ПРАВОВОЙ СТАТУС ГРАЖДАНСКИХ СЛУЖАЩИХ

АННОТАЦИЯ

В данной статье проводится комплексный анализ правового статуса гражданских служащих в Российской Федерации. Рассматриваются основные элементы этого статуса, включая права, обязанности и ответственность, а так же наиболее актуальные проблемы, связанные с ограничениями и запретами при поступлении и прохождении государственной службы.

ABSTRACT

The article provides a comprehensive analysis of the legal status of civil servants in the Russian Federation. It examines the fundamental components of this status, including rights, duties, and liability, as well as the most pressing issues related to restrictions and prohibitions in the context of entering and performing state service.

Ключевые слова: правовой статус гражданского служащего; права, обязанности и ответственность гражданского служащего; ограничения и запреты при поступлении и прохождении государственной службы.

Keywords: legal status of a civil servant; rights, duties, and responsibilities of a civil servant; restrictions and prohibitions on admission and performance of public service.translate into English.

Исторически сложилось, что в российском обществе к людям, находящимся на государственной службе, предъявлялись и предъявляются высокие требования, как с профессиональной, так и с нравственной точек зрения. Это закономерно, поскольку деятельность государственных служащих осуществляется в условиях гласности и находится под пристальным вниманием общества. К тому же от их компетентности, честности и законопослушания зависит благосостояние всех и каждого в государстве. Таким образом, статус публичного лица государственного служащего — это не просто особенность профессии, а неотъемлемая часть ответственности, которая лежит на каждом государственном служащем.

Выдающийся отечественный философ и правовед И. А. Ильин подчёркивал, что законы и правительственные распоряжения должны соблюдаться и исполняться всеми гражданами, включая чиновников. Он писал: «Законы и правительственные распоряжения должны соблюдаться и исполняться самими чиновниками, ибо чиновник есть первый, кого закон связывает... Закон связывает всех: и Государя, и министра, и полицейского, и судью, и рядового гражданина. От закона есть только одно «отступление»: по совести, в сторону справедливости, с принятием на себя ответственности».

Кроме того, Ильин отмечал, что правительственное распоряжение подобно закону в том, что оно создаётся и издаётся органом государственной власти. Однако оно отличается от закона тем, что исходит не от законодательствующего, а от правящего и применяющего органа. При этом правительственное распоряжение всегда остаётся подчинённым закону: оно может быть издано только лицом, имеющим соответствующее публично-правовое полномочие, и только в пределах этого полномочия. Оно должно согласовываться с действующими законами, не может противоречить им, отменять или изменять их, а только истолковывать, дополнять или создавать на основании законов правовые правила для отношений, не предусмотренных в законах.

Также Ильин подчёркивал, что формально-буквенное, педантичное применение закона не есть законность, а карикатура на неё. Он указывал, что всякое применение закона требует беспристрастного жизненного наблюдения (интуиции факта) и беспристрастного решающего усмотрения (интуиции права). Поэтому всякое применение закона предполагает в душе применяющего чиновника живое творческое правосознание (правовое разумение и правовую совесть).

Гражданско-правовой статус гражданских служащих в Российской Федерации определяется Федеральным законом от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

Гражданский служащий – это гражданин, осуществляющий профессиональную служебную деятельность на должности гражданской службы в соответствии с актом о назначении на должность и со служебным контрактом, получает денежное содержание за счёт средств федерального бюджета, бюджета федеральной территории «Сириус» или бюджета субъекта Российской Федерации.

Правовое положение (статус) государственного служащего – это установленные и гарантированные государством меры должного и возможного поведения государственного служащего в области государственно-служебных отношений. С их изменением трансформируется и правовой статус государственного служащего (повышение, понижение, увольнение, отставка, выход на пенсию и т. д.). В понятие правового статуса входят основные характеристики правового положения государственного служащего, которые зафиксированы в соответствующих нормативных правовых актах и определяют их место и поведение в иерархии государственной службы.

Правовой статус представляет собой определенную структуру, главными элементами которой являются права и обязанности. Кроме этого имеются и другие элементы правового статуса: ограничения на государственной службе; запреты на государственной службе; сведения о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера.

Основные права и обязанности гражданского служащего, ограничения и запреты, связанные с гражданской службой, сформулированы и нормативно закреплены в Федеральном законе от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации». Под правами государственного служащего понимаются обусловленные Конституцией РФ, установленные федеральным законом, иными правовыми актами и охраняемые государством возможности и свободы профессиональной деятельности по обеспечению исполнения полномочий государственных органов.

Основные права государственного гражданского служащего:

- Обеспечение условий для работы: право на надлежащие организационно-технические условия, необходимые для исполнения должностных обязанностей.

- Ознакомление с документами: возможность знакомиться с должностным регламентом, критериями оценки эффективности, показателями результативности и условиями должностного роста.

- Отдых и отпуска: право на нормальную продолжительность служебного времени, выходные, праздничные дни и ежегодные оплачиваемые отпуска.

- Оплата труда: получение заработной платы и других выплат в соответствии с законом и служебным контрактом.

- Информация и предложения: право получать информацию и материалы, необходимые для работы, а также вносить предложения по совершенствованию деятельности государственного органа.

- Доступ к сведениям: доступ к сведениям, составляющим государственную тайну, если это связано с исполнением обязанностей.

- Доступ в организации: возможность посещать государственные органы, органы местного самоуправления, общественные объединения и иные организации по служебным вопросам.

- Личное дело: право знакомиться с отзывами о своей деятельности, материалами личного дела и приобщать к нему свои объяснения и документы.

- Защита сведений: защита персональных данных и сведений о себе.

- Должностной рост: возможность продвижения по службе на конкурсной основе.

- Профессиональное развитие: право на обучение и повышение квалификации.

- Членство в профсоюзе: возможность вступать в профессиональные союзы.

- Рассмотрение споров: право на рассмотрение индивидуальных служебных споров.

- Служебная проверка: возможность инициировать проведение служебной проверки.

- Защита прав: право защищать свои права и законные интересы, включая обжалование в суде.

- Медицинское страхование: право на медицинское страхование.

- Государственная защита: защита жизни, здоровья и имущества служащего и членов его семьи.

- Пенсионное обеспечение: право на государственную пенсию.

Кроме того, гражданский служащий может выполнять иную оплачиваемую работу с предварительного уведомления представителя нанимателя, если это не приведёт к конфликту интересов

Обязанности государственного служащего, обусловленные Конституцией РФ и установленные федеральным законом, иными правовыми нормативными актами для обязательного систематического осуществления функции (основные действия), составляющие в своей совокупности сущность профессиональной деятельности по обеспечению исполнения полномочий государственных органов.

Основные права государственного гражданского служащего:

- Соблюдение законодательства: гражданский служащий обязан соблюдать Конституцию РФ, федеральные законы, иные нормативные правовые акты, а также обеспечивать их исполнение.

- Исполнение должностных обязанностей: выполнение своих обязанностей в соответствии с должностным регламентом.

- Исполнение поручений: выполнение поручений руководителей в пределах их полномочий, установленных законодательством.

- Соблюдение прав граждан и организаций: при исполнении обязанностей учитывать права и законные интересы граждан и организаций.

- Соблюдение служебного распорядка: выполнение требований внутреннего распорядка государственного органа.

- Поддержание квалификации: поддержание уровня квалификации, необходимого для надлежащего исполнения должностных обязанностей.

- Неразглашение тайны: не разглашать сведения, составляющие государственную и иную охраняемую законом тайну, а также сведения, ставшие известными в связи с исполнением обязанностей.

- Бережное отношение к имуществу: беречь государственное имущество, предоставленное для исполнения должностных обязанностей.

- Предоставление сведений о себе: представлять в установленном порядке сведения о себе и членах своей семьи.

- Сообщение о смене гражданства: сообщать о прекращении гражданства РФ или приобретении гражданства другого государства.

- Соблюдение ограничений и запретов: выполнять обязательства и требования к служебному поведению, не нарушать установленные законом ограничения и запреты.

- Предотвращение конфликта интересов: сообщать о личной заинтересованности, которая может привести к конфликту интересов, и принимать меры по его предотвращению.

Гражданский служащий не имеет права исполнять неправомерные поручения. Если он считает поручение неправомерным, он должен письменно обосновать свою позицию и получить подтверждение от руководителя. В случае подтверждения он обязан отказаться от исполнения такого поручения.

В отличие от обязанностей государственных гражданских служащих, которые достаточно полно исследованы в юридической литературе, запреты и ограничения, связанные с прохождением государственной гражданской службы, не нашли полной оценки и исследования в научной литературе, а в действующем законодательстве не дано определение данным правовым категориям.

Проблематика правовой регламентации ограничений и запретов в сфере государственной гражданской службы представляется актуальной и значимой для дальнейшего развития института государственной службы в России. Несмотря на наличие определённых положений в действующем законодательстве, отсутствует чёткое и полное научное осмысление данных категорий. Законодательство устанавливает ряд конкретных ограничений и запретов, однако комплексное изучение их сущности, содержания и механизма реализации остаётся недостаточным.

Исследования в области государственно-правовых наук пока не предложили исчерпывающего анализа ограничений и запретов, связанных с поступлением и прохождением государственной службы. Недостаточная ясность в понимании и применении этих правовых конструкций влияет на прозрачность института госслужбы и доверие граждан, а также затрудняет привлечение квалифицированных специалистов.

Исследователи отмечают, что отсутствие чётких сроков действия некоторых ограничений (например, после увольнения по утрате доверия) и не всегда ясные механизмы их применения снижают эффективность антикоррупционных мер и усложняют кадровую работу. Предлагаются инициативы по уточнению законодательства, внедрению цифровых кадровых систем и интеграции информационных ресурсов для повышения прозрачности и доступности информации о вакансиях и требованиях.

Для повышения эффективности института государственной службы необходимы:

- разработка чётких критериев и классификаций ограничений и запретов;

- анализ зарубежного опыта и адаптация лучших практик;

- проведение социологических исследований среди служащих и кандидатов на службу;

- формирование предложений по совершенствованию законодательства.

С 2026 года вводятся новые цифровые требования к документам, усиливается проверка благонадёжности, актуализируются профессиональные стандарты и внедряются единые цифровые профили кандидатов. Это должно повысить прозрачность, но требует от соискателей большей ответственности за достоверность и актуальность сведений.

Для повышения доверия к институту государственной службы и привлечения компетентных кадров необходимо дальнейшее совершенствование законодательства, цифровизация кадровых процессов и повышение информированности граждан о требованиях и процедурах поступления на службу.

Такой подход позволит не только повысить доверие граждан, но и сделать государственную службу более привлекательной для профессионалов.

Совершенствование государственной службы в РФ — это комплексная задача, требующая как теоретической проработки, так и практических шагов по изменению законодательства и структуры управления. Создание единого федерального органа и специализированных структур для каждого вида службы станет важным этапом на пути к построению современной, эффективной и прозрачной системы государственного управления.

Список литературы:

1. Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12.12.1993 (с учётом поправок, внесённых Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ. — 2014. — № 31. — Ст. 4398.
2. Федеральный закон от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. — 2003. — № 22. — Ст. 2063.
3. Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. — 2004. — № 31. — Ст. 3215.
4. О муниципальной службе в Российской Федерации: Федеральный закон от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. — 2007. — № 10. — Ст. 1152.
5. Агапов, А.Б. Административное право: учебник / А.Б. Агапов. — М.: Юрайт, 2005. — 416 с.
6. Бахрах, Д. Н. Административное право России : учебник / Д. Н. Бахрах. — 6-е изд., перераб. и доп. — Москва : Эксмо, 2011. — 528 с.
7. Гришковец, А. А. Правовое регулирование государственной гражданской службы в Российской Федерации : учебное пособие / А. А. Гришковец. — Москва : Дело и Сервис, 2003. — 480 с.
8. Ильин, И. А. Общее учение о праве и государстве / И. А. Ильин. — Москва : АСТ, 2006. — 510 с.