АНАЛИЗ ТИПИЧНЫХ НАРУШЕНИЙ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ В РОССИИ, ВЫЯВЛЕННЫХ В ХОДЕ ПРОКУРОРСКОГО НАДЗОРА ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ

Преступность в отношении детей в целом относится к наименее латентной по сравнению с иными видами преступности. Это обусловлено существованием огромного числа учреждений и органов, в функции которых, так или иначе, входит обеспечение их прав и свобод, защита личности, обучение, оказание медицинских, социальных и иных услуг, деятельность по профилактике правонарушений, которые образуют полноценную систему защиты прав несовершеннолетних.

На заседаниях коллегии Генеральной прокуратуры за 2016 и 2017 годы прокурор РФ, Ю.Я. Чайка, отметил, что особое внимание за указанный временной промежуток было уделено надзору за соблюдением имущественных и жилищных прав детей-сирот, исполнением законодательства об образовании, охраны жизни и здоровья детей, защите несовершеннолетних от негативной информации, а также проводилась комплексная проверка работы системы профилактики безнадзорности несовершеннолетних.

Деятельность более десятка органов направлена на оказание помощи и решения проблем жизни детей и подростков. Анализ преступных посягательств на права и интересы несовершеннолетних свидетельствует, что в современном обществе «у семи нянек дитя без глазу». Должное сотрудничество органов, в том числе комиссий по делам несовершеннолетних, призванных обеспечивать охрану всех сфер жизни детей, не выстроено [7].

В теории, отечественная система защиты несовершеннолетних по фактам обращения детей в учреждения здравоохранения, даже по малозначительным поводам, требует донесения соответствующей информации в компетентные органы для дальнейшего разбирательства по существу. На практике, при проведении проверок, прокуроры выявляют многочисленные факты сокрытия соответствующими учреждениями нарушений прав несовершеннолетних. Не стали исключением умалчивание фактов психического и физического насилия над детьми, в том числе в приёмных семьях [7].

В 2016 году родителями против детей было совершенно около 20 тысяч преступлений, а за первое полугодие 2017 года этот показатель составил 18 615 преступлений. Тяжкие и особо тяжкие выросли на 10 %, случаи сексуального насилия — на 15 % [16].

Примером такого преступления выступает дело 48-летнего жителя г. Москва, приговоренного к 20 годам лишения свободы за многолетнее (с 2002 по 2016) сексуальное насилие над собственными несовершеннолетними детьми (дочек 1998 и 2003 года рождения и сына 1996 года рождения). Одна из дочерей по достижении совершеннолетия обратилась в компетентные органы, заявив также о физическом и психологическом давлении на потерпевших посредством избиений и запугиваний [3].

Еще один факт длительного (с 2014 по 2017 г.г.) насилия несовершеннолетних дочерей установлен в Карелии. Обвиняемый причинял двум своим малолетним дочерям физические и психические страдания, лишал сна, отдыха и покоя, совершая в отношении них насильственные действия сексуального характера и их истязание. 14 февраля 2018 года в суд направлено дело с предъявленным по трем статьям: п. б, ч. 4, ст. 131 («Насильственные действия сексуального характера в отношении лица, не достигшего 14 лет»), ст. 117 («Истязание»), ст. 156 («Ненадлежащее исполнение родительских обязанностей») обвинением [19].

Генпрокуратура в письме правительству отмечает, что дико выглядит ситуация, когда в больших городах под носом у соседей, представителей органов опеки и полиции преступники годами насиловали детей [16].

В российских семьях растет число случаев побоев и унижений детей от собственных родителей или опекунов [17].

В данный момент выявляются многочисленные нарушения законодательства об информационной охране несовершеннолетних. Генпрокурор Ю.Я. Чайка рекомендовал не ослаблять работу по охране несовершеннолетних от негативной информации, незамедлительно принимать меры по блокировке веб-сайтов, побуждающих к насилию и суициду [8]. По искам прокуроров доступ к интернет-сайтам, пропагандировавшим употребление наркотиков, насилие и иные преступные действия был ограничен.

Данное направление надзора относительно новое, следовательно, еще не достаточно исследованное, но уже позволяет выделить характерные нарушения, выявленные в ходе прокурорских проверок.

Выявленные на сегодняшний день нарушения в данном направлении практически не отличаются от выявленных в 2008 году, но имеют место и новые виды. Отметим следующие типичные нарушения: несоблюдение порядка публичного показа кино-, теле- и видеофильмов; нарушения при классификации аудиовизуальной продукции по возрасту; несоблюдение правил распространения радио- и телепрограмм эротического содержания; несоблюдение запрета на разглашение СМИ конфиденциальной информации о несовершеннолетних; нарушение требований о государственной регистрации и информационной продукции и лицензировании деятельности; несоблюдение установленных запретов и ограничений при распространении печатных изданий; несоблюдение требований к обороту рекламной информации; отсутствие контентной фильтрации доступа в сеть Интернет на компьютерах в образовательных учреждениях, кафе, другие нарушения.

В последние годы активизируется поступление данных о несовершеннолетний в сеть Интернет, содержащейся в видеозаписях, фотографиях и пр. Нередко они способствуют разглашению личной информации, негативно воздействуют на репутацию подростка, особенно в случае показа сцен конфликтов, избиения и пр. [6, c. 105].

Часто встречающимся нарушением выступает классификация информационной продукции, не соответствующая возрастному цензу несовершеннолетних. Огромное количество информации, наносящей вред психическому и физическому здоровью детей, выявлено в сюжетах детских мультипликационных изданиях.

Выявляются неединичные случаи отсутствия в образовательных учреждениях необходимого технического оснащения для предотвращения доступа несовершеннолетних к сайтам в сети Интернет, содержащим вредоносную информацию, а также не проведение оценки содержания книг, имеющихся в библиотеках школ [4, c. 91].

Имеют место среди нарушений факты размещения в сети Интернет информации порнографического или интимного характера, сведений о технологии производства и изготовления взрывчатых веществ и взрывных устройств на основе пиротехнической смеси, а также способах их применения, незаконном обороте оружия и пр. [12, c. 3-9].

Развратные действия в отношении несовершеннолетний совершают даже лица, находящиеся в местах лишения свободы. Так, 32-летний гражданин, отбывающий наказание в колонии на территории Республики Адыгея за совершение преступления против половой неприкосновенность, в течение года вступал в переписку с малолетними девочками, обманом принуждая их присылать порнографический фото- и видеоматериалы. Полученные файлы он распространял среди любителей детского порно [10]. Подобное дело рассмотрел в 2016 г. Челябинский областной суд в отношении 27-летний осуждённого, который, воспользовавшись современным гаджетом, создал фейковую страницу в социальных сетях и вступил в переписку с 12-летний потерпевшей, принудив ее отправить свои фотографии в обнажённом виде [13].

Резонансное дело московского фельдшера Центра экстренной медицинской помощи Ж., в компьютере которого были обнаружены фото несовершеннолетних девочек со всей страны, которых извращенец выискивал в социальной сети «ВКонтакте». Познакомившись с ними под видом владелицы рекламного агентства, он просил их обнажиться или прислать свои интимные фото под предлогом фотосессии для модного журнала. Затем, угрожая опубликовать весь компромат в Интернете, требовал раздеться полностью и совершать различные непристойные действия. Следствие установило причастность Ж. к 27 преступным эпизодам. Всего потерпевшими признано 18 девочек в возрасте от 9 до 13 лет. При этом лишь одна несовершеннолетняя жертва педофила обратилась за помощью к матери [11].

При создании и распространении рекламы допускаются высказывания, дискредитирующие родителей; создающие у ребенка убежденность в том, что приобретение рекламируемого товара значительно выделяет его перед сверстниками; формирующие комплекс неполноценности у детей, не обладающих рекламируемым товаром и пр. Нарушающей требования законодательства является реклама, побуждающая к совершению противоправных действий, насилию и жестокости, демонстрирующая процессы курения и потребления алкоголя, содержащая брань, непристойные и оскорбительные образы, сравнения и выражения [4, c. 92].

Также необходимо отметить, что среди несовершеннолетних и молодежи приобретает популярность интерактивная форма игры в виде проведения так называемых «квестов» в реальности. Как правило, организаторы игры принимают заказы на ее проведение, предупреждают о возможном возрастном ограничении, но при допуске к игре не проверяют соответствие клиентов установленной возрастной категории. Так, по постановлению прокурора Октябрьского района г. Саратова за деятельность по проведению «квестов» предприниматель У. привлечен к ответственности по ч. 1 ст. 6.17 КоАП РФ. В одном из сюжетов такой игры загримированные актеры разыгрывали сцены убийства. В ходе прохождения игры лицом, достигшим возраста пятнадцати лет, был получен доступ к информации, содержащей сцены жестокости и насилия, натуралистического показа процесса лишения жизни или нанесения увечий, что оказывает вредоносное влияние на физическое и нравственное состояние ребенка, может спровоцировать на опасные действия [14].

В своем докладе на заседании Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 18 апреля 2018 Генпрокурор Ю.Я. Чайка констатировал, что Роспотребнадзором, Роскомнадзором не принимает должных мер по оперативному выявлению негативной информации и ее блокировке [5].

В ходе заседания коллегии Генпрокуратуры 15 февраля 2018 года прокурорам было поручено организовать проверки соблюдения законодательства, направленного на охрану жизни и здоровья несовершеннолетних во время учебного процесса, а в преддверии летних каникул обратить внимание на организацию детского отдыха [8].

Проверки исполнения законодательства за соблюдением прав детей на отдых и оздоровление в период летних оздоровительных кампаний показали рост нарушений в указанной сфере. По искам прокуроров в 2017 году закрыты более 20 несанкционированных лагерей отдыха [5].

Практически в каждом проверенном детском лагере прокурорами выявляются нарушения санитарных правил, определяющих также требования к организации питания детей. Распространены факты отсутствия документов, подтверждающих качество и безопасность продуктов; нарушения условий их хранения; отсутствия горячего водоснабжения; нарушения персоналом пищеблоков правил личной гигиены; несоблюдения требований к санитарному содержанию помещений, мытью и обработке оборудования, инвентаря и посуды; отсутствия ежедневного контроля со стороны медицинских работников лагерей за соблюдением санитарных правил. Названные нарушения приводят к массовым отравлениям и заболеваниям детей, распространению вирусных инфекций [2].

В 2018 году внимание прокуроров уделено сфере безопасности детских игр, игрушек и игровых сооружений. Установлено, что детские игрушки зачастую реализуются без сертификатов качества, маркировочных ярлыков, информации о товаре и изготовителе. Выявлены нарушения органолептических, химических, токсиколого-гигиенических показателей. С привлечением специалистов территориальных органов Роспотребнадзора в изъятых игрушках устанавливалось содержание формальдегида, фенола и иных вредных веществ [9].

Нарушения законов прокуроры выявляют в деятельности практически всех категорий медицинских организаций, в том числе в амбулаторно-поликлинических (недоступность медицинского обслуживания; несоблюдение законодательства при признании ребенка инвалидом; незаконность предоставления платных медицинских услуг; факты ненадлежащего оказания первичной медицинской помощи, неисполнения врачами и другими медицинскими работниками своих профессиональных обязанностей, повлекшие причинение вреда здоровью, либо смерть несовершеннолетнего и т.п.) детских больницах и иных, оказывающих стационарную медицинскую помощь несовершеннолетним, на станциях скорой медицинской помощи (несвоевременность прибытия и оказания скорой медицинской помощи; случаи отказа в оказании скорой медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе не проживающим по месту вызова скорой помощи, в связи с отсутствием регистрации по месту вызова, отсутствием страхового медицинского полиса и по другим причинам либо взимания платы с родителей за оказанную медицинскую помощь и т.п.), в лечебно-профилактических учреждениях.

В деятельности органов и учреждений системы образования, социальной защиты населения, иных органов и учреждений, занимающихся вопросами отдыха и оздоровления детей, прокурорами также выявляется немало нарушений требований законов об охране жизни и здоровья несовершеннолетних.

Среди них такие нарушения, как ненадлежащее освоение бюджетных средств, выделенных на охрану жизни и здоровья несовершеннолетних, их нецелевое использование; неосуществление или некачественное осуществление медицинского наблюдения, профилактических мероприятий среди несовершеннолетних, в том числе воспитанников учреждений с круглосуточным пребыванием; нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства и т.п.

Еще одним основным направлением надзорной деятельности выступает отслеживание соблюдения жилищных прав несовершеннолетних. Так, прокуроры сталкиваются с нарушениями прав детей при совершении сделок с жилыми помещениями (продажа, обмен и т.д.), в которых проживают несовершеннолетние. В результате неправомерных действий родителей, опекунов (попечителей) дети нередко лишаются единственного места жительства.

Под пристальным вниманием прокуроров находятся вопросы соблюдения прав несовершеннолетних при направлении средств материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий. Получили распространение факты неисполнения родителями обязанности по оформлению жилого помещения, приобретенного с использование средств материнского капитала, в общую собственность родителей и детей. Выявив факты обналичивания средств материнского капитала, прокуроры выносят мотивированное постановление о направлении соответствующих материалов в следственный орган или орган дознания для решения вопроса об уголовном преследовании в порядке п. 2 ч. 2 ст. 37 УПК РФ.

Один из острейших вопросов в данной сфере – обеспечение жильем детей с ограниченными возможностями здоровья. Анализ материалов прокурорских проверок позволяет сделать вывод о том, что нарушения жилищных прав детей-инвалидов распространенный характер. К типичным нарушениям в данной сфере можно отнести следующие: непринятие мер по организации учета детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий; незаконный отказ в принятии детей-инвалидов на учет в качестве нуждающихся; незаконный отказ в предоставлении во внеочередном порядке жилого помещения детям, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, детям-инвалидам, которые имеют для этого основания; отказ в предоставлении семьям с детьми-инвалидами скидок на оплату жилого помещения государственного или муниципального жилищного фонда и оплату коммунальных услуг; и др. [18].

Несоблюдение законодательства, в сфере права на образование несовершеннолетних проявляется в следующих нарушениях: незаконный отказ в приеме на зачисление в образовательную организацию и необоснованное отчислении из нее; незаконные поборы с родителей; пресечение деятельности при отсутствии лицензии; нарушение условий безопасности детей (пожарная безопасность, санитарно-эпидемиологическая безопасность) нарушения права на образование детей-сирот и детей инвалидов.

Установлены факты, когда к перевозке детей допускался транспорт с неисправностями, при которых его эксплуатация вообще запрещена. Не во всех субъектах школьные автобусы оснащены огнетушителями и аптечками [5].

Заместитель генпрокурора Александр Буксман напомнил, что на 15 февраля 2018 года правоохранители прекратили трудовую деятельность сотен ранее судимых учителей в образовательных учреждениях 23 регионов [16].

В России ежегодно происходят тысячи случаев нарушений трудового законодательства в отношении несовершеннолетних. К наиболее характерным нарушениям трудовых прав несовершеннолетних относятся: прием на работу без оформления, заключение трудового договора с несовершеннолетним работником при отсутствии согласия одного из родителей и/или органа опеки и попечительства, нарушений условий труда, применение труда подростков на работах с вредными и опасными для жизни и здоровья условиями, а также в деятельности, выполнение которой может причинить вред нравственному развитию несовершеннолетних [1, c. 53].

В 2017 году прокурорами выявлено более 640 тыс. нарушений законов в сфере защиты прав и законных интересов несовершеннолетних. С целью их устранения, внесено почти 130 тыс. представлений, по результатам, рассмотрения которых, к дисциплинарной ответственности привлечены свыше 142 тыс. чиновников различного уровня. По инициативе прокуроров 26,5 тыс. лиц привлечены к административной ответственности, принесено 55 тыс. протестов на незаконные правовые акты. В интересах детей, в суды направлено 83,3 тыс. исков и заявлений, по материалам прокурорских проверок органами следствия возбуждено 2567 уголовных дел. За 4 месяца 2018 года прокуроры выявили свыше 255 тыс. нарушений, в целях устранения которых, внесено 55,8 тыс. представлений, принесено 24,3 тыс. протестов, в суды направлено 28 тыс. исков и заявлений [9].

По данным прокуратуры Тульской области за 2017 год выявлено 9147 преступлений, принесено 342 протеста, внесено 1574 представления. Нарушения выявлены почти во всех сферах надзора за исполнением законодательства о несовершеннолетних. Так среди выявленных нарушений выявлялись нарушения законодательства, устанавливающего ограничения на занятие педагогической и иной трудовой деятельностью в сфере образования (наличие неснятой и непогашенной судимости за тяжкое преступление у сотрудника образовательного учреждения); нарушение организации питания детей в общеобразовательных организациях.

Выявлены нарушения по выплате организации пособия по уходу за ребенком до достижения 1,5 лет, в связи с не перечислением предприятием страховых взносов.

Внесены представления с требованиями устранения нарушений законодательства о защите детей от информации, наносящей вред их здоровью, нравственному и духовному развитию. Приняты меры к ограничению свободного доступа учащихся в сети Интернет к сайтам «Синий кит», содержащим перечень заданий для подростков, выполнение которых может привести к членовредительству и совершению суицида, и др.

После вмешательства прокурора прекращена продажа жевательной резинки, на упаковках которой размещались задания рассказать о своей личной жизни, забраться на самую высокую точку в общественном месте и сделать селфи, ответить на вопросы о том, что необходимо сделать перед смертью, как долго хотелось бы жить и пр.

При осуществлении надзора за соблюдением прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа прокуроры требовали от законных представителей активизации работы по взысканию алиментов и других социальных гарантий, предусмотренных законом, добивались восстановления их нарушенных прав на получение благоустроенного жилья. По результатам рассмотрения обращений лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в их интересах прокурорами направлено 66 заявлений в суд с требованием обязать министерство труда и социальной защиты Тульской области предоставить отдельное благоустроенное жилое помещение, из рассмотренных по существу 49 исков удовлетворены [15].

Таким образом, исследование типичных нарушений законодательства в отношении несовершеннолетних показало, что преступления в исследуемой сфере совершаются разными субъектами и характеризуются многообразием и видоизменением соответствующим современным реалиям. Прогрессирование высоких технологий, ежесекундный доступ к Интернету не только являются благом, но и демонстрируют явные угрозы безопасности несовершеннолетних. «Всемирная паутина» содержит наибольший объем данных, способных причинить вред здоровью и развитию подрастающего поколения. Новые тенденции времени требуют изменения правовых механизмов противодействия преступлениям в отношении несовершеннолетних и молодежи абсолютно всех сферах деятельности, а также адаптированного применения методов виктимологического предупреждения.

Меры реагирования прокурорами приняты в целях устранения нарушений законодательства в сфере образования, жилищных и трудовых прав несовершеннолетних, в защиту семьи, материнства и детства, профилактики социального сиротства, безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, обеспечения прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа.

Список литературы:

1. Арутюнян А.С. Системный анализ типичных нарушений законодательства о несовершеннолетних в России и пути их устранения // Современное право. ¾ М.: Новый индекс,2011. ¾ № 5. ¾ С 53.
2. В Генеральной прокуратуре Российской Федерации состоялся Открытый интерактивный форум «Защита поколений будущего» 20.12.2017 [Электронный ресурс] // Генеральная прокуратура РФ: официальный сайт. URL: http://www.genproc.gov.ru/smi/news/news-1306394 (дата обращения 03.07.2018)
3. В Москве педофила приговорили к 20 годам за насилие над своими детьми [Электронный ресурс] / Известия 09.02.2018 https://iz.ru/706788/2018-02-09/v-moskve-pedofila-prigovorili-k-20-godam-za-nasilie-nad-svoimi-detmi (дата обращения 21.06.2018)
4. Головко И. И., Солодянкина Д. С. Типичные нарушения законодательства о защите несовершеннолетних от вредоносной информации // Ученые записки Крымского федерального университета имени В. И. Вернадского. Юридические науки. ¾ 2017. ¾ Т. 3 (69). № 2. ¾ С. 91.
5. Доклад на заседании Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 18.04.2018 [Электронный ресурс] // https://genproc.gov.ru/genprokuror/appearances/document-1367434/ (дата обращения 06.07.2018)
6. Ережипалиев Д. И. Защита детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию, мерами прокурорского надзора // Вестник Казанского юридического института МВД России. ¾  2017. ¾ № 1 (27). ¾ С. 105.
7. Заседание коллегии Генеральной прокуратуры России 14 марта 2017 [Электронный ресурс] // Президент России: официальный сайт. URL: http://www.kremlin.ru/events/president/news/54035 (дата обращения 30.06.2018)
8. Заседание коллегии Генпрокуратуры России от 15 февраля 2018 [Электронный ресурс] // Президент России : официальный сайт. URL: http://www.kremlin.ru/events/president/news/56863 (дата обращения 21.07.2018)
9. Защита прав и интересов несовершеннолетних - является приоритетной задачей органов прокуратуры Российской Федерации [Электронный ресурс] // Тюремный портал России http://prisonlife.ru/analitika/5040-zaschita-prav-i-interesov-nesovershennoletnih-yavlyaetsya-prioritetnoy-zadachey-organov-prokuratury-rossiyskoy-federacii.html (дата обращения 03.07.2018)
10. Карасев И. В Адыгее осужденного уличили в распространении детского порно // Российская газета.¾  2016. ¾ 21 июня
11. Кузнецова М. Мосгорсуд вынес приговор фельдшеру, развращавшему детей по интернету // Московский комсомолец. ¾ 2014. ¾ 26 апреля
12. Паламарчук А. В. Прокурорский надзор за исполнением законодательства в сфере противодействия правонарушениям в сети Интернет // Законность. ¾ 2016. ¾ № 12. ¾ С.
13. Пинкус М. На Урале педофил-рецидивист совратил школьницу из тюрьмы // Российская газета. ¾ 2016. ¾ 22 декабря
14. Постановление по делу об административном правонарушении суда Октябрьского района г. Саратова от 09.01.2017 № 5-5/2017.
15. Прокуратура области проанализировала практику прокурорского надзора за соблюдением прав граждан в сфере здравоохранения, соблюдением прав инвалидов, престарелых и несовершеннолетних за 1 полугодие 2017 года 17.08.2017 [Электронный ресурс] // Прокуратура Тульской области: официальный сайт. URL: http://www.prokuror-tula.ru/news/central-unit/40222 (дата обращения 02.07.2018)
16. Раскин А. Без опеки. Рост преступлений против детей связали с халатностью соцработников. [Электронный ресурс] // LIFE РАССЛЕДОВАНИЕ 15.02.2018 https://life.ru/t/%D1%80%D0%B0%D1%81%D1%81%D0%BB%D0%B5%D0%B4%D0%BE%D0%B2%D0%B0%D0%BD%D0%B8%D0%B5/1089122/biez_opieki_rost_priestuplienii_protiv_dietiei_sviazali_s_khalatnostiu_sotsrabotnikov (дата обращения 20.06.2018)
17. СК объявил о росте числа россиян, желающих взять в семью сирот с целью заработать на их сексуальной эксплуатации от 06 декабря 2017 [Электронный ресурс] // newsru.com (дата обращения 23.06.2017)
18. Харламова М. Л. Защита жилищных прав детей-инвалидов средствами прокурорского надзора в связи с ратификацией Конвенции о правах инвалидов // Социальное и пенсионное право. ¾ 2013. ¾ № 2. ¾ С. 33
19. Цыганкова С. Жителя Карелии будут судить за насилие над малолетними дочерьми // Российская газета. ¾ 2018. ¾ 14 февраля