ИНСТИТУЦИОНАЛЬНЫЕ ЛОВУШКИ ЦИФРОВИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАКУПОК: СИСТЕМНЫЙ АНАЛИЗ РИСКОВ И СТРАТЕГИЧЕСКИЕ ПРИОРИТЕТЫ ПРЕОДОЛЕНИЯ

INSTITUTIONAL TRAPS OF PUBLIC PROCUREMENT DIGITALIZATION: A SYSTEMATIC ANALYSIS OF RISKS AND STRATEGIC PRIORITIES FOR OVERCOMING

Fedosevich Daniil Victorvich

2nd year student, Department of Constitutional and Administrative Law, South Ural State University,

Russia, Chelyabinsk

АННОТАЦИЯ

В статье на основе методов институционального и системного анализа выявлены и охарактеризованы основные институциональные ловушки цифровизации государственных закупок: формальная прозрачность, автоматизированный формализм, цифровые барьеры входа, иллюзия экономии и новые формы коррупционных злоупотреблений. Систематизированы ключевые риски цифровой трансформации контрактной системы. Обосновано, что цифровые технологии (искусственный интеллект, блокчейн, структурированные формы) обладают двойственным потенциалом: при правильном институциональном дизайне они способны преодолевать ловушки, но при отсутствии адекватного регулирования рискуют их углубить. Сформулированы стратегические приоритеты преодоления ловушек, ключевым из которых является переход от «цифрового тоталитаризма формы» к «цифровому интеллекту содержания».

ABSTRACT

Using the methods of institutional and systems analysis, this study identifies and characterizes the main institutional traps arising from the digitalization of public procurement: formal transparency, automated formalism, digital barriers to entry, the illusion of savings, and new forms of corrupt practices. The key risks of the digital transformation of the contract system are systematized. The study demonstrates that digital technologies (artificial intelligence, blockchain, structured forms) have a dual potential: under appropriate institutional design, they can overcome traps, but in the absence of adequate regulation, they risk exacerbating them. Strategic priorities for overcoming traps are formulated, the key of which is the transition from the "digital totalitarianism of form" to the "digital intelligence of content."

Ключевые слова: Институциональные ловушки, цифровизация, государственные закупки, контрактная система, Единая информационная система (ЕИС), прозрачность, автоматический контроль, цифровые барьеры, стратегические приоритеты, искусственный интеллект.

Keywords: institutional traps, digitalization, public procurement, contract system, Unified Information System, transparency, automatic control, digital barriers, strategic priorities, artificial intelligence.

В эпоху цифровых технологий государственные закупки - одна из наиболее динамично трансформирующихся сфер публичного управления. Внедрение электронных площадок, Единой информационной системы, автоматизированного контроля и цифровых реестров создало предпосылки для кардинального повышения прозрачности и эффективности бюджетных расходов.

Однако на этом пути сформировались устойчивые институциональные ловушки - формально работающие, но содержательно деформирующие цели закупочного процесса механизмы, которые возникают как побочный эффект цифровизации. В данной статье мы системно анализируем эти ловушки, выявляем ключевые риски и предлагаем стратегические приоритеты их преодоления.

Целью статьи является проведение системного анализа институциональных ловушек, возникающих в процессе цифровизации государственных закупок, включая структурирование рисков и формулирование стратегических приоритетов для их деконструкции.

Для достижения цели были поставлены следующие задачи:

1. выявить основные институциональные ловушки цифровизации государственных закупок;

2. систематизировать риски, связанные с цифровой трансформацией контрактной системы;

3. оценить потенциал цифровых технологий для преодоления сложившихся дисбалансов;

4. разработать стратегические приоритеты для выхода из институциональных ловушек.

Методологическую основу исследования составили методы институционального и системного анализа, теория институциональных ловушек (В. Полтерович, Д. Норт) [2; 3], а также анализ практик функционирования ЕИС и электронных торговых площадок в Российской Федерации.

Цифровизация закупок изначально замышлялась как инструмент борьбы с коррупцией, неэффективностью и непрозрачностью. Однако на практике сформировалось несколько устойчивых институциональных ловушек -неэффективных, но самовоспроизводящихся норм и практик.

Единая информационная система формально публикует все закупки. Однако огромные объёмы данных, сложные форматы документации, использование неструктурированных приложений и файлов с ручной обработкой делают реальный анализ практически невозможным без дорогостоящих аналитических инструментов. Прозрачность существует как принцип, но не как доступная возможность контроля.

Система автоматического контроля блокирует закупки при малейших формальных несоответствиях, но не способна оценить экономическую целесообразность, обоснованность цен или риск сговора. Это порождает практику «подгонки под контроль» -заказчики тратят основное время не на анализ рынка, а на техническое согласование документов с требованиями цифровых фильтров.

Требование регистрации в Едином реестре участников, наличие цифровой подписи, подтверждение опыта через реестр контрактов создают, вопреки исходному замыслу, дополнительные барьеры для малого и среднего бизнеса. Цифровая идентичность замещает реальную добросовестность - побеждает не тот, кто лучше предлагает цену или качество, а тот, кто освоил цифровые бюрократические процедуры.

Автоматизированное проведение аукционов с «шагом торговли» часто ведёт к демпингу, срыву исполнения контракта, судебным спорам и повторным закупкам, что в итоге обходится государству дороже, чем первоначальная разумная цена.

Возможность манипулировать временем публикации извещений, специфическими форматами файлов и требованиями к электронным подписям создала новые, более сложные для выявления формы злоупотреблений. Цифровые следы коррупции стали более изощрёнными, но не исчезли.

Каждая из выделенных институциональных ловушек порождает специфические риски, требующие превентивного управления.

Риск институционального рассогласования - формальные цифровые нормы (регламенты ЕИС) вступают в противоречие с неформальными практиками эффективных закупок.

Риск рентоориентированного поведения - участники и заказчики адаптируются к цифровым ограничениям не через повышение эффективности, а через поиск новых лазеек, что консервирует неэффективность.

Цифровое неравенство поставщиков - малый бизнес и организации из отдалённых регионов теряют доступ к закупкам из-за требований к цифровой инфраструктуре и квалификации.

Бюрократизация через цифровизацию - электронные процедуры становятся более многоступенчатыми и менее гибкими, чем бумажные.

Риск снижения качества исполнения -фокус на формальной электронной отчётности приводит к тому, что реальный контроль качества товаров и услуг ослабевает.

Риск фрагментации контроля - ответственность распределяется между ЕИС, электронными площадками, казначейством и контролирующими органами без чёткого разграничения в цифровой среде.

Централизация цифровых сервисов создаёт единые точки отказа: сбой в ЕИС или на электронной площадке парализует тысячи закупок.

Угроза кибербезопасности - базы данных участников, банковские гарантии, электронные подписи являются привлекательными целями для атак.

Ключевой тезис данного раздела: сами по себе технологии не решают проблем. Однако при правильном институциональном дизайне они могут стать инструментом преодоления ловушек, а не их углубления. Рассмотрим основные цифровые технологии, применяемые или потенциально применимые в сфере государственных закупок, с точки зрения их двойственного влияния [4].

Искусственный интеллект обладает значительным потенциалом для преодоления институциональных ловушек. Он способен обеспечить автоматический анализ закупочной документации на предмет скрытых требований, которые могут ограничивать конкуренцию, выявлять аномальные ценовые паттерны, свидетельствующие о сговорах или завышении цен, а также осуществлять предиктивную оценку риска неисполнения контракта на основе данных о прошлых исполнениях. Однако использование ИИ сопряжено с серьёзными рисками углубления ловушек: алгоритмическая дискриминация участников (когда решения принимаются на основе нерелевантных или смещённых признаков) и непрозрачность решений ИИ создают новые барьеры и подрывают доверие к системе.

Технология распределённого реестра открывает возможности для неизменяемой фиксации всех этапов закупочной процедуры, сквозной прослеживаемости движения бюджетных средств и автоматического исполнения контрактов через смарт-контракты, что потенциально может минимизировать коррупционные риски и снизить издержки контроля. В то же время риски блокчейна связаны с его технологической сложностью, высокими затратами на внедрение и сопровождение, а также с правовой неопределённостью статуса смарт-контрактов и распределённых реестров в действующем законодательстве, что может превратить технологию в очередную формальную имитацию без реальных изменений.

Умные формы и структурированное описание предмета закупки позволяют принудить заказчика к формализованному, однозначно понимаемому описанию своих потребностей, что снижает коррупционную ёмкость за счёт жёсткого ограничения свободы интерпретации и возможности встраивать «нужные» характеристики «под конкретного поставщика». Однако обратной стороной является чрезмерная жёсткость и невозможность адекватно описать сложные, инновационные или уникальные товары и услуги, формальные требования к которым не могут быть полностью структурированы. В этом случае умные формы не преодолевают, а углубляют ловушку бюрократизации, делая нецифровые способы взаимодействия единственно возможными.

Сложившихся институциональных ловушек необходима реализация нескольких взаимосвязанных стратегических приоритетов. Переход от формальной к функциональной прозрачности, что предполагает переход к структурированным машиночитаемым данным с открытыми API, а также создание бесплатных инструментов анализа Единой информационной системы для малого бизнеса и институтов гражданского общества. [1] Деконструкция автоматизированного формализма, включающая смену логики автоматического контроля: от тотальной блокировки при малейших ошибках к ранжированию нарушений с возможностью их исправления.   Институциональная оценка любых цифровых новаций до их внедрения, а именно: обязательная регуляторная оценка рисков перед добавлением новых функций в ЕИС и прямой запрет на введение новых отчётных форм без предварительного пилотирования и оценки реальной нагрузки на заказчиков и поставщиков.

Проведённый анализ позволяет утверждать, что цифровизация государственных закупок породила устойчивые институциональные ловушки, которые не устраняются простым наращиванием технологической сложности. Формальная прозрачность, автоматизированный формализм и цифровые барьеры входа стали системными проблемами контрактной системы, требующими не столько технических доработок Единой информационной системы, сколько глубокого пересмотра институционального дизайна. Ключевой вывод исследования заключается в том, что успех цифровой трансформации в сфере закупок определяется не количеством внедрённых модулей и автоматизированных функций, а способностью государственных институтов адаптировать цифровые инструменты для достижения реальных целей - эффективного, добросовестного и экономически обоснованного удовлетворения государственных нужд. Стратегический вектор, предлагаемый автором, - это переход от «цифрового тоталитаризма формы» к «цифровому интеллекту содержания», когда технологии помогают выявлять реальные нарушения, анализировать экономическую обоснованность и снижать барьеры для добросовестных участников, а не создавать новые формы отчуждения и бюрократизации. Дальнейшие исследования целесообразно направить на разработку методологии оценки реальной эффективности цифровых закупок, анализ этических и правовых аспектов использования искусственного интеллекта для автоматической блокировки закупок и участников, а также на проведение сравнительного анализа институциональных ловушек в системах государственных закупок разных стран.

Список литературы:

1. О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации: постановление Правительства РФ от 30.06.2021 № 1078 (ред. от 31.10.2022) // Собрание законодательства РФ. - 2021. - № 27. - Ст. 5365.
2. Полтерович В. М. Институциональные ловушки и экономические реформы / В. М. Полтерович // Экономика и математические методы. -1999. - Т. 35, № 2. - С. 3–20.
3. Норт Д. Институты, институциональные изменения и функционирование экономики / Д. Норт; пер. с англ. А. Н. Нестеренко. - М.: Фонд экономической книги «Начала», 1997. - 180 с.
4. О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц и признании утратившими силу постановления Правительства Российской Федерации от 26 сентября 1997 г. № 1222 и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации : постановление Правительства РФ от 31.10.2022 № 1946 // Собрание законодательства РФ. - 2022. - № 45. - Ст. 7812.