ПОЛНОМОЧИЯ ОРГАНОВ ПУБЛИЧНОЙ ВЛАСТИ ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА НА ДОСТУП К КУЛЬТУРНЫМ ЦЕННОСТЯМ

POWERS OF PUBLIC AUTHORITIES TO ENSURE THE CONSTITUTIONAL RIGHT OF ACCESS TO CULTURAL VALUES

Goncharova Natalya Petrovna

Master's Student, Siberian Institute of Management – branch of the Russian Academy of National Economy and Public Administration under the President of the Russian Federation,

Russia, Novosibirsk

Macartceva Evgeniya Vladimirovna

Scientific supervisor, Candidate of Legal Sciences, Associate Professor, Siberian Institute of Management – branch of the Russian Academy of National Economy and Public Administration under the President of the Russian Federation,

Russia, Novosibirsk

АННОТАЦИЯ

В статье анализируется государственная культурная политика Российской Федерации как стратегический ресурс развития страны и основа национальной идентичности. Рассматривается система распределения полномочий между федеральными, региональными и муниципальными органами власти в сфере культуры, закрепленная в Конституции РФ и профильном законодательстве. Показано, что в основе управления лежит принцип субсидиарности, позволяющий четко разграничить обязанности разных уровней власти при сохранении общей цели – обеспечить равный доступ граждан к культурным благам. На примере Новосибирской области проанализирован итог реализации национального проекта «Культура». Сделан вывод о том, что успех культурной политики зависит от согласованности действий всех уровней власти, а ее дальнейшее развитие требует укрепления взаимодействия между ведомствами и поддержки местных инициатив при сохранении этнокультурного многообразия народов России.

ABSTRACT

This article analyzes the state cultural policy of the Russian Federation as a strategic resource for the country's development and the foundation of national identity. It examines the system of distribution of powers between federal, regional, and municipal authorities in the cultural sphere, as enshrined in the Constitution of the Russian Federation and relevant legislation. It demonstrates that the principle of subsidiarity underlies this governance, allowing for a clear delineation of the responsibilities of different levels of government while maintaining the common goal of ensuring equal access of citizens to cultural goods. Using the Novosibirsk Region as an example, the implementation of the national project "Culture" is analyzed. It is concluded that the success of cultural policy depends on the coordination of actions at all levels of government, and its further development requires strengthening cooperation between agencies and supporting local initiatives while preserving the ethnocultural diversity of Russia's peoples.

Ключевые слова: культурная политика; органы власти; разграничение полномочий; национальный проект «Культура»; принцип субсидиарности; доступ к культуре.

Keywords: cultural policy; government bodies; delineation of powers; national project «Culture»; principle of subsidiarity; access to culture.

В современной России культура признана не просто совокупностью отраслей социальной сферы, а стратегическим ресурсом развития, основой национальной идентичности и суверенитета. Как отмечается в преамбуле «Основы законодательства Российской Федерации о культуре» (далее – ФЗ № 3612-1) [3], государство признает основополагающую роль культуры в развитии и самореализации личности, гуманизации общества и сохранении национальной самобытности народов, утверждении их достоинства. Взаимосвязь политики и культурного развития представляет собой системообразующий фактор, определяющий устойчивость и динамику социокультурных процессов. Синергетическое взаимодействие этих сфер формирует нормативно-ценностные основания для выработки стратегий государственного регулирования, что находит отражение в конституционных принципах Российской Федерации.

Государственная культурная политика Российской Федерации базируется на принципах целостного федеративного регулирования, сочетающего многоуровневую систему управления с акцентом на сохранение историко-культурной идентичности и традиционных ценностей. Согласно Стратегии государственной национальной политики до 2025 года, ключевым элементом выступает защита культурной самобытности всех народов России, включая русский народ как системообразующий субъект государственности. Деструктивное воздействие на русскую культурную парадигму (включая языковую и ценностную составляющие) интерпретируется в рамках стратегических документов как угроза национальной безопасности, требующая правового, институционального и идеологического противодействия.

Важным принципом правового регулирования является гарантия невмешательства в творческую деятельность. В соответствии со статьей 31 ФЗ №3612-1, органы государственной власти и местного самоуправления не вмешиваются в творческую деятельность граждан и их объединений, за исключением случаев, когда такая деятельность ведет к пропаганде войны, насилия и жестокости, расовой, национальной, религиозной нетерпимости или порнографии. Запрет культурной деятельности может быть осуществлен только судом, что создает правовые гарантии свободы творчества.

Управление социокультурной сферой в России представляет собой многоуровневую систему. В ее основе лежит принцип субсидиарности, который позволяет четко распределить обязанности между федеральным центром, регионами и местными властями. Такое распределение работает на общую цель – обеспечить всем гражданам равный доступ к культуре.

Полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации детально регламентированы статьей 39 ФЗ № 3612-1. К ним относятся: сохранение и популяризация объектов культурного наследия регионального значения; организация библиотечного обслуживания населения библиотеками субъектов РФ; создание и поддержка государственных музеев (за исключением федеральных); поддержка народных художественных промыслов и национально-культурных автономий; обеспечение условий доступности учреждений культуры для инвалидов; информирование органов внутренних дел о проведении зрелищных мероприятий.  Кроме того, субъекты РФ вправе участвовать в сохранении объектов федеральной и муниципальной собственности, а также в софинансировании мероприятий по реконструкции имущества, находящегося в федеральной собственности.

Особую значимость в системе публичной власти имеют органы местного самоуправления. Согласно статье 132 Конституции Российской Федерации [2], они самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют и исполняют местный бюджет, а также решают вопросы местного значения, включая организацию досуга и обеспечение услугами учреждений культуры. Местные власти не только предоставляют услуги, но и формируют среду, где культурное наследие становится частью повседневной жизни, способствуя диалогу между поколениями и сообществами.

Ключевым инструментом реализации государственной политики стал национальный проект «Культура» [4]. Цель проекта – повышение качества культурного разнообразия, приобщение жителей страны к культурным ценностям, повышение доступности культурных благ. В структуру нацпроекта входили три федеральных проекта: «Культурная среда» – строительство, реконструкция и капитальный ремонт учреждений культуры, оснащение их современным оборудованием; «Творческие люди» – поддержка творческих инициатив, повышение квалификации специалистов, развитие волонтерства; «Цифровая культура» – оцифровка книжных памятников, создание виртуальных концертных залов и выставок.

Так, в Новосибирской области нацпроект реализовался с 2019 года. Как отмечает Министерство культуры области, программа стала колоссальной возможностью для организации масштабных культурных проектов. За период реализации новосибирцы смогли увидеть уникальные коллекции из крупнейших музеев страны, посетить образовательные программы от признанных экспертов, познакомиться со спектаклями мирового уровня. В 2024 году открыты две модельные муниципальные библиотеки (в Чистоозерном районе и городе Оби), созданы два виртуальных концертных зала в Искитиме и Черепаново. Фестивальная деятельность включала III Международный фестиваль театров кукол «Перекресток», V Всероссийский фестиваль новых музыкальных проектов «Другие берега», XI Транссибирский Арт-фестиваль (18 концертных программ, более 14 тысяч зрителей). Всего более 10 тысяч зрителей собрали театральные фестивали региона [1].

Эффективность культурной политики напрямую зависит от модернизации конституционно-правовых механизмов, обеспечивающих ее правовое сопровождение. Правовые рамки взаимодействия властных структур исключают дублирование функций: законодательно закрепленный принцип автономии компетенций запрещает вмешательство одних органов в прерогативы других. Муниципальные образования наделены правом нормотворчества в культурной сфере при условии соответствия локальных актов иерархии федерального и регионального законодательства.

Проведенный анализ позволяет сделать вывод, что государственная культурная политика Российской Федерации представляет собой сложный многоуровневый процесс, в котором стратегическое целеполагание на федеральном уровне сочетается с операционной реализацией на региональном и муниципальном уровнях. Правовое регулирование в данной сфере отличается высокой степенью детализации, разграничивая компетенцию всех уровней публичной власти и создавая правовые гарантии для сохранения культурного наследия и развития творческих инициатив.

Реализация национального проекта «Культура» продемонстрировала значительные результаты в обновлении инфраструктуры, цифровизации и поддержке творческих людей. Задачей местного самоуправления становится практическая деятельность по формированию культурной среды, повышению качества услуг и обеспечению реальной, а не формальной доступности культуры для всех слоев населения. Дальнейшее развитие культурной политики должно быть направлено на укрепление межведомственной координации, внедрение гибких форм поддержки локальных инициатив и обеспечение преемственности в сохранении этнокультурного многообразия как основы общероссийской гражданской идентичности.

Список литературы:

1. В регионе подвели итоги работы по нацпроекту «Культура» в 2024 году. [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://www.nso.ru/news/68093 (дата обращения: 14.02.2026).
2. Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. с учетом поправок от 30 декабря 2008 г. № 6-ФКЗ, от 30 декабря 2008 г. № 7-ФКЗ, от 5 февраля 2014 г. № 2-ФКЗ, от 21 июля 2014 г. № 11-ФКЗ, с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 1 июля 2020 г. // Российская газета. –  2020. –  4 июля. – № 144.
3. Основы законодательства Российской Федерации о культуре: закон Российской Федерации от 9 окт. 1992 г. № 3612-1 (в ред.  от 21.04.2025) // Собр. законодательства Рос. Федерации – 1992.  – № 14 (ч. I).  – Ст. 2028.
4. Паспорт национального проекта «Культура» (утв. президиумом Совета при Президенте РФ по стратегическому развитию и национальным проектам, протокол от 24.12.2018 №16) // Официальный сайт Минкультуры России. [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://culture.gov.ru/about/nationalproject (дата обращения: 10.02.2026).