КОНСТИТУЦИИ РЕСПУБЛИК В СОСТАВЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

CONSTITUTIONS OF THE REPUBLICS WITHIN THE RUSSIAN FEDERATION

Akhilgov Amin Ruslanovich

Master's student at the Faculty of Law, Ingush State University;

Russia, Magas

Guliyeva Malika Magomedovna

Scientific supervisor, Candidate of Law. Sciences, Associate Professor Ingush State University,

Russia, Magas

АННОТАЦИЯ

Настоящая статья посвящена анализу нормативных предписаний, регулирующих содержание конституций республик в составе Российской Федерации, а также процессуальных аспектов, касающихся внесения изменений в указанные конституционные акты.

ABSTRACT

This article is devoted to the analysis of the normative prescriptions governing the content of the constitutions of the republics within the Russian Federation, as well as procedural aspects related to the introduction of amendments to these constitutional acts.

Ключевые слова: конституция, конституция республики, жесткость конституции, конституционные поправки, пересмотр, субъект Российской Федерации.

Keywords: constitution, constitution of the republic, rigidity of the constitution, constitutional amendments, revision, subject of the Russian Federation.

Конституции субъектов РФ, будучи источниками отечественного конституционного права, характеризуются уникальными юридическими свойствами, обусловленными их предметом правового регулирования. Они представляют собой учредительные акты публично-правового значения, служат фундаментом для регионального законодательства и гарантируют стабильность в правовой регламентации общественных отношений [4, с. 34].

Конституции республик в составе Федерации, выполняя задачи, похожие на задачи федеральной Конституции, являются важной частью общей системы законов, несмотря на свою независимость как отдельные правовые акты.

При этом специфические юридические свойства конституций субъектов-республик Федерации отражают их конституционно-правовую природу как самостоятельных и ответственных государственных образований, находящихся в составе единой, неделимой и суверенной России.

В научной литературе вполне правомерно выделяется правовые формы воздействия федеральной Конституции на конституции субъектов России [3, с. 79]. Это:

- обеспечение соответствия конституций субъектов России федеральной Конституции;

- включение в конституции республик под непосредственным воздействием федеральной Конституции новых правовых норм;

- конкретизация конституционных норм в конституциях субъектов РФ;

- дополнение конституционных норм в учредительных актах субъектов России.

Таким образом, республики не могут принимать законы по любым вопросам в области конституционного права. Их полномочия ограничены: они могут регулировать только те сферы жизни, которые конституция прямо относит к их компетенции.

Однако это не означает, что регионы не могут осуществлять первичного правового регулирования. Первичность правового регулирования применительно к законам субъектов Федерации означает, что представительным органам субъектов Федерации как самостоятельным органам государственной власти принадлежит инициатива, лидерство в осознании потребностей общества в правовом воздействии и удовлетворении этих потребностей.

Принятие конституции является обязанностью республики в составе Российской Федерации, поскольку республика в составе Российской Федерации конституционно определена государством (ч. 2 ст. 5), атрибутом которого признается, наличие конституции.

Согласно части 1 статьи 66 Конституции Российской Федерации, наличие собственной конституции является неотъемлемым требованием для определения правового статуса республики в составе Российской Федерации.

В развитие основ конституционного строя России субъекты Федерации в своих конституциях в большей мере отразили их приверженность универсальным принципам демократии, правового государства, гражданского общества и свободы личности. Более того такие принципы нуждаются в детальной регламентации в рамках конституций республик, а также в определенном нормативном развитии. В ином случае конституции субъектов Федерации будут иметь чрезмерно инструментальный характер и не смогут выполнить присущей им роли политико-правового документа [5, с. 45].

Конституция республики, являясь документом, фиксирующим основополагающие принципы и стратегические приоритеты её развития, подлежит усиленной правовой охране с целью предотвращения внесения изменений, обусловленных краткосрочными конъюнктурными соображениями.

Правовая охрана конституции включает, в том числе, и усложненный порядок ее корректировки. Республики самостоятельны в этом вопросе, так как федеральный законодатель не регулирует эту сферу.

Основы конституционного строя республики напрямую зависят от уровня проработки ее федеральной конституции и своевременности федерального законодательства. При анализе степени адаптивности или жесткости конституционных механизмов республики важно принимать во внимание природу ее конституционных норм, определяя, являются ли они простым воспроизведением, уточнением или развитием федеральных конституционных положений.

При анализе конституций республик в составе Федерации на предмет их устойчивости, важно подчеркнуть, что в силу верховенства федерального законодательства и основного закона страны, региональные конституции не способны обрести самостоятельную стабильность. Федерация, устанавливая в своей конституции фундаментальные принципы и приоритеты, формирует единое правовое пространство, связывающее ее с субъектами.

Следовательно, конституционные изменения федерального уровня не могут не влиять на состояние региональных конституционных текстов и в этих условиях определять элементы «жесткости» для основных законов субъектов Федерации необходимо предельно адекватно.

Процедура внесения поправок в конституции республик характеризуется специфическими особенностями, которые принципиально отличают ее от стандартного законодательного процесса. Эта уникальность подчеркивает высшую юридическую природу основного закона и выступает как механизм обеспечения его устойчивости, что закреплено в многочисленных конституционных положениях республик.

На уровне республик использование специальной терминологии нигде не оговорено, поэтому республики определяются с этим самостоятельно. Здесь необходимо заметить, что ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» [2] в ст. 8 относит к полномочиям законодательного органа субъекта РФ принятие конституции субъекта и «поправок» к ней. Поэтому, в целях единообразного применения терминологии все-таки более предпочтительным следует считать использование термина «поправки».

В конституциях республик «пересмотр» означает повторное изучение или изменение существующего документа. В конституционном праве это часто приводит к изменению фундаментальных основ, вплоть до принятия новой конституции.

В большинстве республик круг лиц или органов, уполномоченных предлагать поправки к конституции, шире, чем круг субъектов, имеющих право законодательной инициативы. Однако он неизменно включает в себя главу республики, кабинет министров и не менее трети от общего числа народных избранников.

Отсутствие федерального регулирования в данной сфере предоставляет республикам право самостоятельно определять порядок решения данного вопроса. При этом, Федеральный закон «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» предусматривает минимальный перечень субъектов законодательной инициативы для уровня субъектов. Уменьшение числа субъектов, уполномоченных инициировать конституционные поправки, представляется целесообразным, принимая во внимание исключительный статус республиканской конституции в системе законодательства и необходимость обеспечения ее повышенной правовой защиты.

При рассмотрении положений конституций республик, обладающих особым правовым статусом и подлежащих изменению лишь посредством строго регламентированных демократических процедур, следует учитывать следующие аспекты.

Определенный пласт республиканских норм в тексте конституции воспроизводит положения федеральной Конституции или федерального законодательства. Значит,

- во-первых, такие положения следуют судьбе федеральных норм и не могут изменяться республикой по собственному усмотрению, даже по усложненной процедуре;

- во-вторых, при внесении изменений в федеральное законодательство, положения федеральных норм, отраженные в конституции республики, подлежат обязательной корректировке. Ярким примером этого стало существенное обновление конституций республик, последовавшее за общероссийской конституционной реформой 2020 г.

Также необходимо учитывать, что республиканские конституции является объектом проверки Конституционного Суда РФ и в какой-то момент их нормы могут быть признаны не соответствующими федеральной Конституции. В таком случае несоответствующие нормы должны быть исключены из конституционного текста также в безусловном порядке, а стало быть, выполнение особых условий (сбор подписей избирателей, созыв специальной коллегии, проведение референдума) для изменения конституции в этом случае видится излишним. К тому же проведение таких мероприятий, исход которых предсказуем, не только затруднительное, но и весьма затратное с материальной точки зрения.

Устойчивость государственного механизма не означает его полную статичность, но подразумевает способность к трансформации и приспособлению в ответ на эволюционирующие общественные процессы.

Для внесения изменений в конституцию республики будет применяться гибкая система процедур, зависящая от типа поправок (федеральные, уточняющие, дополняющие). Это позволит использовать как простые, так и сложные механизмы в зависимости от характера изменений. Основной целью является сохранение стабильности конституции республики перед лицом неизбежных политических и экономических трансформаций в России.

В качестве вывода из рассмотренного можно     отметить следующее.

Сущность федеративного устройства России заключается в определении уровня и границ автономии ее составных частей. Так, согласно статье 73 Конституции, субъекты Российской Федерации обладают всей полнотой государственной власти в тех сферах, которые не отнесены к ведению Российской Федерации или к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов. Такое установление являет собой достижение конституционно-федеративного регулирования и означает верховенство и независимость их в решении вопросов своего ведения.  К тому же это суждение подтверждается и нормой части 6 статьи 76 Конституции России [1] о том, что в случае противоречия между федеральным законом и нормативным правовым актом субъекта России, изданным по вопросам своего ведения, действует нормативный правовой акт субъекта Федерации.

Субъекты Российской Федерации, в рамках своей законодательно определенной компетенции, обладают правом самостоятельного учреждения собственных органов государственной власти. Однако, данная самостоятельность не абсолютна и должна соответствовать фундаментальным принципам конституционного строя Российской Федерации, а также общим требованиям к организации государственных органов.

Список литературы:

1. Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. (с учетом поправок, внесенных Законом РФ о поправках к Конституции РФ от 5.10. 2022 г.) // Официальный интернет-портал правовой информации (www.pravo.gov.ru). 6 октября 2022 г. (дата обр. 9.03. 2026 г.).
2. Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации: федеральный закон от 21 декабря 2021 г. № 414-ФЗ (ред. от 29.12. 2025 г.) // СЗ РФ. 2021. № 52 (часть 1). Ст. 8973.
3. Авакьян С. А. Конституционное право России: учебный курс: в 2 т. Т. 1. - М.: Юристъ, 2005.
4. Буйновский И.В. Конституции (уставы) субъектов РФ как источники конституционного права // КубГУ. Научные исследования. 2021. № 2.
5. Колесников Е.В. Конституционные основы построения демократической правовой государственности в Российской Федерации // Вестник Саратовской государственной юридической академии. 2016. № 1.