СОДЕРЖАНИЕ КОНТРОЛЬНОЙ И НАДЗОРНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ОРГАНОВ

THE CONTENT OF THE CONTROL AND SUPERVISORY ACTIVITIES OF GOVERNMENT AGENCIES

Mogushkov Zurab Ruslanovich

Master's student at the Faculty of Law, Ingush State University;

Russian, Magas

Yevloev Rashid Magomedgireevich,

 scientific supervisor, Candidate of Law., Ingush State University;

Russian, Magas

АННОТАЦИЯ

В статье рассмотрен вопрос о содержании контрольно-надзорной деятельности. Автор рассматривает контроль и надзор в рамках всей системы надзорной деятельности государственного аппарата. В статье проанализированы правовые нормы, содержащие средства и технологии реализации контрольно-надзорной деятельности органов публичной власти.

ABSTRACT

The article considers the issue of the content of control and supervisory activities. The author considers control and supervision within the framework of the entire system of supervisory activities of the state apparatus. The article analyzes the legal norms containing the means and technologies for the implementation of control and supervisory activities of public authorities.

Ключевые слова: контроль, надзор, органы публичной власти, правовое регулирование, государственный контроль, субъекты контроля.

Keywords: control, supervision, public authorities, legal regulation, state control, subjects of control.

Контроль и надзор в государственном управлении представляют собой ключевые аспекты, неотъемлемые от эффективного функционирования государственных органов. Эти понятия играют важную роль в обеспечении соблюдения законности, прозрачности и эффективности деятельности государственных структур.

Контроль обеспечивает проверку соответствия действий государственных органов установленным нормам и стандартам, а надзор направлен на обеспечение исполнения установленных полномочий в рамках законодательства.

Без адекватного контроля и надзора государственные органы могут столкнуться с риском коррупции, неэффективного использования ресурсов, а также нарушения прав граждан.

В этой статье рассмотрено значение контроля и надзора в государственном управлении, их влияние на эффективность работы государственных органов.

Четкое определение места и роли контроля и надзора в общественных отношениях, надлежащая регламентация контрольной деятельности могут стать основой соблюдения норм права, существенно ослабить напряженность в отношениях между субъектом и объектом контроля.

Контроль – неотъемлемая часть государственного управления и работы исполнительных органов, тесно связанная с другими управленческими функциями. Его особая важность в настоящее время обусловлена ухудшением исполнительской дисциплины, игнорированием законов и прямыми правонарушениями. Эти проблемы мешают эффективному управлению государством и выполнению основной миссии власти – защите прав и свобод граждан.

К содержанию контроля некоторые авторы причисляют определение причин и условий нарушений, выявление виновных и привлечение их к ответственности [4], раскрытие новых назревших проблем, а также обобщение передового опыта [5].

Понятия контроля и надзора в государственном управлении имеют долгую историю развития, которая отражает эволюцию роли государства и его институтов в регулировании общественных отношений. Здесь мы выделим основные этапы исторического развития этих понятий, их трансформацию и современное состояние.

Понятия контроля и надзора в государственном управлении имеют многовековую историю. От эпизодических проверок в Древнем мире они эволюционировали в сложную систему специализированных органов, регулирующих широкий спектр общественных отношений.

Контрольно-надзорная деятельность государства является важным фактором обеспечения законности, эффективности управления и защиты прав граждан.

В научной литературе существует множество различных подходов к определению понятий контроля и надзора в государственном управлении.

Рассмотрим некоторые из наиболее распространенных концепций.

В рамках классической парадигмы управления, контроль занимает центральное место как одна из ключевых функций, наряду с планированием, организацией и мотивацией. Он представляет собой систематический процесс, направленный на гарантирование достижения организационных целей посредством непрерывного мониторинга и своевременной корректировки операционной деятельности.

Другой распространенный подход трактует контроль как систему обратной связи, позволяющую руководству получать информацию о ходе выполнения управленческих решений. Обратная связь дает возможность оценить эффективность принятых мер и при необходимости внести коррективы.

В виду этого, контроль обеспечивает непрерывность управленческого цикла и способствует повышению качества управленческих решений.

Ряд исследователей полагают, что контрольные механизмы в государственном управлении являются ключевым инструментом для минимизации коррупционных проявлений, предотвращения злоупотреблений должностными полномочиями и обеспечения целевого расходования бюджетных ассигнований. В данной парадигме контроль служит фундаментальной основой для обеспечения правомерности и транспарентности функционирования государственных структур. К таким механизмам относятся, в частности, различные виды финансового контроля, аудиторские проверки, антикоррупционная экспертиза нормативно-правовых актов.

Некоторые исследователи проводят различие между контролем и надзором, рассматривая последний как одну из форм контрольной деятельности. Надзор предполагает наблюдение за соблюдением поднадзорными субъектами установленных правил и норм, а также пресечение выявленных нарушений.

Таким образом, надзор в большей степени ориентирован на обеспечение законности и дисциплины.

Эффективная система контроля и надзора основана на принципах:

- законности,

- объективности,

- независимости,

- гласности,

- ответственности.

Внедрение гибких подходов в контрольно-надзорную деятельность, таких как риск-ориентированный надзор, профилактика нарушений, использование современных информационных технологий, позволяет повысить ее эффективность.

Современные государственные институты находятся под давлением множества вызовов и требований, что кардинально меняет представления о контроле и надзоре. Ключевыми приоритетами становятся рациональное использование ресурсов и прозрачность управленческих процессов. В эпоху стремительного технологического прогресса и глобальных процессов, государственные структуры вынуждены адаптироваться к новым реалиям, таким как обеспечение кибербезопасности, конфиденциальности данных и общей информационной защищенности.

Для эффективного развития области контроля и надзора в государственном управлении необходимо уделить внимание не только технологическим инновациям, но и развитию кадрового потенциала. Обучение специалистов, способных адаптироваться к быстро меняющейся среде, играет ключевую роль в обеспечении эффективности контроля и надзора.

Перспективы развития предполагают совершенствование аналитических методик, интеграцию технологий искусственного интеллекта и автоматизацию процедур контроля. Параллельно необходимо продолжать работу по модернизации нормативно-правовой базы, дабы обеспечить адекватность механизмов контроля и надзора актуальным вызовам и потребностям.

Таким образом, современные вызовы и требования оказывают значительное влияние на контроль и надзор в государственном управлении, требуя постоянного развития и совершенствования в данной области.

Контрольно-надзорная деятельность государства за последние годы была подвергнута реформированию, результатом которого стало принятие в 2020 году нового закона, регулирующего институт государственного контроля (надзора), а именно Федеральный закон от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» [2].

По сравнению с Федеральным законом от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» [1] Закон 2020 г. выделяется некоторыми преимуществами.

Так, например, в нем более детально раскрыты контрольно-надзорные мероприятия, механизм их реализации стал более демократичным. Однако, основным преимуществом Закона 2020 г. относительно Закона 2008 г., на наш взгляд, следует признать изменение самого подхода законодателя к регулированию института государственного контроля (надзора).

Так, если в Законе 2008 г. искомый институт раскрывался через защиту прав субъектов предпринимательской деятельности, то в Законе 2020 г. можно наблюдать общий подход к регулированию института государственного контроля (надзора).

Таким образом, законодателем изменена концепция к регулированию исследуемого института, осуществлен переход от частного к общему [6, с. 82].

Понятие «государственный контроль (надзор)» также является предметом научных исследований. В научной среде дискуссионным является вопрос о соотношении понятий «контроль» и «надзор».

Так, по мнению одних ученых, данные категории можно признать синонимами [7, с. 99].

Другие авторы, напротив, исследуя сущность и содержание вышеуказанных категорий, предпринимают попытки к выявлению их отличительных признаков, позволяющих провести разграничение между понятиями «контроль» и «надзор».

Так, В.А. Винокуров обращает внимание на то, что понятие «контроль» является более широким. В ходе осуществления контрольной деятельности, в отличие от надзорной, уполномоченные государственные органы имеют право оперативно вмешиваться в деятельность подконтрольных объектов. Надзор всегда направлен на выявление нарушений со стороны поднадзорных объектов, контроль, в данном случае, значительно шире [3, с. 24].

Следует отметить, что одним из существенных достоинств Закона 2020 г. является выделение систематизированных принципов государственного контроля (надзора) в отдельную главу. Глава 2 данного Закона, состоящая из восьми статей, детально регламентирует девять принципов – как общих, так и специфических – которые обязательны для соблюдения всеми участниками процесса организации и осуществления государственного контроля (надзора).

Анализ статьи 3 Закона 2008 г. и главы 2 Закона 2020 г. показывает, что при формировании принципов государственного контроля (надзора) в Законе 2020 г. законодатель не опирался на перечень принципов защиты прав предпринимателей из Закона 2008 г. Вместо этого, глава 2 Закона 2020 г. предлагает новый, более общий подход к принципам государственного контроля (надзора), отражающий его сущность.

Законодатель активно использует ряд оценочных критериев при определении природы и объема принципов государственного контроля (надзора), таких как соразмерность, оперативность и достаточность.

Таким образом, указанные изменения свидетельствуют о коренных преобразованиях в правовом регулировании, содержании, составе, организации, планировании, оформлении административных контрольно-надзорных процедур.

Исходя из вышеизложенного, можно заключить, что административная процедура, будучи комплексным правовым феноменом, охватывает все свои неотъемлемые элементы. К таковым относятся: нормативно-правовая основа, фундаментальные принципы осуществления контроля и надзора, определяемая цель, прогнозируемый правовой результат и его документальное закрепление, перечень субъектов и их компетенции, а также сам порядок выполнения контрольно-надзорных мероприятий.

Список литературы:

1. О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля: федеральный закон от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ (в ред. от 29.12. 2025 г.) // СЗ РФ.  2008 г. № 52 (часть 1). Ст.6249.
2. О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации: федеральный закон от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ (в ред. от 29.12. 2025 г.) // СЗ РФ. 2020. № 31 (часть 1). Ст. 5007.
3. Винокуров В.А. Контроль и надзор в Российской Федерации: история, современность и предложения по совершенствованию / В.А. Винокуров // Право и политика.  2023.  № 5.  С. 24 - 43.
4. Козлов Ю.М. Административное право. М.: Юристъ, 1999.  320 с.
5. Комягин Д.Л. Бюджетное право России: Учебное пособие / Под ред. А.Н. Козырина. М.: Институт публично-правовых исследований, 2011. 352 с.
6. Романов С.А. Реформирование системы государственного контроля (надзора) в условиях изменения действующего законодательства / С.А. Романов // Пенитенциарная наука. 2023. Т. 17. № 1 (61).  С. 82 - 88.
7. Шарифулин А.А. Контроль и надзор: к вопросу о соотношении понятий / А.А. Шарифулин // Вопросы российской юстиции. 2022. Вып. 17. С. 99 -107.