НОРМАТИВНОЕ ЗАКРЕПЛЕНИЕ ПРАВОВОГО СТАТУСА ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

NORMATIVE CONSOLIDATION OF THE LEGAL STATUS OF THE EXECUTIVE AUTHORITIES OF THE SUBJECTS OF THE RUSSIAN FEDERATION

Bekbuzarov Ibrahim Magomedovich

Master's student, Faculty of Law, Ingush State University;

Russian, Magas

Kulbuzheva Zara Ibragimovna

scientific supervisor, Candidate of Law, Russian Academy of Sciences, Ingush State University,

Russian, Magas

АННОТАЦИЯ

В статье автор делает обосновывает вывод о том, что правовое регулирование деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации во многом определяется новыми положениями закона об организации публичной власти, которые должны быть учтены региональной властью. Проведен анализ правового статуса органов исполнительной власти субъектов Федерации.

ABSTRACT

In the article, the author substantiates the conclusion that the legal regulation of the activities of the executive authorities of the subjects of the Russian Federation is largely determined by the new provisions of the law on the organization of public power, which must be taken into account by the regional authorities. The analysis of the legal status of the executive authorities of the subjects of the Federation is carried out.

Ключевые слова: региональные органы исполнительной власти; властные полномочия органов исполнительной власти; принципы деятельности региональных органов исполнительной власти; нормативные акты управления; единство публичной власти.

Keywords: regional executive authorities; authority of executive authorities; principles of activity of regional executive authorities; regulatory acts of management; unity of public authority.

Поправки к Конституции РФ 2020 года потребовали масштабной ревизии законодательства. Это коснулось и федерального закона об организации публичной власти в субъектах Федерации. Система и структура исполнительных органов власти, как организационно-правовая форма, являются ключевым элементом эффективного государственного управления.

В рамках государственной структуры, исполнительная власть на региональном уровне инкорпорирована в государственные механизмы через специализированные органы.

Для достижения этой цели используются властные полномочия, проводится контроль и надзор, а также, если это разрешено законом, издаются нормативные акты.

Обеспечению эффективного взаимодействия федеральных органов и органов исполнительной власти субъектов РФ может способствовать правовая диагностика моделей разграничения компетенции между ними.

Ю.А. Тихомиров предлагает диагностировать деятельность субъектов публичной власти на основе следующих типов информации: отраслевой, статистической, информации о правовых конфликтах, информации, полученной в ходе деятельности контрольно-надзорных органов, а также в результате самоанализа деятельности субъекта публичной власти [4, с. 131].

Вследствие различий в статусе, глава региона не может занимать какую-либо должность в высшем исполнительном органе государственной власти субъекта. Вместо этого, высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации несет ответственность за общее руководство региональным исполнительным органом.

Формируемое в России правовое государство призвано утвердить приоритет прав индивида как наивысшей ценности. В таком государстве все государственные институты, включая органы исполнительной власти, несут ответственность перед народом.

Права граждан должны быть надежно защищены от любого произвола органов государства, должностных лиц и представителей власти.

Принцип верховенства Конституции и соблюдения законов, установленный в её статьях 4 и 15, предполагает формирование иерархии правовой системы государства в сᴏᴏᴛʙеᴛсᴛвии с юридической силой тех или иных нормативных правовых актов.

Соблюдение законности - эᴛᴏ главное условие эффективности, результативности деятельности органов исполнительной власти.

Например, статье 5 Конституции Республики Ингушетия [3] закреплены принципы уважения и защиты прав и свобод человека и гражданина как высшей ценности, верховенства закона, народовластия, а также единства системы государственной власти и разделения властей в качестве основ, на которых строится названый Основной закон субъекта. При этом в статье 31 данной Конституции реализуется также принцип самостоятельности органов публичной власти применительно к порядку взаимодействия Правительства и Народного Собрания Республики Ингушетия.

Среди основополагающих принципов формирования исполнительных органов государственной власти выделяются линейный и функциональный. Линейный принцип реализуется в той модели, где все структуры, составляющие систему исполнительной власти, находятся в полном подчинении федеральному центру.

Подобное внутреннее построение присуще любому органу государственного управления.

Деятельность основных структур государственной власти базируется на строгом соблюдении норм российского законодательства. Исполнительные органы осуществляют свои функции в рамках установленных правовых предложений. Государственная политика, ориентированная на защиту и реализацию прав и свобод граждан, также осуществляет надзор за принятием решений на региональном уровне.

Новый закон, заменивший ранее действовавший закон от 6 октября 1999 года, представляет собой значительный шаг вперед в упорядочении и улучшении взаимодействия между законодательными и исполнительными органами власти на региональном уровне. Он формировал четкую иерархическую структуру, включающую в себя законодательный орган, высшее должностное лицо субъекта и высший исполнительный орган власти, а также другие органы, созданные в соответствии с конституцией или уставом субъекта [2].

Посредством правовых актов органов исполнительной власти о как нормативного, так и индивидуального характера реализуется компетенция органов исполнительной власти в правовой форме. Актом управления признается подзаконное, официальное решение, принятое органом исполнительной власти в односторонне-властном порядке и с соблюдением установленной процедуры по тому или иному вопросу, отнесенному к его компетенции, облеченное в предусмотренную законом форму и порождающее юридические последствия. Подзаконность акта исполнительной власти означает, что его юридическая сила ниже, чем закона, поскольку он принимается на основе и в соответствии с действующими законами, должен соответствовать по содержанию, форме и порядку издания установленным требованиям.

Суть официальности акта исполнительной власти заключается в том, что его принятие осуществляется не от лица конкретного субъекта (органа или должностного лица), а от имени государства. Таким образом, воля, выраженная в управленческих актах, всегда носит государственный характер, поскольку они издаются в рамках реализации государственно-властных полномочий.

Это означает властный характер акта управления, обязательность содержащихся в нем предписаний. Неисполнение или ненадлежащее исполнение этих требований влечет юридическую ответственность.

По своему содержанию, акт исполнительной власти есть управленческое решение, касающееся задач и функций исполнительной и распорядительной деятельности.

Акты исполнительной власти издаются ее субъектами и выражают их односторонне-властные решения, отличаясь от договоров, являющихся результатом соглашения сторон правоотношения.

Акты исполнительной власти отличаются от других правовых документов как по внешнему оформлению, так и по наименованию и процедуре принятия. Принимаются они только по вопросам исполнительной и распорядительной деятельности и только н пределах соответствующей компетенции. Издаются они, как правило, в качестве письменного документа. Однако возможен и устный вариант, например в виде команд в системе военного управления. В определенных случаях используются условные знаки, изображения, например, запрещающие движение транспорта или предупреждающие о какой-либо угрозе техногенного характера.

Нормативно-правовые акты, регулирующие управленческую деятельность, конкретизируют положения законов, устанавливают порядок их исполнения, регламентируют деятельность органов исполнительной власти и определяют их правовые связи с иными субъектами управленческих отношений.

Нормативные акты управления устанавливают или изменяют общие правила поведения, которые носят безличный характер и рассчитаны на многократное применение ко всем предусмотренным ими случаям.

В ряде случаев на основе нормативных актов управления возникают правоотношения других отраслей права, например, финансового, трудового, природоохранительного.

Отдельно можно выделить нормативные акты управления, предусматривающие административную санкцию за их нарушение.

Все эти нормативные акты являются одним из важнейших источников права. Без них невозможно функционирование органов исполнительной власти и всего государственного аппарата в целом.

Нормативные акты служат правовой основой для издания индивидуальных актов – актов правоприменения. Четкое определение свойств и признаков нормативных и индивидуальных (ненормативных) актов позволяет правильно оценить роль и значение того или иного вида акта в механизме правового регулирования. Без уяснения четкого отличия нормативных актов от индивидуальных (ненормативных) немыслимы должное качество актов исполнительной власти, систематизация, публикация и введение в действие правовых норм, учет действующего нормативного материала.

По компетенции можно выделить акты органов исполнительной власти общей, межотраслевой (функциональной) и отраслевой компетенции.

По наименованию акты органов исполнительной власти и должностных лиц весьма разнообразны. Руководители высших органов исполнительной власти субъектов Федерации издают постановления и распоряжения. Правовые акты управления классифицируются и по другим основаниям: по территории, сроку действия, по способу зашиты содержащихся в них требований.

Законодательство Российской Федерации, как на федеральном, так и на региональном уровнях, провозглашает принцип единства публичной власти. Тем не менее, его практическая реализация выявляет тенденцию к редукции этого принципа до чисто организационного аспекта – единства государственных органов. Такое ограничительное толкование не учитывает сущностные измерения власти и создаёт предпосылки для снижения автономии властных структур, что ставит под вопрос адекватность понимания федеративных начал в российской политической системе.

Список литературы:

1. Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. (с учетом поправок, внесенных Законом РФ о поправках к Конституции РФ от 5.10. 2022 г.) // Официальный интернет-портал правовой информации (www.pravo.gov.ru). 6 октября 2022 г. (дата обр. 9.03. 2026 г.).
2. Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации: федеральный закон от 21 декабря 2021 г. № 414-ФЗ (ред. от 29.12. 2025 г.) // СЗ РФ. 2021. № 52 (часть 1). Ст. 8973.
3. Конституция Республики Ингушетия: принята всенародным голосованием 27.02. 1994 г. (в ред. от 28.12. 2022 г.). «Сердало». 1994.  № 5.
4. Тихомиров Ю.А. О влиянии административной реформы на федеративные отношения // Сравнительное конституционное обозрение. 2006. № 1.