ИСКУССТВЕННЫЙ ИНТЕЛЛЕКТ В МИГРАЦИОННОМ УПРАВЛЕНИИ: ВОЗМОЖНОСТИ И РИСКИ ДЛЯ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА

АННОТАЦИЯ

Статья посвящена анализу потенциала и рисков применения искусственного интеллекта  в сфере миграционного управления. Актуальность темы обусловлена цифровой трансформацией государственных органов, включая МВД России, и реализацией Национальной стратегии развития ИИ. Мы рассматриваем возможности ИИ для автоматизации обработки документов, прогнозирования миграционных потоков, повышения безопасности и эффективности управления. В то же время выделяются основные угрозы соблюдению прав человека: дискриминация и воспроизведение алгоритмических предубеждений, уязвимость персональных данных, недостаточная прозрачность принятия решений. Особое внимание уделяется необходимости разработки этических норм и правовых механизмов, обеспечивающих баланс между технологической оптимизацией и защитой прав мигрантов. В заключении предлагаются рекомендации по проведению аудитов ИИ-систем, повышению осведомлённости мигрантов и созданию прозрачных процедур обжалования решений.

Искусственный интеллект (ИИ) всё больше проникает в различные сферы деятельности, не исключение и миграционное управление. В эпоху глобализации и роста миграционных потоков ИИ может стать мощным инструментом для оптимизации управления миграцией, однако его применение также порождает серьёзные опасения по поводу соблюдения прав человека. В данной статье анализируются как положительные, так и отрицательные стороны внедрения искусственного интеллекта в сфере миграционного управления, с особым акцентом на возможностях и угрозах, которые он представляет для прав человека.

Ранее темы новых технологий, в особенности искусственного интеллекта, были прерогативой фантастических произведений, но сейчас они всё чаще проникают в различные сферы жизни россиян, включая социальный контроль [1] и поддержание правопорядка. Общество воспринимает ИИ как инструмент решения ряда общественных проблем, однако консервативная часть населения, не понимая сложных процессов, лежащих в основе искусственного интеллекта, относится к происходящим изменениям с опаской и мешает их развитию.

Теоретическая значимость исследования обусловлена необходимостью внедрения новых эффективных технологий анализа и выявления административных правонарушений и преступлений в современных условиях, когда охрана общественного порядка ставит перед нами всё более сложные задачи. Искусственный интеллект может сыграть ключевую роль в этом процессе, становясь неотъемлемой частью комплексной системы, направленной на совершенствование методов работы МВД России по обеспечению общественной безопасности.

В 2019 году Президент России утвердил Стратегию развития искусственного интеллекта, рассчитанную на период до 2030 года, обозначенную как Стратегия 2030. В рамках этой стратегии поставлена амбициозная цель - широкое внедрение ИИ в государственных органах и управленческих структурах.

Стратегия 2030 в области искусственного интеллекта предусматривает набор технологических решений, которые способны имитировать мыслительные процессы человека и при решении конкретных задач демонстрировать результаты, не уступающие по качеству результатам интеллектуальной деятельности человека.

Стратегия 2030 предусматривает цифровую трансформацию органов государственной власти, в том числе посредством внедрения искусственного интеллекта в их работу. Приказом МВД России от 06.09.2022 № 650 [4] был установлен порядок осуществления этой трансформации. Согласно приказу МВД России от 13.11.2020 № 767 [5], утверждающему Концепцию научного обеспечения работы органов внутренних дел до 2030 года, отмечается, что реализация концепции сталкивается с трудностями, обусловленными нехваткой кадров и материально-технической базы в подразделениях и научных организациях.

Федеральный закон от 07.02.2011 № 3 «О полиции» [6] в статье 11 гласит, что органы внутренних дел (ОВД) активно внедряют в свою деятельность достижения научно-технического прогресса, что обеспечивает эффективную борьбу с различными видами правонарушений.

Организационные и правовые аспекты научной и научно-технической деятельности в структуре МВД России регламентируются ведомственным приказом № 260 от 28 апреля 2023 года [7].

На данный момент МВД России внедряет экспериментальные проекты, направленные на выявление серийных преступлений и установление анатомических особенностей человека по биологическим следам, оставленным на месте преступления.

Важно подчеркнуть, что МВД России сталкивается с широким спектром задач, связанных с применением ИИ, среди которых выделяются: аналитическое прогнозирование правонарушений, обработка больших массивов информации, робототехника, информационно-управляющие системы, биометрия и геоинформационное обеспечение.

Тем не менее, прогресс в области технологий вызывает тревогу у граждан по поводу применяемых в полиции стратегий и технических средств, а также опасения относительно последствий внедрения искусственного интеллекта. Обсуждения в этой сфере часто сводятся к поиску компромисса между конфиденциальностью и общественной безопасностью, что создает нарратив о противостоянии между полицией и общественностью.

Начать стоит с анализа потенциала искусственного интеллекта в сфере управления миграцией.

Использование ИИ в сфере миграционного управления открывает возможности для автоматизации и оптимизации ключевых процессов. Системы, построенные на базе ИИ, способны обрабатывать массивные объемы информации, что ускоряет проверку документов, анализ заявлений на визы и определение статуса беженцев. Такой подход может значительно сократить время ожидания для мигрантов, повысив эффективность и качество обслуживания.

Искусственный интеллект способен анализировать информацию о миграционных потоках, выявляя скрытые закономерности и тенденции. Понимание этих паттернов может стать мощным инструментом для правительств и организаций, позволяя им прогнозировать миграционные кризисы и оперативно реагировать на них. Так, например, алгоритмы машинного обучения могут помочь определить, какие регионы станут наиболее привлекательными для мигрантов, что позволит заранее спланировать распределение ресурсов и принять необходимые меры.

Внедрение ИИ в сфере миграционного управления может способствовать повышению безопасности как для стран, принимающих мигрантов, так и для мигрантов. При помощи инструментов распознавания лиц, обработки больших массивов данных и прогнозных моделей можно выявлять потенциальные угрозы и пресекать криминальную деятельность. В результате, это создаст более безопасную обстановку как для мигрантских групп, так и для местных жителей [2].

В последующем мы проанализируем риски, связанные с использованием искусственного интеллекта в сфере управления миграцией с точки зрения прав человека.

Использование ИИ в сфере миграционного управления сопряжено с серьезной проблемой дискриминации. Алгоритмы могут воспроизвести и даже усилить существующие предрассудки, если обучающие данные содержат ошибки или предубеждения по отношению к определенным группам мигрантов. В результате могут возникнуть ситуации неравного обращения с мигрантами, что прямо противоречит принципам равенства и защиты прав человека.

Обработка больших массивов данных о мигрантах ставит перед нами важные вопросы о защите конфиденциальности и безопасности личной информации. Риск утечек данных или несанкционированного доступа к персональным данным может иметь катастрофические последствия для мигрантов, поставив под угрозу их безопасность и даже жильё. Это создает существенные угрозы для прав и свобод мигрантов, поскольку собранная информация может быть использована против них в будущем, нанося непоправимый вред.

Прозрачность в применении ИИ-систем в сфере миграционного управления часто сталкивается с трудностями. Мигранты и организации, защищающие их интересы, могут не располагать информацией о механизмах принятия решений, основанных на ИИ. Это создает преграды для оспаривания решений и может затруднить защиту прав мигрантов.

Искусственный интеллект открывает широкие перспективы для оптимизации управления миграцией, ускорения обработки информации и усиления безопасности. Однако, важно осознавать риски, связанные с соблюдением прав человека, такие как дискриминация, уязвимость персональных данных и непрозрачность алгоритмов. Чтобы технологии не только помогали эффективно управлять миграцией, но и гарантировали соблюдение прав человека, нужно разрабатывать этические нормы и правовые рамки, которые ставили бы интересы мигрантов на первое место. Правительствам и международным организациям необходимо сделать приоритетом создание сбалансированного подхода к использованию искусственного интеллекта в сфере миграционного управления.

Рекомендуется разработать этические принципы, направленные на регулирование использования искусственного интеллекта в сфере миграционного управления. Необходимо также обеспечить прозрачность работы алгоритмов и принятия решений, которые могут оказывать влияние на права мигрантов. Для достижения этой цели требуется регулярно проводить аудиты ИИ-систем, чтобы выявить возможные предубеждения и соответствие их нормам прав человека. Также необходимо разрабатывать инициативы, направленные на повышение осведомленности мигрантов о своих правах и существующих для них социальных и правовых ресурсах.

Список литературы:

1. ГОСТ Р 59276-2020. Национальный стандарт Российской Федерации. Системы искусственного интеллекта. Способы обеспечения доверия. Общие положения. М.: Стандартинформ, 2021.
2. Осяк А.Н., Пестов Р.А., Шаповалова Т.Н., Чернобровкина Н.И. Социальный контроль как предмет научной рефлексии // Философия права. -2017. - № 3(82). - С. 137-143.
3. Осяк А.Н., Понежина Л.Ю., Пестов Р.А., Поликарпов Д.И. Административная деятельность полиции: Учебное наглядное пособие. - Ростов-на-Дону: Ростовский юридический институт Министерства внутренних дел Российской Федерации, 2017. - 64 с. - ISBN 978-5-89288-322-1.
4. Приказ МВД России от 06.09.2022 № 650 «О мерах по реализации постановления Правительства Российской Федерации от 10 октября 2020 г. № 1646» // СПС «КонсультантПлюс».
5. Приказ МВД России от 28.04.2023 № 260 «Об организации научной и научно-технической деятельности в системе МВД России» // СПС «Консультант-плюс».
6. Указ Президента РФ от 10.10.2019 № 490 «О развитии искусственного интеллекта в Российской Федерации» (вместе с «Национальной стратегией развития искусственного интеллекта на период до 2030 года») // Собрание законодательства РФ, 14.10.2019, № 41, ст. 5700.
7. Федеральный закон от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции» // Собрание законодательства РФ, 14.02.2011, № 7, ст. 900.