ПОНЯТИЕ И ПРАВОВОЕ СОДЕРЖАНИЕ ПРАВА НА РАВНЫЙ ДОСТУП К СЛУЖБЕ В ГОСУДАРСТВЕННЫХ ОРГАНАХ

THE CONCEPT AND LEGAL CONTENT OF THE RIGHT TO EQUAL ACCESS TO PUBLIC SERVICE

Dzaurov Imran Borisovich

Master's student, Faculty of Law, Ingush State University,

Russian, Magas

Pogorova Aza Akhmedovna

scientific supervisor, Candidate of Law, Ingush State University,

Russian, Magas

АННОТАЦИЯ

Настоящее исследование посвящено изучению механизмов и регламентов, обеспечивающих гражданам равные возможности при поступлении на государственную службу. Эти аспекты рассматриваются как в трудах отечественных юристов, так и в действующем законодательстве. Особое внимание уделено детальному раскрытию сути принципа равного доступа к государственной службе.

ABSTRACT

This study is devoted to the study of mechanisms and regulations that ensure equal opportunities for citizens to enter public service. These aspects are considered both in the works of domestic lawyers and in the current legislation. Special attention is paid to the detailed disclosure of the essence of the principle of equal access to public service.

Ключевые слова: государственная служба, государственный служащий, принципы государственной службы, конституционные права, равный доступ к государственной службе.

Keywords: civil service, civil servant, principles of public service, constitutional rights, equal access to public service.

В современных реалиях общественной и государственной жизни, как считает Ю.Е. Аврутин, проблема обеспечения принципа равенства граждан при замещении должностей на государственной службе является весьма важной, особенно в контексте становления институтов гражданского общества и формирования правового государства [6, с. 72].

Актуальность исследуемой темы возросла в условиях конституционных преобразований в современное время.

Обеспечение принципа равных возможностей при поступлении на государственную службу открывает перед гражданами России пути для участия в управлении государством. Мы убеждены, что этот фактор укрепляет публично-правовую природу государственной службы.

Согласно мнению М. А. Липчанской, право россиян на равный доступ к государственной службе при своей реализации оказывает двойственное воздействие. С одной стороны, оно позволяет удовлетворить собственные потребности гражданина, то есть построение карьеры на государственной службе. Одновременно данная форма участия граждан в управлении делами государства при своем использовании оказывает дополнительный социальный эффект, заключающийся в наступлении изменений, значимых для социума в целом, проводя ротацию кадров на государственной службе [11, с. 127].

Согласно позиции профессора М.В. Баглая, сущность названного конституционного права проявляется в предотвращении излишней бюрократизации государственных структур и превращения их в оторванную от народа самодовлеющую силу. Равный доступ к государственной службе позволяет осуществлять нормальную ротацию чиновничества и не допустить его превращения в закрытую касту [8, с. 265].

Конституция Российской Федерации [1] устанавливает принцип равных возможностей для граждан при поступлении на государственную службу. Это послужило основой для разработки обширной законодательной базы, регулирующей отношения в сфере государственной службы, опираясь как на этот конституционный принцип, так и на международные стандарты в области прав человека [2, ст. 21; 3, ст. 25].

Положение ч. 4 ст. 32 Основного закона [1], касающееся обеспечения равного доступа к государственной службе, является конкретизирующей нормой по отношению к общим принципам, закрепленным в ч. 2 ст. 19 того же Закона, которая гарантирует равенство прав и свобод для всех граждан и человека.

Принцип равного доступа к государственной службе находит свое отражение также и в профильном законодательстве [3, п. 2 ч. 2 ст. 4; 4, ч. 1 ст. 3; 5, п. 3 ст. 4].

Е.Ю. Зинченко и Е.Н. Хазов сделали вывод, что доступность для граждан государственной службы на равной основе является юридической возможностью, но еще не его осуществлением [9, с. 78].

Заслуживает внимания мнение С.Е. Чаннова, который полагал, что, становясь участниками государственно-служебных отношений, граждане одновременно осуществляют возможность свободно выбрать трудовую профессиональную деятельность и право равного доступа к публичной службе [13, с. 40].

Приведем точку зрения профессора Г.В. Атаманчука. По его мнению, в государственной службе определяющим является не право на равенство между отдельно взятыми гражданами к государственной службе, а обеспечение посредством несения государственной службы и исполнения соответствующих обязанностей, прав и свобод большинства граждан, которые не имеют непосредственного отношения к несению государственной службы [7, с. 203].

Анализ тезиса показывает, что он ставит во главу угла публичные интересы в государственной службе, отодвигая на второй план личные аспекты. Хотя такой подход может быть оправдан текущей обстановкой, он рискует умалить значение принципа равных возможностей для всех претендентов на государственные должности.

Исследователь Е.Н. Ламанов справедливо указывает, что проблемы осуществления равного права граждан на доступ к публичной службе связаны с низким уровнем развития институтов гражданского общества, посредством которых могло бы быть обеспечено правомочие личности на профессиональную компетентную работу по реализации компетенции государственных и муниципальных органов [10, с. 8].

Конечно, когда у всех есть равные шансы попасть на государственную службу, это помогает людям развиваться, расти как личности и улучшать свое положение в обществе. Работа государственным служащим требует большой ответственности и хороших знаний, чтобы выполнять свои обязанности, и при этом дает возможность напрямую влиять на то, как управляется страна.

По мнению Ю.Н. Старилова, «в широком смысле государственную службу необходимо рассматривать в качестве должного выполнения органами государства кадровой функции в области управления и практическую деятельность всех лиц, выплата зарплаты которым происходит за счет средств государственного бюджета. Данные лица занимают соответствующую должность на постоянной или временной основе в аппарате органов государства, в том числе законодательной, исполнительной и судебной власти, прокуратуры, контрольно-надзорных органов, администрации государственных (казенных) предприятий» [12, с. 32].

Сущностные и содержательные особенности понятия «государственная служба», как мы полагаем, наиболее отражает определение, которое дает Г.В. Атаманчук. Согласно позиции названного исследователя, данное понятие подразумевает «с одной стороны, практическое, а с другой – профессиональное участие граждан в выполнении различных целей, а также функций государства за счет того, что исполняются различные государственные должности, которые были образованы в органах государственной власти» [7, с. 122].

Следовательно, принцип равного доступа к государственной службе гарантирует всем гражданам Российской Федерации возможность установления правовых отношений с государственными органами. Осуществление этого конституционного права открывает для россиян путь к профессиональной деятельности в системе государственного управления, полностью исключая любые проявления дискриминации.

Конституция гарантирует всем равный доступ к государственной службе, поэтому любая дискриминация недопустима. Под дискриминацией здесь понимается ситуация, когда нарушается принцип справедливости и равенства перед законом и судом. Это означает, что государство не может создавать разные правила для граждан, наделяя их разными правами или обязанностями, если для этого нет веских и объективных причин.

Список литературы:

1. Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12.12.1993 г. (с учетом поправок, внесенных Законом РФ о поправках к Конституции РФ от 5.10. 2022 г.) // Официальный интернет-портал правовой информации (www.pravo.gov.ru). 6 октября 2022 г.
2. Всеобщая декларация прав человека (принята на 3-ей сессии Генеральной Ассамблеи ООН 10 декабря 1948 г.) // «Российская газета». 1998. 10 декабря.
3. О противодействии коррупции: федеральный закон от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ (в ред. от 28.12. 2025 г.) // СЗ РФ. 2008 г. № 52 (часть I). Ст. 6228.
4. О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации: федеральный закон от 19 июля 2018 г. № 197-ФЗ (в ред. от 29.12. 2025 г.) // СЗ РФ. 2018 г. № 30. Ст. 4532.
5. О службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации: федеральный закон от 1 октября 2019 г. № 328-ФЗ (в ред. от 25.12. 2025 г.) // СЗ РФ. 2019. № 5488.
6. Аврутин Ю.Е. Избранные труды. О государстве и государственной власти, законности и правопорядке, публичном управлении и административном праве.  СПб.: Юридический центр, 2017.
7. Атаманчук Г.В. Сущность государственной службы: история, теория, закон, практика: монография.  2-е изд., доп.  М.: РАГС, 2008.
8. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации.  М.: Норма: ИНФРА-М, 2013.
9. Зинченко Е.Ю., Хазов Е.Н. Проблемы реализации конституционных норм в современной России в свете новых конституционных поправок // Конституционализм и правоохранительная деятельность: материалы всероссийской научно-практической конференции / сост. С.Ю. Андрейцо.  СПб. 2020.
10. Ламанов Е.Н. Право граждан на равный доступ к государственной, муниципальной службе и к участию в управлении делами государства // Конституционное и муниципальное право. 2008. № 4.
11. Липчанская М.А. Участие граждан Российской Федерации в управлении делами государства: традиционные формы и современные тенденции // Ленинградский юридический журнал. 2013. № 1 (31).
12. Старилов Ю.Н. Государственная служба и государственные служащие // Административное право: учебник / Б.В. Российский, Ю.Н. Старилов. 6-е изд., пересмотр. М.: Норма: ИНФРА-М, 2016. С. 255.
13. Чаннов С.Е. Право на доступ к публичной службе Российской Федерации // Администратор суда. 2009. № 1.