до осетровых видов рыб и соколов-балобанов. Эти ресурсы могут и должны стать основой для формирования так называемых «зеленых» региональных брендов, основанных на принципах устойчивого развития и цивилизованного, легального оборота.

Под «зеленым» региональным брендом в контексте данного исследования понимается образ товара, услуги или территории, сформированный на основе уникальных природных объектов (видов дикой фауны и флоры, продуктов их переработки), оборот которых осуществляется легально, в строгом соответствии с нормами международного права и национального законодательства, что создает репутацию региона как ответственного природопользователя. Примерами могут служить легальный экотуризм, продукция рыболовства и охоты, полученная в рамках установленных квот, а также сувенирная продукция из дериватов, имеющих подтвержденное законное происхождение.

Однако сохранение высокой доли браконьерства и контрабанды особо ценных диких животных создает угрозу для формирования таких брендов, дискредитируя экономику природопользования и подрывая доверие потребителей. Главную роль в упорядочивании международной торговли редкими видами играет Конвенция о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения (СИТЕС) [1]. Для эффективной реализации ее положений на единой таможенной территории ЕАЭС необходима унификация правил и процедур, регулирующих трансграничное перемещение объектов СИТЕС. Именно наднациональное регулирование в ЕАЭС призвано создать единые «правила игры» для всех участников внешнеэкономической деятельности и таможенных органов.

Целью настоящей работы является анализ роли актов ЕАЭС в унификации правил перемещения объектов СИТЕС и обоснование их значения для формирования легального, цивилизованного оборота дикой фауны и флоры, который служит фундаментом для развития «зеленых» региональных брендов государств-членов.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

‒ раскрыть понятие и классификацию объектов Конвенции СИТЕС как особой категории товаров, подлежащих таможенному контролю:

‒ охарактеризовать систему международно-правового и наднационального регулирования перемещения объектов СИТЕС через таможенную границу ЕАЭС;

‒ определить роль актов Евразийской экономической комиссии (далее – ЕЭК) и Комиссии Таможенного союза (далее – КТС) в формировании единого разрешительного порядка на внешней границе ЕАЭС;

‒ обосновать взаимосвязь между гармонизацией таможенного контроля и возможностью развития «зеленых» региональных брендов на территории государств-членов ЕАЭС.

Материалы и методы

Исследование проведено с использованием формально-юридического и сравнительно-правового методов. Материалом послужили Конвенция СИТЕС [1], Таможенный кодекс ЕАЭС (далее – ТК ЕАЭС) [2], а также Решения Коллегии ЕЭК и Решение КТС [3; 4; 5].

Результаты исследования

Фундаментом правового регулирования выступает Конвенция СИТЕС 1973 года. Статья I Конвенции вводит ключевые понятия: «вид», «образец» (включающий как живые и мертвые организмы, так и любые легко опознаваемые их части и дериваты) и «дериват» (производные от животных или растений, включая икру, шкуры, медицинские препараты) [1]. Основным принципом, закрепленным в статье II, является дифференциация охраняемых объектов в зависимости от угрозы их исчезновения путем включения в три Приложения:

Приложение I – виды, находящиеся под наибольшей угрозой исчезновения (амурский тигр, дальневосточный леопард).

Приложение II – виды, которые могут оказаться под угрозой, если торговля не будет строго регулироваться (бурый медведь, сокол-балобан). Торговля разрешена при наличии экспортного разрешения.

Приложение III – виды, регулируемые в пределах юрисдикции какого-либо государства-участника.

Конвенция устанавливает обязательства для государств-участников по созданию национальных административных и научных органов, выдаче разрешений и сертификатов [1]. Участниками Конвенции являются все государства-члены ЕАЭС, что создает основу для единообразного подхода.

Однако для формирования единого рынка ЕАЭС простого участия в международном договоре недостаточно. Необходима имплементация его положений в наднациональное право.

Нормы Конвенции СИТЕС имплементированы в право ЕАЭС через систему мер нетарифного регулирования и деятельность таможенных органов.

В соответствии с пп. 3 п. 2 статьи 351 ТК ЕАЭС к функциям таможенных органов относится обеспечение соблюдения мер таможенно-тарифного регулирования, запретов и ограничений в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу ЕАЭС [2]. Основным актом, регламентирующим применение таких мер, является Решение Коллегии ЕЭК от 21.04.2015 № 30 «О мерах нетарифного регулирования» [3]. В разделе 2.7 Приложения № 2 к данному Решению содержится Единый перечень товаров, к которым применяются меры нетарифного регулирования в торговле с третьими странами, включающий все объекты, подпадающие под действие СИТЕС [3]. Это означает, что любое перемещение (ввоз или вывоз) редкого вида, его части или деривата через таможенную границу ЕАЭС возможно только при наличии соответствующих разрешительных документов, выдаваемых административными органами СИТЕС. В Российской Федерации такими органами выступают Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) – в отношении всех видов, кроме осетровых, и Федеральное агентство по рыболовству (Росрыболовство). Порядок выдачи разрешений регламентирован национальными административными регламентами, например, приказом Росприроднадзора от 02.12.2020 № 1672 [6]. Тем самым достигается главная цель гармонизации ‒ единый разрешительный порядок на таможенной границе ЕАЭС и всей территории ЕАЭС.

Кроме того, поскольку объекты СИТЕС являются также подконтрольными в ветеринарном и фитосанитарном отношении, значимую роль играют Решение КТС от 18.06.2010 № 317, устанавливающее единый порядок осуществления ветеринарного контроля (надзора) на таможенной границе ЕАЭС и на таможенной территории ЕАЭС [4], и Решение КТС от 18.06.2010 № 318, регулирующее порядок осуществления карантинного фитосанитарного контроля (надзора) на таможенной границе ЕАЭС и на таможенной территории ЕАЭС [5]. Таким образом, формируется комплексная система мер, требующая от участника ВЭД не только разрешения СИТЕС, но и, в зависимости от характера товара, предоставления в рамках таможенного контроля представления ветеринарных или фитосанитарных сертификатов.

Заключение и выводы

Проведенный анализ позволяет сформулировать следующие выводы:

‒ в ЕАЭС сформирована трехуровневая система правового регулирования оборота объектов СИТЕС, включающая международные обязательства (Конвенция СИТЕС с системой приложений [1]), наднациональные акты (ТК ЕАЭС [2], Решения ЕЭК [3] и КТС [4,5]) и национальное законодательство государств-членов (например, административных регламентов федеральных органов исполнительной власти [6]);

‒ главную роль в унификации контроля играют акты ЕЭК, в первую очередь Решение Коллегии ЕЭК № 30 [3], которое включает объекты СИТЕС в Единый перечень товаров, подлежащих нетарифному регулированию. Это гарантирует применение единых разрешительных процедур на всей внешней границе ЕАЭС, создавая равные условия для добросовестного бизнеса и исключая возможность использования более «слабых» национальных законодательств для легализации контрабанды (незаконного перемещения через таможенную границу ЕАЭС и государственную границу государств-членов ЕАЭС объектов СИТЕС);

‒ важной особенностью является комплексность контроля: помимо разрешений СИТЕС, участники ВЭД обязаны соблюдать ветеринарные и фитосанитарные требования, что закреплено актами КТС [4, 5] и усиливает защитные механизмы на таможенной границе.

Такая унификация является необходимым условием для вытеснения «серого» (нелегального) оборота и формирования «цивилизованного» рынка объектов дикой природы. Легальный оборот, подтвержденный разрешениями СИТЕС и прошедший единый таможенный контроль на таможенной границе ЕАЭС, создает репутационную и правовую основу для капитализации уникальных природных богатств. Это позволяет формировать «зеленые» региональные бренды (например, «амурский тигр» как бренд экотуризма в Приморском крае, «русский осетр» как гарантия легальности икры, «алтайский марал» как бренд пантового оленеводства), основанные на принципах устойчивого развития и ответственного отношения к биоразнообразию.

Список литературы:

1. Конвенция о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения (СИТЕС) [Электронный ресурс] // Официальный сайт СИТЕС. – Режим доступа: https://cites.org/eng/disc/text.php (дата обращения: 26.02.2026).
2. Таможенный кодекс Евразийского экономического союза (ред. от 29.05.2019) [Электронный ресурс] // Информационно-правовой портал «Консультант Плюс». – Режим доступа: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_215315/ (дата обращения: 26.04.2026).
3. Решение Коллегии Евразийской экономической комиссии от 21.04.2015 № 30 «О мерах нетарифного регулирования» [Электронный ресурс] // Информационно-правовой портал «Альта-Софт». – Режим доступа: https://www.alta.ru/tamdoc/15kr0030/ (дата обращения: 26.02.2026).
4. Решение Комиссии Таможенного союза от 18.06.2010 № 317 «О применении ветеринарно-санитарных мер в Евразийском экономическом союзе» (с изм. на 16.12.2025) [Электронный ресурс] // Информационно-правовой портал «Альта-Софт». – Режим доступа: https://www.alta.ru/tamdoc/10sr0317/ (дата обращения: 26.04.2026).
5. Решение Комиссии Таможенного союза от 18.06.2010 № 318 «Об обеспечении карантина растений в Евразийском экономическом союзе» (с изм. на 30.01.2026) [Электронный ресурс] // Информационно-правовой портал «Альта-Софт». – Режим доступа: https://www.alta.ru/tamdoc/10sr0317/ (дата обращения: 26.04.2026).
6. Приказ Росприроднадзора от 02.12.2020 № 1672 «Об утверждении Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования предоставления государственной услуги по выдаче разрешения на вывоз из Российской Федерации и ввоз в Российскую Федерацию видов дикой фауны и флоры, находящихся под угрозой исчезновения, их частей или дериватов, подпадающих под действие Конвенции о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения, от 3 марта 1973 г., кроме осетровых видов рыб и продукции из них, включая икру» [Электронный ресурс] // Информационно-правовой портал «Альта-Софт». – Режим доступа:  https://www.alta.ru/tamdoc/20a01672/ (дата обращения: 26.04.2026).