ОСОБЕННОСТИ СТАТУСА ПРЕЗИДЕНТА КАЗАХСТАНА

FEATURES OF THE STATUS OF THE PRESIDENT OF KAZAKHSTAN

Tikhomirov Sergey Alekseevich

Master's Student, Saratov State Law Academy,

Russia, Saratov

АННОТАЦИЯ

В статье приводятся основные аспекты конституционно-правового статуса Президента Казахстана, автор делает акцент на его особенностях. Делается вывод, что сильная президентская власть, в Казахстане пользующая авторитетом среди народа, несмотря на очевидные авторитарные «издержки», способна эффективно решать поставленные перед государством задачи.

ABSTRACT

This article presents the key aspects of the constitutional and legal status of the President of Kazakhstan, emphasizing its specific features. It concludes that a strong presidential authority, which enjoys popular respect in Kazakhstan despite its obvious authoritarian "costs," is capable of effectively achieving the state's objectives.

Ключевые слова: президент, республика Казахстан, полномочия, Конституционно-правовой статус.

Keywords: President, Republic of Kazakhstan, powers, Constitutional and legal status.

Роль и статус главы Республики Казахстан на протяжении истории страны претерпевали существенные трансформации. Тем не менее, занимая центральное место в политической системе республики, президент располагает обширным кругом властных полномочий.

Что касается особенностей президентуры (его нормативного и фактического статусов) в Республике Казахстан, среди них можно выделить следующие:

1. Конституционное развитие государства оказывает влияние на существующие в нем конституционные институты. Одним из ключевых факторов, обеспечивающих поступательное движение государства и его стабильность, является президентская власть. Для граждан Казахстана глава государства олицетворяет собой движущую силу развития общества, а не является лишь формальным атрибутом власти или частью политического механизма. Политический курс Казахстана и приоритеты социально-экономических преобразований во многом определяются позицией первого лица государства, которое в эпоху укрепления демократических институтов и развития гражданского общества берёт на себя функцию главного архитектора стратегического развития страны. В Конституции РК по этому поводу прямо указано, что Президент выступает «символом» народа Республики Казахстан.

2. Президент в Республике Казахстан имеет важное значение в вопросах законотворческой деятельности. Так, согласно статье 61 Конституции РК Президент вправе инициировать рассмотрение законопроекта в срочном порядке. В этом случае, законопроект должен быть рассмотрен в месячный срок с момента его предложения Президентом. Неисполне­ние данного требования дает Президенту повод издать указ, действующий до принятия парламентом законопроекта с соблюдением конституционных процедур. В данном случае «временный» указ Президента имеет силу закона [1]. В его исключительной компетенции находится разработка ключевых стратегий и концепций, задающих вектор дальнейшего развития страны.

3. В сфере защиты прав и свобод граждан Президент Казахстана реализует представительские полномочия. Ежегодные послания народу, официальные выступления и публикации служат инструментами, через которые глава государства доносит до общества приоритетные направления государственного развития и популяризирует фундаментальные принципы конституционного строя страны.

4. Создание институтов по защите прав человека входит в круг президентских полномочий в Казахстане, и именно через этот механизм глава государства обеспечивает соблюдение основных свобод и прав казахстанских граждан, что представляет собой одну из отличительных черт казахстанского института президентства. В соответствии с положениями пункта 20 статьи 44 Конституции, при Президенте функционирует ряд совещательных структур консультативного характера. К числу таких органов относятся Комиссия по вопросам гражданства, Комиссия по помилованию, а также Комиссия по правам человека и Комиссия по делам женщин и другие аналогичные институты.

5. Широкий круг ключевых государственных постов замещается по решению Президента, который располагает исключительными прерогативами в данной сфере. В частности, именно глава государства определяет кандидатуры на должности Генерального прокурора, Государственного секретаря, руководителей Счетного комитета, Национального Банка и Центральной избирательной комиссии. Помимо этого, Президент назначает Председателя Конституционного Совета, главу Высшего судебного совета, а также формирует состав 15 сенаторов верхней палаты Парламента. Следует отметить, что в ряде случаев подобные назначения требуют формального одобрения со стороны других ветвей власти, включая законодательный орган страны, однако определяющая роль в этом процессе неизменно остаётся за Президентом.

6. Политическая ответственность остаётся, пожалуй, единственной реально применимой формой ответственности для казахстанского лидера. Конституция страны закрепляет положение, согласно которому Президент не несёт ответственности за подписанные им акты парламента и правительства, что существенно сужает круг его правовых обязательств. Практика Конституционного Совета свидетельствует о том, что президентские решения фактически защищены своеобразным «юридическим иммунитетом». В отличие от ряда зарубежных стран, где процедура отстранения главы государства от власти реально функционирует, казахстанское законодательство выстраивает вокруг института президентства настолько жёсткие процессуальные барьеры для импичмента, что его практическое осуществление представляется невозможным. Таким образом, конституционно-правовые механизмы привлечения Президента Республики Казахстан к ответственности сведены к абсолютному минимуму.

Политический курс, проводимый руководителем страны, требует от него полной ответственности перед теми, кто наделил его властью посредством выборов, то есть перед гражданами [2].

Также следует отметить, что становление Казахстана как стабильное государство во многом стала возможной благодаря деятельности Н.А. Назарбаева. Именно в период его правления претерпели коренные изменения как политическая, так и экономическая сферы жизни страны. Немаловажно и то, что первому Президенту удалось переориентировать общественное мировоззрение в условиях бурных и неоднозначных преобразований, охвативших постсоветское пространство в девяностые годы прошлого века. Всё это наложило особый отпечаток на конституционно-правовое положение института президентства в Республике Казахстан, неразрывно связанного с личностью Назарбаева.

7. Президент наделен значительными полномочиями во всех сферах государственного управления, который находится вне системы разделения властей. Конституция закрепляет за ним статус высшего должностного лица и главы государства, на которого возложена ответственность за обеспечение слаженной работы всех государственных сферах власти, а также за формирование ключевых векторов как внутренней, так и внешней политики страны. За президентом также закреплено право роспуска Мажилиса парламента, которое может быть реализовано после проведения консультаций с руководителями палат парламента и не требует соблюдения каких-либо иных дополнительных условий.

Конституционные реформы в Казахстане привели к формированию модели президентства, включающей президенциализированную президентско-парламентскую форму правления, доминирующую партию во главе с президентом, подконтрольный президенту парламент и институт Первого Президента –Лидера нации (Елбасы) [3, с. 59].

Таким образом, институт президентства в Республике Казахстан имеет под собой историческую, а также географическую обусловленность. Президентская форма правления удачно вписывается в казахстанскую государственность, поскольку Казахстан обладает громадной территорией и слабой заселенностью, военными полигонами, зонами экологических бедствий, так называемыми «бесперспективными» территориями, которые вызывают необходимость переселения оттуда людей. Данные обстоятельства доказывают, что сильная президентская власть, пользующая авторитетом среди народа, несмотря на очевидные авторитарные «издержки», способна эффективно решать поставленные перед государством задачи.

Список литературы:

1. Конституция Республики Казахстан: принята на республиканском референдуме 30.08.1995 (с изм. и доп. по сост. на 19.09.2022) // Ведомости Парламента Республики Казахстан. 1996. № 4, ст. 217.
2. Балагуров А.М., Борисова А.Н. Особенности конституционно-правового статуса президента республики казахстан // Вестник РУК. 2024. №1 (55). URL: https://cyberleninka.ru/article/n/osobennosti-konstitutsionno-pravovogo-statusa-prezidenta-respubliki-kazahstan (дата обращения: 06.05.2026).
3. Борисов Н. А. Конституционный статус и роль в политическом процессе президента казахстана: «новая веха в политическом развитии» или сохранение прежней модели? // Вестник Пермского университета. Политология. 2025.  №19(2). С. 59–70.