АДМИНИСТРАТИВНЫЙ КОНТРОЛЬ (НАДЗОР) В СФЕРЕ ОБРАЗОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ: ИНСТИТУТЫ ЛИЦЕНЗИРОВАНИЯ, АККРЕДИТАЦИИ И МОНИТОРИНГА КАЧЕСТВА

ADMINISTRATIVE CONTROL (SUPERVISION) IN THE FIELD OF EDUCATION OF THE RUSSIAN FEDERATION: INSTITUTES OF LICENSING, ACCREDITATION AND QUALITY MONITORING

Ivanova Ksenia Alekseevna,

2nd year master's student, All-Russian State University of Justice (RPA of the Ministry of Justice of Russia),

Russia, Moscow

АННОТАЦИЯ

В настоящей публикации анализируются ключевые институты административного контроля в сфере образования Российской Федерации – лицензирование образовательной деятельности, государственная аккредитация и мониторинг качества образования. На основе анализа Федерального закона № 248-ФЗ, Постановления Правительства РФ № 997 и правоприменительной практики Рособрнадзора рассматриваются новеллы правового регулирования, включая переход на бессрочную реестровую модель аккредитации, внедрение риск-ориентированного подхода и развитие профилактических механизмов. Особое внимание уделяется формированию единой системы показателей оценки качества образования (969 ключевых показателей), разработке Индекса качества общего образования, а также масштабным оценочным мероприятиям (ВПР, НСИ). Анализируются практические примеры правоприменения – лишение аккредитации отдельных образовательных организаций, регулирование онлайн-образования, профилактические визиты. Формулируются предложения по совершенствованию правового регулирования в части унификации аккредитационных показателей и расширения профилактических инструментов.

ABSTRACT

This publication analyzes the key institutes of administrative control in the field of education of the Russian Federation – licensing of educational activities, state accreditation and monitoring of education quality. Based on the analysis of Federal Law No. 248-FZ, Decree of the Government of the Russian Federation No. 997 and the law enforcement practice of Rosobrnadzor, the legal regulation novelties are considered, including the transition to a perpetual registry-based accreditation model, the introduction of a risk-based approach and the development of preventive mechanisms. Special attention is paid to the formation of a unified system of indicators for assessing the quality of education (969 key indicators), the development of the Index of quality of general education, as well as large-scale assessment activities (All-Russian Testing Works, National Comparative Studies). Practical examples of law enforcement are analyzed – deprivation of accreditation of individual educational organizations, regulation of online education, preventive visits. Proposals are formulated for improving legal regulation in terms of unifying accreditation indicators and expanding preventive tools.

Ключевые слова: Административный контроль, лицензирование образовательной деятельности, государственная аккредитация, мониторинг качества образования, Рособрнадзор, Индекс качества общего образования, всероссийские проверочные работы, профилактические визиты, бессрочная аккредитация.

Keywords: Administrative control, licensing of educational activities, state accreditation, education quality monitoring, Rosobrnadzor, Index of quality of general education, All-Russian Testing Works, preventive visits, perpetual accreditation.

Любая современная система образования не может существовать без жёстких правовых рамок, определяющих, кто и на каких условиях вправе обучать граждан, а также как оценивается результат этого обучения. В Российской Федерации ключевыми механизмами, обеспечивающими соблюдение законодательства, выступают лицензирование, государственная аккредитация и мониторинг качества. Лицензирование играет роль «фильтра на входе»: без него ни одна организация, будь то школа, колледж или университет, не вправе вести образовательную деятельность. Аккредитация, в свою очередь, подтверждает, что содержание программ соответствует федеральным стандартам, а их выпускники могут получить документы государственного образца. Мониторинг качества – это уже оценка того, насколько реальные знания и навыки обучающихся соответствуют заявленным целям.

Принятие Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ кардинально изменило философию государственного надзора: акцент сместился с наказания на предупреждение правонарушений, а центральное место занял риск-ориентированный подход [1, с. 45]. Разработанное во исполнение этого закона Положение о федеральном государственном контроле (надзоре) в сфере образования (Постановление Правительства РФ № 997 от 25.06.2021) установило конкретные правила работы Рособрнадзора и региональных органов [2]. В 2025 году в это Положение были внесены существенные изменения, касающиеся дистанционного проведения проверок (Постановление № 1099 от 24.07.2025) [3].

Цель настоящей работы – показать, как указанные правовые институты работают на практике, какие проблемы возникли при переходе к новой модели и что планируется изменить в ближайшей перспективе.

Иерархия источников, регулирующих контроль в образовании, выглядит следующим образом. На вершине – Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации» № 273-ФЗ, который закрепляет общие принципы лицензирования и аккредитации. Далее следует Федеральный закон № 248-ФЗ, задающий единые стандарты контрольной деятельности для всех ведомств. И наконец, подзаконные акты – прежде всего Постановление Правительства № 997, которое детально прописывает порядок организации федерального государственного контроля в сфере образования [2, п. 2].

В 2025 году Рособрнадзор также утвердил ряд внутренних документов, в частности Приказ от 06.06.2025 № 1185, корректирующий плановые задания ведомства на текущий год [4]. В числе приоритетных направлений названы: выдача лицензий, проведение аккредитационной экспертизы, признание иностранных дипломов и оценка качества общего образования. Отдельного упоминания заслуживает формирование единого перечня из 969 ключевых показателей оценки системы образования – эта работа велась по поручению Председателя Правительства РФ и завершилась в середине 2025 года [13].

Лицензирование образовательной деятельности остаётся обязательным условием для любого юридического лица или индивидуального предпринимателя, который намерен реализовывать образовательные программы. Согласно пункту 5 Положения № 997, учёт подконтрольных объектов ведётся в нескольких информационных системах: реестре лицензий, ГИС «Реестр организаций, осуществляющих образовательную деятельность по аккредитованным программам», а также в ФИС ФРДО (Федеральный реестр сведений о документах об образовании) [2].

Типичные нарушения, которые выявляют инспекторы в ходе лицензионного контроля, хорошо известны. По данным анализа 2025 года, наиболее частыми стали: несоответствие материально-технической базы заявленным программам (например, отсутствие лабораторного оборудования для естественно-научных дисциплин), расхождение наименований дисциплин в учебном плане и в итоговых документах, а также отсутствие необходимых помещений [5]. За подобные нарушения предусмотрена административная ответственность по части 4 статьи 19.30 КоАП РФ – штраф может достигать 250 тысяч рублей. Кроме того, часть 1 той же статьи карает за нарушение общих требований к ведению образовательной деятельности [6].

Одной из самых обсуждаемых инициатив 2025 года стало предложение Рособрнадзора запретить лицензирование образовательных программ, которые реализуются исключительно в дистанционном формате и при этом не включены в федеральные государственные образовательные стандарты или профессиональные стандарты [7]. Смысл этой инициативы – пресечь практику, когда под видом образования предлагаются короткие курсы, тренинги или семинары, проводимые людьми без педагогической квалификации. Рынок онлайн-образования в последние годы бурно рос, и многие «инфобизнесмены» фактически ушли от ответственности, называя свои продукты «не образовательными, а просветительскими». Новый подход призван навести порядок в этой сфере.

Наиболее радикальные изменения произошли в институте государственной аккредитации. Напомним, что раньше аккредитацию нужно было подтверждать каждые несколько лет, собирая килограммы бумажных документов. Сейчас, как отметил руководитель Рособрнадзора А.А. Музаев в мае 2025 года, «ушли в прошлое тонны бумаг», сроки получения аккредитации сократились в десятки раз, и за 2,5 года действия новой модели не было ни одного судебного разбирательства, связанного с отказами [8].

Основные характеристики обновлённой системы:

Бессрочность. Аккредитация предоставляется на неограниченный срок. Тем организациям, у которых она уже была, переоформлять статус не нужно – он считается продлённым автоматически [9]

Реестровый принцип. Вместо бумажного свидетельства факт аккредитации подтверждается записью в государственной информационной системе. Это упрощает проверку для третьих лиц (работодателей, граждан).

Проверка остаточных знаний. Начиная с 1 марта 2022 года, аккредитационная экспертиза включает оценку остаточных знаний студентов. Именно этот критерий стал «узким горлышком» для многих вузов. Статистика отказов красноречива: в 2022 году отказы составляли 15% от числа поданных заявлений, в 2023 году – уже 70%, в 2024 году – 44% (отказано 21 государственному и 10 частным вузам) [10].

Лишение аккредитации как крайняя мера. Аккредитация может быть прекращена только в случае, если организация не исполнила ранее выданное предписание об устранении нарушений.

Показательный пример – ситуация с Московской высшей школой социальных и экономических наук (так называемой «Шанинкой»). В ноябре 2025 года Рособрнадзор лишил это учебное заведение государственной аккредитации сразу по четырём программам: «Психология» (бакалавриат и магистратура), «Менеджмент» (бакалавриат) и «Социология» (бакалавриат) [11]. Как пояснили в ведомстве, у вуза была возможность устранить нарушения, однако предписания в установленный срок выполнены не были [12]. Эта мера вызвала широкий общественный резонанс, но с правовой точки зрения она полностью обоснованна.

Долгое время оценка качества образования в России страдала от разрозненности показателей: разные ведомства собирали разные данные, и составить целостную картину было сложно. По поручению Председателя Правительства РФ М.В. Мишустина была проведена колоссальная работа по редукции более чем 50 тысяч индикаторов до 969 ключевых [13]. Заместитель Председателя Правительства Д.Н. Чернышенко охарактеризовал этот результат как «единую модель данных», которая станет ориентиром для регионов, федеральных органов и самих образовательных организаций [14].

Все показатели сгруппированы по тематическим блокам: педагогические кадры (их квалификация, нагрузка, текучка), заработная плата (соотношение со средним по экономике), материально-техническая база (наличие современного оборудования), контингент обучающихся (численность, миграция), внеучебная деятельность, результаты ГИА и ВПР, качество образования в узком смысле, дополнительные занятия, общественная работа, отдых и оздоровление, социологические данные [15].

В рамках реализации Стратегии развития образования до 2036 года Рособрнадзор разработал новый оценочный инструмент – Индекс качества общего образования [16]. Он включает показатели, сгруппированные в три крупных блока: «Образовательные результаты» (успеваемость, динамика), «Кадровый потенциал» (уровень подготовки учителей) и «Образовательная среда» (безопасность, комфорт, техническая оснащённость). В 2025 году индекс был актуализирован: получено около тысячи предложений и замечаний, из которых более 400 приняты к рассмотрению [17].

Особенность индекса – его нацеленность на развитие естественно-научного образования. Пробная оценка проведена во всех 89 субъектах РФ на основе данных, уже имеющихся в федеральных информационных системах [18]. Планируется, что к 2030 году именно Индекс качества станет основным измерителем эффективности школ.

Весной 2025 года состоялись десятые, юбилейные Всероссийские проверочные работы. Участие в них приняли почти 9 миллионов школьников, что делает ВПР самым массовым оценочным мероприятием в стране [19]. Руководитель Рособрнадзора А.А. Музаев подчеркнул, что ВПР сегодня – это не просто контроль, а инструмент, позволяющий выявлять системные проблемы на всех уровнях и своевременно принимать управленческие решения [20].

Вместе с тем сохраняется проблема объективности. Заместитель руководителя ведомства Е. Семченко отметил, что ВПР, проводимые в компьютерной форме, дают более естественное распределение результатов, чем традиционные «бумажные» работы. Полный перевод ВПР на компьютерное тестирование определен как стратегическая цель [21].

Осенью 2025 года прошли национальные сопоставительные исследования качества общего образования (НСИ). В них участвовали 430 школ и 170 организаций среднего профессионального образования. Исследовался воспитательный потенциал учебных заведений (анкетирование 43 тысяч учащихся 8 и 10 классов, более 12 тысяч педагогов и свыше 37 тысяч родителей), а также функциональная грамотность обучающихся 6, 9 классов и студентов СПО [22].

В соответствии с Программой профилактики рисков причинения вреда на 2026 год, утверждённой Рособрнадзором 19 декабря 2025 года, профилактика стала основным направлением надзорной деятельности. Программа предусматривает три формы работы: профилактические визиты (обязательные или по инициативе контролируемого лица), консультирование по вопросам применения обязательных требований, а также информирование и обобщение правоприменительной практики [24].

Срок обязательного профилактического визита не может превышать 10 рабочих дней, однако при необходимости проведения экспертизы он может быть продлён. Постановлением № 1099 от 24.07.2025 закреплена возможность проводить такие визиты с использованием видео-конференц-связи и мобильного приложения «Инспектор» [3]. Это особенно актуально для организаций, расположенных в удалённых и труднодоступных местностях.

Несмотря на очевидные успехи, сохраняется несколько системных проблем.

Первая проблема – высокий процент отказов в аккредитации. 44% отказов в 2024 году (причём 21 отказ – государственным вузам) свидетельствует о том, что многие организации не готовы к проверке остаточных знаний студентов. Требуется усилить методическую поддержку, особенно для региональных университетов.

Вторая проблема – правовой статус онлайн-курсов. Рынок «инфобизнеса» практически не регулируется. Предложение Рособрнадзора обязать индивидуальных предпринимателей (включая блогеров) получать лицензию на образовательную деятельность [25] должно быть закреплено на уровне Федерального закона «Об образовании». Пока это только инициатива.

Третья проблема – неполнота показателей мониторинга. Хотя 969 показателей – это огромный шаг вперёд, предстоит обеспечить их интеграцию в реальную практику управления школами и вузами. Пока многие руководители воспринимают сбор данных как дополнительную отчётность, а не как инструмент развития.

Четвёртая проблема – недостаточная распространённость профилактических визитов. Не все образовательные организации знают о своём праве инициировать такой визит. Нужна более активная разъяснительная работа.

Институты лицензирования, государственной аккредитации и мониторинга качества в российском образовании за последние годы прошли путь от сугубо карательных к сервисно-ориентированным и профилактическим. Переход на бессрочную реестровую аккредитацию, формирование единой системы из 969 ключевых показателей, разработка Индекса качества общего образования, внедрение риск-ориентированного подхода – всё это меняет ландшафт контрольно-надзорной деятельности.

Практика Рособрнадзора в 2025 году показывает, что новые механизмы работают. Количество отказов в аккредитации остаётся высоким (44%), но это скорее признак повышения требований, а не неэффективности системы. Масштабные оценочные мероприятия (9 миллионов участников ВПР, 430 школ в НСИ) дают объективную картину состояния образования.

Дальнейшее движение должно идти по пути унификации аккредитационных показателей, расширения профилактических инструментов, цифровизации контрольных процедур и, что особенно важно, наведения порядка в сфере онлайн-образования. Только тогда граждане смогут быть уверены, что любой диплом или сертификат действительно подтверждает полученные знания.

Список литературы:

1. Федеральный закон от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2020. № 31 (часть I). Ст. 5007.
2. Постановление Правительства РФ от 25.06.2021 № 997 «Об утверждении Положения о федеральном государственном контроле (надзоре) в сфере образования» // Собрание законодательства РФ. 2021. № 27 (часть III). Ст. 5451.
3. Постановление Правительства РФ от 24.07.2025 № 1099 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 25 июня 2021 г. № 997» // Собрание законодательства РФ. 2025. № 31. Ст. 5762.
4. Приказ Рособрнадзора от 06.06.2025 № 1185 «О внесении изменений в приложения к приказу Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки от 25 декабря 2024 г. № 2505» // СПС «КонсультантПлюс».
5. Лицензирование и аккредитация: типичные ошибки и способы их избежать. Школа №100, г.Рязань. 2025. 14 октября.
6. Образовательная лицензия: нарушения, ответственность и риски. Комплексный анализ 2025 года // Легас. 2025.
7. В Рособрнадзоре предлагают не лицензировать онлайн-курсы, не включённые во ФГОС // Сенатинформ. 2025. 20 октября.
8. Глава Рособрнадзора заявил о кратном сокращении сроков на получение госаккредитации // Парламентская газета. 2025. 26 мая.
9. Руководитель Рособрнадзора Анзор Музаев выступил на пленарном заседании XVI Общероссийской конференции «Неделя медицинского образования – 2025» // Официальный сайт Рособрнадзора. 2025. 4 июня.
10. Рособрнадзор рассказал о мероприятиях по оценке качества образования в новом учебном году // Официальный сайт Рособрнадзора. 2025. 29 августа.
11. «Шанинку» лишили аккредитации по четырем программам // ТАСС. 2025. 18 ноября.
12. Рособрнадзор запретил «Шанинке» на год прием абитуриентов // Российская газета. 2025. 23 апреля.
13. В России сформирован единый перечень ключевых показателей оценки системы образования // Официальный сайт Рособрнадзора. 2025. 4 июля.
14. Дмитрий Чернышенко: Сформирован перечень основных показателей оценки состояния отечественной системы образования // Минобрнауки. 2025.
15. Сформирован перечень основных показателей оценки состояния отечественной системы образования // Коммерсантъ. 2025. 1 июля.
16. В Рособрнадзоре представят обновленный Индекс качества общего образования // Парламентская газета. 2025. 29 августа.
17. Руководитель Рособрнадзора выступил на итоговой коллегии Минпросвещения России // Официальный сайт Рособрнадзора. 2025. 15 апреля.
18. Руководитель Рособрнадзора рассказал о новом оценочном инструменте // РУКОБР. 2025. 1 сентября.
19. Рособрнадзор подвел итоги мероприятий по оценке качества образования, прошедших в 2025 году // Официальный сайт Рособрнадзора. 2025. 18 ноября.
20. Рособрнадзор подвел итоги мероприятий по оценке качества образования, прошедших в 2025 году // RCOI12. 2025.
21. В Рособрнадзоре рассказали о результатах ВПР в 2025 году // Вузопедия. 2025. 10 марта.
22. Рособрнадзор рассказал о мероприятиях по оценке качества образования в новом учебном году // КарпинскЕду. 2025. 1 сентября.
23. Обязательный профилактический визит: горячая линия с ответами юриста // РУКОБР. 2025. 1 декабря.
24. Программа профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в сфере образования на 2026 год (утв. Рособрнадзором 19.12.2025) // СПС «КонсультантПлюс».
25. Рособрнадзор обяжет блогеров лицензировать свои онлайн-курсы // Российская газета. 2024. 3 сентября.
26. Ассоциация развития онлайн-образования сообщила о новых мерах по регулированию инфобизнеса // Skillbox. 2025. 19 мая.