ГРАЖДАНСКАЯ ОБОРОНА И ЕДИНАЯ ГОСУДАРСТВЕННАЯ СИСТЕМА ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ И ЛИКВИДАЦИИ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ: РОЛЬ И МЕСТО МВД

CIVIL DEFENSE AND THE UNIFIED STATE EMERGENCY PREVENTION AND RESPONSE SYSTEM: THE ROLE AND PLACE OF THE MINISTRY OF INTERNAL AFFAIRS

Frolova Ekaterina Pavlovna

Student, Department of State and Municipal Management, Volgograd Institute of Management - branch of RANEPA,

Russia, Volgograd

Lagutin Sergey Gennadievich

Scientific supervisor, PhD. Philos. PhD, Associate Professor, Volgograd Institute of Management - branch of RANEPA,

Russia, Volgograd

АННОТАЦИЯ

В татье приведены основные полномочия Министерства Внутренних Дел по предупреждению и ликвидации ЧС. Проанализирована основная деятельность МВД при ликвидации последствий ЧС, а также ключевые функции в рамках гражданской обороны. Также изучена структура Министерства, для чего необходимы территориальные подразделения в субъектах. Проанализированы действия МВД в случаях ЧС различного характера (природные, техногенные, террористические акты и т. д.)

ABSTRACT

 The article presents the main powers of the Ministry of Internal Affairs for the prevention and elimination of emergencies. The main activities of the Ministry of Internal Affairs in emergency response, as well as key functions within the framework of civil defense, are analyzed. The structure of the Ministry has also been studied, which requires territorial divisions in the regions. The actions of the Ministry of Internal Affairs in cases of emergencies of various kinds (natural, man-made, terrorist acts, etc.) are analyzed.

Ключевые слова: МВД, РСЧС, чрезвычайные ситуации, гражданская оборона, общественная безопасность.

Keywords: Ministry of Internal Affairs, emergency situations, civil defense, public safety.

В первую очередь, источником информации о деятельности МВД является Конституция Российской Федерации, как главный законодательный акт страны. Также нормативная основа деятельности представлена в Кодексе об административных правонарушениях Российской Федерации, а также другие нормативные акты, содержащие положения, связанные с деятельностью в сфере гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций [4]. Гражданская оборона и системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (ЧС) являются ключевыми элементами обеспечения безопасности государства и населения. В Российской Федерации данные функции реализуются в рамках нормативной и организационной конструкции, объединяющей федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов, муниципалитеты и специализированные службы. МВД России является важным функциональным элементом «Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» (РСЧС) и Гражданской обороны (ГО). Роль МВД заключается в обеспечении охраны общественного порядка, безопасности дорожного движения и защиты жизни людей и их и государственного имущества при ЧС и военных конфликтах [2, с 1-2]. Центральное место в системе занимает МЧС – как профильный орган по ликвидации ЧС, а также ряд правоохранительных структур – в том числе Министерство внутренних дел Российской Федерации (МВД). Руководство Гражданской обороны в Министерстве внутренних дел осуществляет Министр внутренних дел, а на местах – начальники территориальных органов. МВД координирует свои действия в МЧС России, действуя в составе функциональных подсистем РСЧС [1]. Также, стоит отметить, что руководство деятельностью МВД России осуществляется Президентом Российской Федерации [5]. Территориальные подсистемы в субъектах РФ необходимы для предупреждения и ликвидации происшествий в конкретных территориальных округах. Они состоят из звеньев, которые соответствуют административно-территориальному делению этих субъектов. Так организуется работа по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций в сфере каждой их деятельности [1]. Ключевые функции МВД в рамках гражданской обороны и РСЧС:

1. Охрана порядка: Обеспечение правового порядка в зонах ЧС, при эвакуации населения, а также в условиях военного времени. К данной функции относится предотвращение и пресечение преступлений (кражи, мародерство, провокации), контролирование доступа в пострадавшие районы и охрана критически важных объектов.

2. Безопасность дорожного движения: Регулирование транспортных потоков, создание «зеленых коридоров» для спецтехники при ликвидации ЧС, сопровождение конвоев эвакуируемых, контроль соблюдения режимов и коридоров безопасности.

3. Охрана имущества: Защита материальных и культурных ценностей, оставленных без надзора в зонах опасности. Также к охране имущества относят: безопасность инфраструктуры (энергетика, водоснабжение, транспорт) на этапе ликвидации последствий ЧС и при восстановительных работах.

4. Пропускной режим: Участие в обеспечении режима светомаскировки, блокировки зон заражения, осуществление пропускного режима на пунктах эвакуации.

5. Участие в оповещении: Содействие в оповещении населения об опасности, мерах предосторожности, режимах движения, закрытии территорий.

6. Расследование причин ЧС и уголовное преследование при происшествиях, имеющих признаки правонарушений или преступлений. К данной функции относятся расследование нарушения техники безопасности, умышленные поджоги, террористические акты. МВД выполняет следственно-розыскные функции, собирает доказательства и обеспечивает правовую оценку действий виновных [3].

Деятельность системы МВД России по охране общественного порядка является одной из наиболее значимых подсистем обеспечения общественной безопасности в государственном аппарате управления. Таким образом, благодаря деятельности МВД обеспечивается формирование эффективного управляющего влияния на факторы, которые обуславливают возникновение не только общественно опасных деяний в целом, но и катаклизмов техногенного и социального характера, в частности [4].

Исходя из оперативной обстановки той или иной чрезвычайной ситуации, формируется численность не только личного состава, но и техники, необходимой для ликвидации. Определяются данные переменные посредством штабов органов внутренних дел [2, с. 1].

Особенности участия МВД в отдельных типах ЧС:

1. Техногенные и промышленные аварии: МВД обеспечивает охрану объекта и прилегающей территории, где произошло ЧС. Осуществляется контроль за эвакуацией, предотвращение преступлений и утечки информации.

2. Природные катастрофы: ГИБДД и полиция помогают в организации дорожного движения и эвакуации. Силы МВД обеспечивают порядок в пунктах временного размещения.

3. Террористические акты: МВД играет ключевую роль в локализации угрозы, спасении пострадавших в условиях угрозы жизни и безопасности, пресечении преступной активности. Деятельность МВД также распространяется на расследование причин террористического акта и дальнейший выбор меры пресечения для преступных лиц.

4. Пандемии и чрезвычайные санитарные ситуации: МВД обеспечивает соблюдение ограничительных мер, контроль пограничного режима, поддержание порядка в медучреждениях и карантинных зонах.

Список литературы:

1. Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС). — Текст : электронный — URL: https://mchs.gov.ru/ministerstvo/o-ministerstve/terminy-mchs-rossii/term/2228 (дата обращения: 22.04.2026).
2. Масуфранова А. В. Место, роль и задачи МВД России в единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций // Современные технологии обеспечения гражданской обороны и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций. 2014. №1 (5). URL: https://cyberleninka.ru/article/n/mesto-rol-i-zadachi-mvd-rossii-v-edinoy-gosudarstvennoy-sisteme-preduprezhdeniya-i-likvidatsii-chrezvychaynyh-situatsiy (дата обращения: 22.04.2026).
3. Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в органах внутренних дел Российской Федерации. — Текст : электронный — URL: https://docs.cntd.ru/document/1305787180/titles/65A0IQ (дата обращения: 22.04.2026).
4. Решетников, И. В. Организационно-правовые основы функционирования системы МВД России в сфере гражданской обороны и защиты населения от чрезвычайных ситуаций : специальность 12.00.14 : диссертация на соискание ученой степени кандидата педагогических наук / Решетников Игорь Викторович. — М., 2013. — Текст : непосредственный.
5. Указ Президента РФ от 21.12.2016 N 699 (ред. от 26.09.2025) "Об утверждении Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации и Типового положения о территориальном органе Министерства внутренних дел Российской Федерации по субъекту Российской Федерации"