ПОНЯТИЕ И ЗНАЧЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ ИНФОРМАЦИОННЫХ СИСТЕМ В РОССИЙСКОМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВЕ

THE CONCEPT AND SIGNIFICANCE OF STATE AND MUNICIPAL INFORMATION SYSTEMS IN RUSSIAN LEGISLATION

Larkin Vladislav Vladimirovich

1st year student of the IMIMCO25 group, Department of Information Law and Digital Technologies,  Saratov State Law Academy,

Russia, Saratov

Milshin Yuri Nikolaevich

Scientific supervisor, Candidate of Law, Professor, Saratov State Law Academy,

Russia, Saratov

АННОТАЦИЯ

В статье рассматриваются теоретические и нормативно-правовые основы функционирования государственных и муниципальных информационных систем в Российской Федерации. Анализируется понятие информационных систем публичного управления, их правовая природа и место в системе государственного регулирования информационных отношений. Делается вывод о том, что информационные системы органов государственной власти и органов местного самоуправления представляют собой важный элемент цифровой инфраструктуры современного государства, обеспечивающий эффективную реализацию публичных функций, прозрачность управления и доступность информации и государственных услуг для граждан.

ABSTRACT

Theoretical and legal basis for the functioning of state and municipal information systems in the Russian Federation.

Ключевые слова: информационная система, цифровизация государственного управления, информационное право, государственное управление, электронное правительство, правовой режим информации.

Keywords: information system, digitalization of public administration.

Современное развитие общества характеризуется интенсивным внедрением информационно-коммуникационных технологий во все сферы общественной жизни. Государственное управление в этих условиях также претерпевает значительные изменения, связанные с переходом к цифровым формам взаимодействия государства, общества и бизнеса. Развитие информационных систем протекает стремительнее, чем может казаться, уже сейчас существует множество информационных систем, в том числе, государственные информационные системы, которые необходимы для хранения и упорядочивания большого объема информации, что значительно облегчает работу государственных органов.

Формирование и развитие таких систем обусловлено необходимостью повышения эффективности управленческих процессов, обеспечения доступности государственных услуг, а также создания единого информационного пространства публичной власти. В последние годы законодательство Российской Федерации активно развивается в направлении правового регулирования цифровой инфраструктуры государства, включая нормативное закрепление принципов функционирования информационных систем органов власти.

Несмотря на значительное количество нормативных актов, регулирующих отдельные аспекты функционирования государственных и муниципальных информационных систем, вопросы их правовой природы, сущности и классификации остаются предметом научной дискуссии. Это обусловлено как многообразием видов информационных систем, так и сложностью их правового статуса, сочетающего элементы административного, информационного и гражданского права.

В связи с этим представляется необходимым комплексное исследование понятия, правовой природы и классификации государственных и муниципальных информационных систем в российском законодательстве.

Правовое регулирование информационных систем в Российской Федерации осуществляется прежде всего нормами федерального законодательства в сфере информации и информационных технологий. В действующем правовом поле информационная система рассматривается как совокупность содержащейся в базах данных информации и обеспечивающих ее обработку информационных технологий и технических средств [4, с. 1].

Более полно определить информационную систему можно как организационно упорядоченную совокупность содержащейся в базах данных информации, информационных технологий и технических средств, реализующих определенные технологические действия посредством информационных процессов, предназначенных для сбора, обработки, хранения и передачи информации, необходимой для реализации прав, обязанностей и законных интересов субъектов [3, с. 1].

Такое понимание закрепляет технологический и функциональный характер информационной системы, подчеркивая, что она представляет собой не только совокупность данных, но и комплекс программно-технических средств, предназначенных для их хранения, обработки, передачи и использования.

Государственные информационные системы формируются и функционируют в целях реализации полномочий органов государственной власти. Их создание обусловлено необходимостью обеспечения информационного сопровождения государственного управления, ведения государственных реестров, предоставления государственных услуг, осуществления контроля и надзора, а также обеспечения межведомственного взаимодействия.

Муниципальные информационные системы, в свою очередь, создаются органами местного самоуправления для решения задач муниципального управления. Они используются для учета муниципального имущества, организации предоставления муниципальных услуг, управления городским хозяйством, ведения локальных реестров и обеспечения взаимодействия муниципальных органов с населением.

Данные системы обладают публично-правовым характером. Их создание осуществляется на основании нормативных правовых актов, а функционирование направлено на реализацию публичных полномочий государства и органов местного самоуправления. В отличие от частных информационных систем, они используются для решения задач общественного значения и обеспечивают функционирование государственных институтов.

На наш взгляд, для определения значения данных информационных систем необходимо выявить особенности их правового режима. По мнению Д.Н. Бахраха, правовой режим отражает степень жесткости юридического регулирования, наличие известных ограничений или льгот, допустимый уровень активности субъектов, пределы их правовой самостоятельности [2, с. 279].

Так, одной из ключевых особенностей правовой природы таких систем является их тесная связь с публичными информационными ресурсами. Информация, содержащаяся в государственных и муниципальных информационных системах, нередко имеет статус официальных данных и может использоваться в юридически значимых процедурах [6, с. 59]. Например, сведения государственных реестров обладают доказательственным значением и могут служить основанием для возникновения, изменения или прекращения прав и обязанностей.

Другим важным аспектом является административно-правовой характер регулирования деятельности, связанной с созданием и эксплуатацией информационных систем органов власти. Государственные органы выступают заказчиками и операторами таких систем, устанавливают порядок их функционирования, а также несут ответственность за обеспечение информационной безопасности и защиту содержащихся в них данных.

В то же время правовая природа государственных и муниципальных информационных систем носит комплексный характер. Помимо норм административного права, их функционирование регулируется нормами информационного, гражданского и финансового права. Например, разработка программного обеспечения может осуществляться на основании гражданско-правовых контрактов, а финансирование создания систем обеспечивается за счет бюджетных средств.

Следовательно, государственные и муниципальные информационные системы представляют собой сложный правовой институт, находящийся на пересечении различных отраслей права. Информационно-правовой режим таких систем представляет собой важную категорию для изучения, систематизации, унификации и совершенствования правового обеспечения таких информационных систем, формирования на их основе программно-технологической платформы, отвечающей интересам, задачам и приоритетам всех основных участников цифровой экономики [1, с. 456].

Многообразие задач, решаемых информационными системами органов публичной власти, обусловливает необходимость их классификации. В научной литературе и правоприменительной практике выделяется несколько критериев классификации таких систем.

Одним из наиболее распространенных является классификация по уровню публичной власти. Так, информационные системы подразделяются на федеральные государственные информационные системы, региональные государственные информационные системы и муниципальные информационные системы. Такое деление отражает территориальную структуру публичной власти в Российской Федерации и соответствует разграничению полномочий между различными уровнями управления.

Другим важным критерием является функциональное назначение информационной системы. В зависимости от выполняемых задач можно выделить учетные системы, реестровые системы, системы межведомственного взаимодействия, системы предоставления государственных и муниципальных услуг, а также аналитические и мониторинговые системы. Каждая из этих категорий имеет собственные особенности функционирования и правового регулирования [5, с. 4].

Значительную роль играет также классификация по правовому режиму содержащейся информации. Информационные системы могут содержать открытые данные, информацию ограниченного доступа, государственную тайну либо персональные данные. В зависимости от этого к их функционированию предъявляются различные требования в сфере информационной безопасности и защиты информации.

Кроме того, информационные системы органов публичной власти могут различаться по степени интеграции с другими информационными ресурсами. Одни системы функционируют автономно и обслуживают узкий круг задач, тогда как другие являются элементами комплексных цифровых платформ и обеспечивают межведомственное взаимодействие различных органов власти.

Таким образом, проведенное исследование позволяет сделать вывод о том, что государственные и муниципальные информационные системы занимают важное место в системе современного публичного управления. Они обеспечивают информационную поддержку деятельности органов власти, способствуют повышению эффективности государственного управления и расширению возможностей взаимодействия государства с гражданами и организациями. Технические средства, предназначенные для обработки информации, содержащейся в государственных информационных системах, в том числе программно-технические средства и средства защиты информации, должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании.

В условиях дальнейшей цифровизации государственного управления значение государственных и муниципальных информационных систем будет неизбежно возрастать. В связи с этим особую актуальность приобретает совершенствование правового регулирования их создания и функционирования, а также обеспечение надежной защиты информации и соблюдения прав граждан в цифровой среде.

Список литературы:

1. Амелин Р.В. Информационно-правовой режим государственных и муниципальных информационных систем // Изв. Сарат. ун-та Нов. сер. Сер. Экономика. Управление. Право. 2018. №4. С. 456-465.
2. Бахрах Д. Н. Административное право: учебник / Москва: издательство «Бек», 1993 г. С. 279.
3. Сун-Цзи-Мин Е.В. Значение и развитие информационных систем // Молодой ученый. 2020. № 14 (304). С. 189-191.
4. Федеральный закон от 27.07.2006 № 149-ФЗ (ред. от 29.12.2025) «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» // Собрание законодательства РФ. 2006. № 31 (1 ч.). Ст. 3448.
5. Шалаева Т.З. Правовой режим информационных ресурсов: проблемы правопонимания // Информационное право. 2014. № 4. С. 4–9.
6. Шельменков В.Н. Роль информационных правовых систем в информационном обществе. // Мониторинг правоприменения. 2016. № 1 (18). С. 59–65.